思想解放程度決定開放程度  思想解放水平決定工作水平

    －－借鑒天津濱海新區成功經驗加快廣西北部灣經濟區開放開發

    有人說，當前中國的主要看點是“兩洲”（珠江三角洲、長江三角洲）、“兩灣”（渤海灣、北部灣）、“兩岸”（海峽兩岸）。而天津的濱海新區和廣西的北部灣經濟區，就在這“兩灣”。

    渤海灣、北部灣，一北一南。

    天津濱海新區，位于渤海灣畔的國家綜合改革試驗區；廣西北部灣經濟區，位于北部灣畔的國際區域經濟合作區。

    如果把我國一北一南的渤海灣、北部灣兩灣相比，試驗區、經濟區兩區對接，會發現什么呢？在當前廣泛開展的思想解放大討論活動中，這是一個值得思考的問題。

    大氣  豪氣  朝氣

    廣西高層關注天津“濱海”

    2008年2月29日早上，一個車隊沿著京津高速公路快速向天津駛去。這一行人，正是廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨、自治區主席馬飚率領前往天津考察學習的廣西黨政代表團。

    就在2月28日下午，廣西剛剛在北京人民大會堂隆重舉行了《廣西北部灣經濟區發展規劃》介紹會，會議規模之大、檔次之高、影響之盛，引起了國內外廣泛的關注。

    廣西黨政主要領導此行的目的，是學習借鑒天津濱海新區在體制機制創新及開放開發方面的成功經驗，學習借鑒天津在城市規劃、建設、管理以及開展“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動方面的好做法、好經驗，進一步開闊視野，提升理念，完善發展思路，提升發展水平，加快廣西特別是北部灣經濟區的開放開發，力爭在新的起點上更快地把廣西的各項事業推向前進。

    廣西黨政代表團受到了中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗，市長黃興國，市人大主任劉勝玉，市政協主席邢元敏，市委常委、濱海新區工委書記、濱海新區管委會主任茍利軍等天津市黨政主要領導的熱情接待。

    天津市位于渤海灣畔，是我國四大直轄市之一，是華北重要的工業基地和環渤海地區經濟、商貿中心，是我國北方最大的沿海開放城市，是海河五大支流南運河、北運河、子牙河、大清河、永定河的匯合處和入海口，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱，古人曾用“日月之行，若出其中。星漢燦爛，若出其里”描繪渤海灣的氣勢。

    天津濱海新區是國家綜合改革試驗區，包括天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港集團，塘沽、大沽、漢沽三個市轄區，以及東麗區的無暇街道辦、津南區的葛沽鎮。濱海新區地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，背靠“三北”，是聯系南北方、溝通東西部，連接國內外的重要樞紐。

    國家把天津濱海新區定位為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

  “要更好地發揮天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。”這是黨的十七大對濱海新區提出的新要求。

    從1994年天津市決定開發建設濱海新區至今，14年間濱海新區已由一紙藍圖成為擁有8個產業功能區，土地面積達2270平方公里的全國綜合配套改革試驗區。

    站在天津濱海新區，沐浴海風，環視宏大的開發建設景象，可以清晰地看到，一個高水平的現代制造業和研發轉化基地、中國北方國際航運中心和國際物流中心正在崛起。天津的現代化新貌、天津濱海新區宏大的開發建設氣勢和輝煌的發展前景，令人贊嘆，讓人震撼。

    對天津市、濱海新區的發展態勢，郭聲琨書記用“大氣、豪氣、朝氣”六個字作了高度的概括。

    大氣，就是大手筆、大動作、大氣魄、大成效；

    豪氣，就是豪情壯志，義薄云天，增創新優勢、實現新跨越；

    朝氣，就是意氣風發，敢為人先，奮發有為，充滿著生機與活力。

    目前，天津濱海新區擁有高新技術企業198家，國家及省部級工程中心31家，245個科技項目被列入國家級、省部級重點推進項目，形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、石油鋼管和優質鋼材、生物制藥、新能源新材料等高新技術和技術密集型產業群。

    2007年，是天津在邁向“國際港口城市”、“北方經濟中心”和“生態城市”征途上的突破之年。集大型港口、國家級開發區、保稅區、高新技術產業園區、出口加工區等為一體的濱海新區，生產總值達到了2364.08億元，增長20.5%，占全市的比重為47.1%，對全市經濟增長貢獻率為59.3%。實現財政收入481.1億元，增長26.7%，固定資產投資1152.64億元，增長33.4%。完成工業總產值6282.83億元，增長20.8%，實現外貿出口總值245.27億美元，增長8.4%，實際利用外資39.24億美元，增長17.3%。

