我國(guó)的政府采購法明文規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或者“為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購”以及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。然而，江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備采購卻置國(guó)家法律與不顧，公然在政府采購招標(biāo)公告中打出了只要“洋品牌”的旗號(hào)—— 

   ; 國(guó)貨遭拒 

    2006年12月12日，中國(guó)公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告，江西省高等級(jí)公路管理局委托中國(guó)交通進(jìn)出口總公司通過公開招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購買銑刨機(jī)、多功能裝載挖掘機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備若干。在其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中明確要求是“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”。 

    這意味著占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大份額，甚至在國(guó)際市場(chǎng)擁有一席之地的國(guó)產(chǎn)自主品牌路面設(shè)備，不具備此次政府采購的入圍資格。由于此次政府采購的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”，使得采購從開始購買標(biāo)書、報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國(guó)產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為一旁的“看客”。 

    據(jù)介紹，本次政府采購是江西省高速公路路面養(yǎng)護(hù)等設(shè)備的首次公開招投標(biāo)，也是江西省高速公路建設(shè)的世行貸款項(xiàng)目之一，采購設(shè)備總值約3000萬元。 

    負(fù)責(zé)組織此次采購事宜的江西省高等級(jí)公路管理局機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)陳雪飛稱，本次設(shè)備采購?fù)耆�是按照“�?guó)際慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國(guó)產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過關(guān)，遠(yuǎn)不如國(guó)外品牌設(shè)備質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定可靠。 

    陳雪飛還表示，國(guó)外品牌的設(shè)備在購置費(fèi)用上普遍比國(guó)內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國(guó)內(nèi)一些小廠商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價(jià)中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書中預(yù)先設(shè)檻，將這些國(guó)內(nèi)小廠家拒之門外。 
     
    各方質(zhì)疑     

    針對(duì)這種“求洋求貴”做法，中國(guó)公路學(xué)會(huì)筑路機(jī)械分會(huì)秘書長(zhǎng)劉文華認(rèn)為，也許國(guó)貨有個(gè)別技術(shù)不如國(guó)外知名品牌的，但從整體上看，國(guó)產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設(shè)備并非像江西有關(guān)部門介紹的那樣質(zhì)量低下。另外，從我國(guó)的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國(guó)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)數(shù)百億元。政府采購應(yīng)從售價(jià)、服務(wù)、技術(shù)、性價(jià)比等條件綜合考慮，不能盲目追求國(guó)外品牌。否則對(duì)于支持國(guó)產(chǎn)自主品牌發(fā)展、倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)都顯得不合時(shí)宜。 

    內(nèi)蒙古高速公路開發(fā)公司設(shè)備租賃公司經(jīng)理王金勝指出，從國(guó)產(chǎn)路面設(shè)備的實(shí)際使用情況看，該公司去年采購了近5000萬元的路面設(shè)備，絕大多數(shù)是國(guó)產(chǎn)自主品牌。這些國(guó)貨無論售價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際使用情況還是售后服務(wù)，相對(duì)國(guó)外品牌來說都有更多優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)自主品牌在招標(biāo)采購中的積極參與，使得幾年前很昂貴的國(guó)外品牌路面設(shè)備價(jià)格不斷下跌，大大節(jié)省了采購成本。 

    在路面設(shè)備招投標(biāo)報(bào)名時(shí)就被拒之門外，一些國(guó)產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商感到無奈和困惑。他們表示，政府采購的關(guān)鍵是能夠采購到最佳性價(jià)比的產(chǎn)品，不應(yīng)該將國(guó)外品牌還是國(guó)內(nèi)品牌作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；而將“國(guó)外品牌”作為招標(biāo)書中的硬性指標(biāo)，甚至列為“技術(shù)規(guī)范”，這種門檻設(shè)定違背了招投標(biāo)慣例，也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。 

    他們還反映，江西此次政府采購所稱的“國(guó)際知名品牌”概念模糊，容易出現(xiàn)人為的操縱；另外，所謂的“國(guó)外廠家在國(guó)內(nèi)投資組裝”早已花樣翻新，一些廠家打著進(jìn)口品牌的幌子，在國(guó)外注冊(cè)一家公司，作為企業(yè)形象宣傳使用，而所有的生產(chǎn)都在國(guó)內(nèi)完成。一位專業(yè)人士告訴記者，能夠滿足“國(guó)內(nèi)投資組裝”這一條款的，全國(guó)只有一到兩家，開標(biāo)結(jié)果甚至可以“精確預(yù)測(cè)”。 