    國際港口城市體現在天津港的發展和輻射上。天津港是濱海新區的重要依托，也是我國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口。作為我國最大的人工港和綜合性國際大港，天津港貨物吞吐量2007年已達到3.09億噸，增長20.1%，集裝箱吞吐量710.2萬標箱，增長19.4%，目前年貨物吞吐量居世界第六位。濱海新區目前正進一步提高天津港的實力，將其打造成全世界等級最高的人工深水港，并且正在與整個環渤海地區所有港口攜起手來，在東北亞地區與日韓等國展開合作與競爭，在全球范圍內參與資源配置。

  “北方大通關”則昭示著天津濱海新區向北方國際航運中心和國際物流中心的邁進。2007年7月19日，天津、北京、河北、山西、河南、陜西、新疆、寧夏、甘肅、四川、青海、內蒙古等12省、市、自治區政府共同簽署的《北方地區大通關建設協作備忘錄》和《建設內陸無水港合作意向書》，旨在北方地區各物流中心城市和過境運輸邊境口岸建設內陸無水港。12省、市、自治區政府協商海關、檢驗檢疫部門，嘗試天津口岸、邊境口岸與各省、市、自治區便捷通關企業統一認定標準和管理互認機制，互認便捷通關企業名錄，使北方地區各相關企業在天津口岸、邊境口岸便捷通關，這將消除長期存在的企業地域壁壘，促進經濟快速發展。

    北方經濟中心體現在濱海新區幾個功能區的推進上。

    按自由貿易區模式建設的東疆保稅港2007年12月中旬實現首期4平方公里的封關運作。天津東疆港區位于天津港東北部，港區南北長約10公里，東西寬3公里，總面積約30平方公里，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環海半島式港區。東疆保稅港區作為我國規模最大、開放度最高的保稅港區，享受國家賦予保稅樞紐港及自由貿易區的運作模式，集港口、出口加工、進口保稅、出口退稅功能于一體，并有開發區、保稅區、出口加工區和保稅物流園區作支持，將成為我國第一個與國際接軌的自由貿易區。

    2007年，濱海新區作為基金集散地功能日益明顯。6月，私募股權基金國際融資洽談會在天津召開，第一次大規模地把國外的中小私募基金引進中國。天津市提出，要使“融洽會”為京津冀都市圈、環渤海區域經濟和東北亞區域發展，創造一個國際化、專業化的資本融資環境。2007年9月16日，國內首家股權投資基金協會在天津宣告成立，天津將逐步成為我國產業基金發行、管理和交易中心。

    在“金融創新”政策的推動下，截至2007年9月，來濱海新區布局的金融機構數量已超過400家。這其中包括：光大銀行、渤海銀行、新韓銀行、匯豐銀行、花旗銀行、東京三菱日聯銀行、三井住友銀行等國內外銀行在濱海新區增設營業網點；“中、農、工、建”四大行將總行的綜合經營業務部設置在濱海新區；以及國內最大的飛機、船舶融資銀行——工行金融租賃公司則把注冊地設在濱海新區。

    中新生態城這座規劃中的“未來之城”則成就了濱海新區北方生態城市的夢想。2007年11月18日，中國和新加坡政府間的第二個合作項目“生態城”，落戶于天津濱海新區。中新生態城位于天津濱海新區內的漢沽和塘沽兩區之間，占漢沽區南部20平方公里，塘沽區北部10平方公里，將建設集居住、休閑、商業于一體的現代城鎮。

    濱海新區認真打造產品鏈接緊密、資源閉合流動、能源高效利用的生態工業網絡，堅決杜絕高能耗、高物耗、高污染項目進入，新區每年用于環保的資金占GDP的2%以上。目前濱海新區的萬元工業增加值耗能0.23噸標準煤,僅為全國平均水平的十分之一;萬元工業增加值耗水8.21立方米,遠低于美、日等發達國家水平。

    濱海新區的目標是，到2010年，新區高新技術產業產值突破3800億元。屆時包括塘沽、漢沽、大港三區在內的濱海新區核心區將率先建成生態城區，并初步建成功能完善、環境優良、資源聚集、研發轉化能力強、輻射帶動作用明顯的創新型新區，成為國家自主創新示范、科技成果孵化和輻射、高新技術產業化以及創新人才培養的重要基地。

    自覺  堅定  大膽

    大發展昭示思想大解放

    與當年的深圳特區、浦東新區不同，濱海新區在2006年列入國家發展規劃之前，已經經歷了十余年的建設，擁有了較高的起點。但濱海新區在較短的時間內發展如此快速，成效如此顯著，一個根本的原因，就是始終堅持不斷解放思想，不斷開拓創新，對新區的開發建設高標準、大眼光、長打算，以世界眼光來決策，以一流標準來要求，以強有力的工作措施來推進，這是一個地方持續快速健康發展的動力源泉。天津濱海新區的經驗，歸納起來，主要有以下幾點——

    一、更新觀念，與時俱進。堅持以解放思想為先導，弘揚與時俱進的精神，善于學習借鑒國內外的先進經驗，結合實際消化吸收再創新，創造性地開展工作。

    二、創新發展模式，形成發展優勢。深圳作為珠三角的經濟引擎，其發展模式體現一個“特”字，特區、特殊政策，特事特辦；浦東作為長三角的經濟引擎，其發展模式可用一個“聚”字概括，就是聚合了兩個省一個直轄市和15個城市。天津濱海新區作為環渤海的經濟引擎，其發展模式注重一個“新”字，用新思路、新舉措、新機制推進新區的開發建設，高水平、高起點、高標準地做好各項工作，實現了濱海新區跨越式發展，在帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮了積極作用。

    三、創新體制機制，以體制機制創新促進大發展。濱海新區的顯著特點，是不斷深化體制機制改革，不斷改革和完善新區管理體制，正確處理行政區和功能區的關系，特別是注重政府職能轉變，提高行政管理效率和水平，建立和完善有利于強化統一領導、理順利益關系、充分調動各方面積極性、充滿生機與活力的管理體制機制，為濱海新區實現新騰飛和跨越式發展提供了有力保障。

    四、統籌產業布局，形成聚集效應。產業集聚是指在一定區域范圍內，生產某種產品的若干個同類企業及其配套上下游企業和相關服務業的高密度集聚。集聚生存是企業之間基于各自核心競爭優勢，為獲取合作伙伴的互補性資產，以擴大企業利用外部資源的邊界，增強彼此的市場競爭地位而形成的一種事實上的相互依賴、互為客戶或以聯盟為基礎的生存和發展戰略。一個區域的發展決定于產業的發展，決定于產業集聚的規模和水平。濱海新區統籌產業布局，形成了產業集聚效應，使產業鏈不斷延伸，既增強了經濟總量，又提高了經濟發展質量。

    五、以項目建設為龍頭，帶動新區的全面發展。濱海新區密切加強與國內外大企業大集團的合作，一批大項目的建設呈現良好的發展態勢。天津港25萬噸級深水航道已經建成，天津濱海國際機場改擴建工程基本竣工，空客A320大飛機項目、百萬噸乙烯、千萬噸煉油等一批重大工業項目正在抓緊建設，京津城際高速鐵路、京津塘第二條高速公路等一批重大基礎設施正在加快建設。目前，濱海新區已經形成了優勢比較突出的電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現代冶金、汽車及裝備制造、食品加工、生物制藥和新材料新能源等七大主導產業，具備了比較雄厚的產業基礎，形成了高新技術產業群。在提高產業科技含量，延伸產業鏈，增強輻射功能方面奠定了良好的基礎。

    六、加快建設現代化大港口，以大港口大物流促進大發展。濱海新區按照建設世界一流大港口，發展內陸“無水港”，建成面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港的目標和要求，加快建設大型現代化港口群。目前，濱海新區擁有中國北方最大、世界吞吐量第六的綜合性港口，天津港的服務和輻射范圍達14個省區，總面積近500萬平方公里，港口的大發展極大地帶動了依托港口的各種產業的較快發展，從而實現了濱海新區的快速發展。

    七、不斷擴大開放合作，以開放合作促進大發展。濱海新區充分發揮門戶作用，擴大對內對外開放，下工夫提高開放的層次和水平，注重引進更多的國內外大公司的地區總部、研發機構和營銷中心，注重引進規模大、帶動性強、技術水平高、影響長遠的關鍵項目。加快建設東疆保稅港區，積極推進保稅物流園區與港區聯動發展。密切與周邊地區的聯系，建立和完善互惠互利的合作機制，創造誠信法制的市場環境和務實高效的服務環境，使濱海新區成為國內外客商云集的投資熱土，成為先進制造業的聚集區、國際物流的集散區、服務外包的承接區，成為環渤海區域和北方各省、市、自治區走向國際市場的綠色通道。