    在得知國(guó)產(chǎn)自主品牌廠商參與江西此次政府采購項(xiàng)目招標(biāo)遭到封殺的消息，國(guó)內(nèi)有關(guān)專家拍案而起，認(rèn)為不管采購方出于何種目的，不按招標(biāo)產(chǎn)品需求衡量供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，而是人為設(shè)立品牌門檻，這種做法既不符合行業(yè)規(guī)范，也不符合政府采購法的要求。 

    上海市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李祖耀認(rèn)為，江西此次政府招標(biāo)文書顯然不合行業(yè)規(guī)范。采購方稱，指定國(guó)外知名品牌主要是擔(dān)心國(guó)內(nèi)一些小廠家以最低價(jià)中標(biāo)，造成最低價(jià)買到最差設(shè)備的局面。但實(shí)際上，采購方完全可以在招標(biāo)的技術(shù)規(guī)格表述中設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和售后服務(wù)要求，甚至對(duì)公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，比如注冊(cè)資金，以往的銷售業(yè)績(jī)等，這樣完全可以避免“低價(jià)低質(zhì)”情況的出現(xiàn)。 

    李祖耀說，江西此次政府采購并沒有提出這些限制條件，而是籠統(tǒng)地把國(guó)產(chǎn)自主品牌拒之門外，這是不合理的，“很有可能是為了達(dá)到某種目的而采用的非常辦法。” 

    對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心辦公室主任徐永勝也表示，江西此次政府采購項(xiàng)目明顯違背了政府采購法的要求。 

    他指出，我國(guó)的政府采購法明文規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或者“為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購”以及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。顯然，在江西高速公路上使用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備不屬于例外的范疇。 
     
    根源所在 

    在政府采購中，公平政策的制定是基礎(chǔ)，而在執(zhí)行中貫徹公平原則更為重要，否則政策只能是一紙空文。由于配套法規(guī)不健全以及監(jiān)督環(huán)節(jié)弱化等因素的存在，很多領(lǐng)域中出現(xiàn)了所謂“潛規(guī)則”或“行業(yè)慣例”，使政府采購的公平原則在執(zhí)行層面上遇到了阻礙。 

    就在此前不久，合肥市政府采購中心發(fā)布的《合肥市國(guó)土資源局綜合樓中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)公告》，也將國(guó)貨拒之門外。該招標(biāo)公告稱，合肥市國(guó)土資源局綜合樓項(xiàng)目公開招標(biāo)的中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備包括螺桿式冷水機(jī)組2臺(tái)、冷卻塔2臺(tái)、空調(diào)離心泵和空調(diào)末端若干。其中，螺桿式冷水機(jī)組和空調(diào)離心泵的整機(jī)明確要求是“歐美日原裝進(jìn)口”。據(jù)了解，報(bào)名期間，格力等國(guó)產(chǎn)品牌的空調(diào)廠商也積極向投標(biāo)人遞交報(bào)名材料，但都多次被拒之門外，原因就是這些品牌統(tǒng)統(tǒng)不符合“原裝進(jìn)口”的要求。憤怒之下，格力空調(diào)公司將合肥市國(guó)土資源局的這一做法投訴到媒體。合肥市政府經(jīng)過深入調(diào)查和仔細(xì)研究之后作出撤銷違法公告的決定。此事剛剛平息，江西政府采購又打出這一旗號(hào)，人們不禁要問，他們?yōu)楹稳绱嗣髂繌埬懱魬?zhàn)法律呢？ 

    對(duì)此，徐永勝認(rèn)為，監(jiān)管部門的缺位仍然是此類現(xiàn)象不斷發(fā)生的首要原因。 

    我國(guó)《政府采購法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)法律的授權(quán)，我國(guó)從中央財(cái)政部到各省、市財(cái)政廳局先后都設(shè)立了政府采購管理處（室），在全國(guó)形成了政府采購市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管體系。 