    八、依托區位優勢，大力發展國際貿易。濱海新區保稅區依托海空兩港的功能與區位優勢，大力發展國際貿易，目前正在全力建設10個大宗商品和生產資料市場，以拉動整個區域的貿易增長，推動商流、人流、資金流和信息流在天津濱海新區高度聚集。目前，保稅區內已經有7家大宗商品和生產資料市場相繼投入運營，分別為棉花、食糖、有色金屬、橡膠、煤炭、汽車、國際化工品的專業化市場。北方國際化工產品市場擁有可出租經營用地5600多平方米，含室內倉庫2000平方米，可容納50余家化工企業進場經營。依托保稅區全面、強大的物流服務體系，該市場融化工品交易、加工、結算、融資、倉儲、交割、配送等多種功能于一體，為化工物流企業搭建起交流與溝通的平臺，是目前北方地區唯一一家專業服務于化工企業的綜合性市場。此外，保稅區還在加緊建設其他3家大宗商品和生產資料市場，從而共同組成一個完整的專業化市場交易體系。

    九、樹立現代城市發展的新理念，提高城市的規劃建設管理水平。城市是現代文明和社會進步的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是人口主要聚居地，集中體現了地區綜合實力、政府管理能力和綜合競爭力。城市在經濟和社會發展中具有龍頭地位，據統計，全國工業產值和國內生產總值的70％、稅收的80％都來自城市。根據世界城市發展規律，當人均GDP超過3000美元時，城市的發展將會進入一個高速成長期。未來5至10年是我國城市由初級化向高級化轉變、由一般性向特殊性轉變、由戰術性向戰略性轉型的關鍵時期。把城市規劃好、建設好、管理好，事關廣大居民的切身利益，事關經濟社會的可持續發展。濱海新區從廣闊的國際視野和全國發展的大格局中規劃城市總體發展藍圖，從中長期發展戰略高度確立城市核心戰略思想和整體戰略布局，以拓展城市功能、完善城市形態和提升城市競爭力為重點，全面規劃科學合理的區域發展格局，構筑現代化城市基礎框架，為新區的發展提供了完善的配套和依托。

    十、致力金融創新，推進綜合配套改革。金融作為現代經濟的核心，是濱海新區經濟發展的“第一推動力”。深化綜合配套改革，推進金融改革與創新，是加快推進濱海新區開發開放的強大動力。天津濱海新區綜合配套改革，是以深化行政管理、金融、土地、科技、企業、涉外經濟體制等改革為重點的；新區抓住金融改革創新這個關鍵環節，大力建設我國金融改革創新試驗區，不斷破解發展中的難題，探索新的思路和發展模式，取得突破性進展，對于完善經濟體制，轉變經濟增長方式，促進經濟結構調整與優化，增強經濟整體競爭力，加快推進新區開發開放，發揮了十分重要的作用。

    天津濱海新區的發展昭示我們，要不斷增強繼續解放思想的自覺性和堅定性，正確認清形勢，準確把握區情，探尋發展規律，找出影響發展的主要矛盾，大膽突破發展瓶頸，破解發展難題，在新的歷史起點上大膽解放思想，以思想大解放推動各項事業大發展。

    吸引  容納  創新

        北部灣經濟區立足新起點

    對于剛剛獲得國家批準實施北部灣經濟區發展規劃的廣西來說，在新的歷史起點上，要推動廣西的科學發展、加快發展，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，不斷沖破阻礙發展的思想觀念和體制機制束縛，盡快構建一個新的經濟平臺，建設一個能夠吸引、承接、容納各種先進經濟要素、經濟實體，并使之能夠不斷發展壯大的綜合環境和體制機制。

    立足新起點，面向新時代，不斷解放思想，堅決破除一切不合時宜的思想和觀念，強化改革創新意識。當前我國正處在一個轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，新思想新觀念層出不窮，新矛盾新困難不斷顯現，如果瞻前顧后、左顧右盼，沒有敢闖敢冒、敢為人先的精神，沒有勇于探索、勇往直前的氣概，就會貽誤發展的大好機遇。要在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，用新觀念新方法研究新情況，用新舉措新辦法解決新問題，用新謀劃新思維促進新發展。