    在江西動(dòng)輒數(shù)千萬元的政府采購項(xiàng)目中，從立項(xiàng)到招標(biāo)原則的確定必然要向主管機(jī)關(guān)、權(quán)力部門履行審批程序。然而，這些封殺國(guó)貨的違法行為竟然一路綠燈，不能不引人深思！ 

    徐永勝強(qiáng)調(diào)，《政府采購法》自實(shí)施以來，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門查處了大量招標(biāo)采購違法案件。但從近兩年政府采購的法律文書來看，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門的政府采購行政執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平并不樂觀。財(cái)政部門查處政府采購違法行為的阻力較大，有關(guān)部門缺乏相互理解和彼此配合，政府采購執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)普遍較差、法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法人員大部分是學(xué)財(cái)經(jīng)的，沒有經(jīng)過法律專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)定違法事實(shí)不知如何援引法律，不懂行政執(zhí)法程序，投訴處理決定書和行政處罰決定書參差不齊，政府采購的執(zhí)法條件和執(zhí)法工具也非常簡(jiǎn)陋，主管領(lǐng)導(dǎo)還不太重視政府采購行政執(zhí)法，人手奇缺，缺少必要的技術(shù)設(shè)施。執(zhí)法環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。 

    而崇洋媚外思想作祟也是重要原因。不可否認(rèn)，某些設(shè)備和產(chǎn)品國(guó)外的性能與質(zhì)量要好些，在國(guó)產(chǎn)設(shè)備確實(shí)不能滿足要求時(shí)，不能一概排斥國(guó)外產(chǎn)品。但從這起事件中，我們看到的卻是崇洋心態(tài)依然左右于一些人的內(nèi)心。 

    由財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局2006年12月25日公布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》中，也規(guī)定了2007年1月1日起在中央和省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行，2008年在全國(guó)全面實(shí)行。可人們發(fā)現(xiàn)，在清單中，尤其是高附加值的采購品中，推薦的幾乎是清一色的國(guó)外品牌。 

    這一清單的公布在業(yè)界和學(xué)界都引發(fā)了不小震動(dòng)。在前不久舉辦的中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)論壇上，知名評(píng)論員、人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部副主任林治波指出，全國(guó)性的政府采購數(shù)額巨大，足以影響企業(yè)乃至行業(yè)的興衰。同時(shí)，政府的采購行為是一個(gè)巨大導(dǎo)向，勢(shì)必引導(dǎo)全社會(huì)的采購傾向。民族產(chǎn)業(yè)是民族復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)，再不保護(hù)扶持，民族產(chǎn)業(yè)甚至將面臨邊緣化。 

    林治波認(rèn)為，造成這種“國(guó)人不愛國(guó)貨”局面有三個(gè)方面的原因：一是體制設(shè)計(jì)上的缺陷。我國(guó)政府采購制度的某些方面存在不透明、暗箱操作現(xiàn)象，一些跨國(guó)公司熟悉并適應(yīng)了中國(guó)的潛規(guī)則，搶占了政府采購市場(chǎng)。二是受鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來形成的民族自卑主義思想的影響，造成政府、老百姓和廠家都不愿意使用國(guó)貨，而國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品也缺乏自信，紛紛披上“洋包裝”外衣。三是國(guó)產(chǎn)品牌的質(zhì)量的確存在一些問題。他說，提倡國(guó)人使用國(guó)貨首先應(yīng)通過體制改革的辦法，增加政府采購的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)從文化層面上加強(qiáng)宣傳和教育，改造國(guó)民性，樹立民族的自尊心和自信心。再者，要提倡領(lǐng)導(dǎo)和政府部門帶頭使用高品質(zhì)的國(guó)貨，特別是在汽車、涂料、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等領(lǐng)域，政府采購清單要體現(xiàn)扶持政策。 

    此外，懲處不嚴(yán)，警示不力也不可小視。我國(guó)《政府采購法》第五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。”財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令第六十八條也做出了類似的規(guī)定：“招標(biāo)采購單位（包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)）不得以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。”對(duì)違反這些規(guī)定的，除責(zé)令限期改正，給予警告外，還可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，并予通報(bào)；觸犯刑律的還要追究刑事責(zé)任。但事實(shí)上，為此丟烏紗、交罰款、坐大牢的實(shí)在是寥寥無幾！