    學習借鑒濱海新區創新體制機制的膽略和做法。要積極探索建立北部灣經濟區的新體制、新機制、新模式，著力推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，加快建立和完善促進開放合作的體制機制，不斷增強北部灣經濟區的活力，把國家批準實施北部灣經濟區發展規劃中賦予的綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革、開放合作、財政稅收等方面的扶持政策落到實處。

    加強產業布局，吸引產業集聚。目前，跨國公司在中國投資的產業主要集聚在東南沿海地區，尤其集中于珠江三角洲和長江三角洲地區，環渤海經濟圈也在部分產業方面實現了集聚。我們要認真總結產業集聚規律，探索北部灣經濟區產業集聚模式，在更高層次上提升產業競爭優勢，實現區域發展的目標。目前，北部灣經濟區已初步形成糧油加工、石油化工、現代冶金、現代物流等具有臨港特點的產業；要以現有產業為基礎，依托港口大發展的強勢，充分發揮物流園區、臨港工業區的作用，吸引外來投資，發展“大化工、大鋼鐵、大糧油、大物流”等臨港產業，形成具有全國影響力的化工、冶金、糧油、物流產業群。

    大力建設現代化大港口，加快推進基礎設施建設。加快推進已開工的深水碼頭、航道建設，重點建設沿海的一批深水泊位工程，積極籌劃一批新的港口項目。加快沿海高速公路網、沿海大能力鐵路通道、重點機場擴能改造等集疏運體系建設，加快重大產業基地、能源基礎設施、信息基礎設施、水資源保護開發、沿海工業園區建設，大力發展現代物流產業，完善廣西北部灣經濟區基礎設施，大力發展通道經濟，增強經濟綜合功能和服務作用，提升北部灣經濟區的產業競爭力和綜合經濟實力。

    要增強開放合作意識，進一步擴大對外對內開放，提升開放合作水平。經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界的潮流，要順應這種潮流，全方位擴大開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，以更加開闊的視野，樹立世界眼光，加強戰略思維，充分發揮區位優勢，不斷增強開放合作意識，著力在掌握對外開放本領、用好對外開放政策、營造對外開放環境上查找差距，在觀念上、行動上、體制上解決影響和束縛廣西對外開放的突出問題，不斷提高開放型經濟水平。

    克服自滿保守思想，增強危機憂患意識。近年來，廣西經濟社會發展取得了新的成績，有的人開始沾沾自喜。要清醒地看到，我區仍然是一個經濟總量不大、經濟發展質量不高的后發展地區，要實現與全國同步實現小康社會的目標，任務十分繁重。要正確分析區情，抓住主要矛盾，尋找發展差距，增強加快發展的責任感和緊迫感，把發展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，這樣才有可能取得突破性的發展。

    克服片面發展觀念，樹立科學發展意識，增強可持續發展能力。發展的目的是在實現社會全面進步的基礎上實現人的全面發展。在新的發展階段，必須從新的歷史起點出發，準確判斷所處的歷史方位，緊緊抓住和解放阻礙科學發展、加快發展的主要矛盾，徹底破除只求快不求好、片面發展的意識，牢固樹立科學發展理念，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性，努力在統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然發展、國內發展和對外開放等方面統一思路、創新舉措、破解難題，取得實際效果，推動可持續發展。

    大力營造改革創新的環境和氛圍。改革創新是推動經濟社會發展的強大動力。濱海新區的發展再一次說明，凡是思想解放、改革創新先行一步、深入一步的地方，經濟和社會發展就越快。我們從事的是全新的事業，在改革發展的過程中，要大力營造鼓勵探索、支持創新的環境和氛圍。要進一步創新政策、完善政策，用好用足中央的政策，形成全民干事創業的良好政策環境。凡是有利于廣西經濟規模越來越大、經濟實力越來越強的，有利于人民群眾生活水平越來越高、越來越富裕的，有利于廣西環境越來越好、生態越來越美的，有利于廣西發展越來越和諧、社會越來越文明的，都應該大膽去闖去試。

    事業發展無止境，解放思想無止境。廣西科學發展、加快發展的機遇已經到來。只有不斷解放思想，不斷開拓創新，才能不斷開創改革開放和現代化建設的新局面，把我區的各項事業推向前進。