在加入浦發(fā)銀行和擔(dān)任上海國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)之前，吉曉輝的職業(yè)生涯中除了二十年的銀行從業(yè)經(jīng)歷以外，還有五年時(shí)間曾任上海市金融服務(wù)辦公室主任，而后者的主要職能之一，就是做好上海金融中心的發(fā)展規(guī)劃。如此職業(yè)經(jīng)歷和背景，使得他作為全國(guó)政協(xié)委員在提交議案和接受記者采訪時(shí)，話題始終離不開“上海”、“金融”、“銀行”這些字眼。在此次兩會(huì)上，他提交了《關(guān)于在上海洋山保稅港區(qū)建立離岸中心試點(diǎn)特區(qū)的提案》，建議我國(guó)借鑒新加坡、香港的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在相關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)強(qiáng)化離岸金融服務(wù)功能，逐步建立具有我國(guó)特色的、與本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的離岸中心，在推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)商業(yè)銀行參與國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)。

　　談到這一提案形成的背景，吉曉輝委員表示，與他所在的上海區(qū)域環(huán)境和銀行從業(yè)經(jīng)歷密切相關(guān)。據(jù)他介紹，國(guó)內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)起步于1989年5月，交通銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、深圳發(fā)展銀行等四家中資銀行作為試點(diǎn)經(jīng)辦離岸業(yè)務(wù)。近年來(lái)，得益于國(guó)家大力推動(dòng)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，各家中資離岸業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行積極為走向海外發(fā)展的中資企業(yè)提供本地化的跨境離岸金融服務(wù)，自身的業(yè)務(wù)規(guī)模也得到了快速發(fā)展。截至2007年末，各中資離岸業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行離岸業(yè)務(wù)總資產(chǎn)余額已達(dá)49.3億美元，近五年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)30%。但與國(guó)際離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展相比，我國(guó)的離岸金融仍處發(fā)展的初級(jí)階段，還沒有形成一個(gè)區(qū)域意義上的、與市場(chǎng)需求相符合、對(duì)外具有較強(qiáng)輻射影響的離岸中心，這與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和大國(guó)形象都極不相稱。

　　吉曉輝委員認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，目前我國(guó)沿海地區(qū)的許多特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括保稅港、自由貿(mào)易區(qū)等)內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易、物流業(yè)必將蓬勃發(fā)展，國(guó)際間的資金流動(dòng)會(huì)進(jìn)一步加大。由于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上具有“兩頭在外”的準(zhǔn)離岸經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因此伴隨著離岸物流的流動(dòng)，也存在準(zhǔn)離岸性質(zhì)資金流的進(jìn)出和停留以及相應(yīng)的結(jié)算、融資、保值避險(xiǎn)等全方位金融服務(wù)需求。目前，對(duì)于物流而言可以由特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)提供各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，而對(duì)于伴隨物流所產(chǎn)生的離岸資金流的本地金融配套服務(wù)卻相對(duì)較為薄弱。所以，很多跨國(guó)物流和貿(mào)易公司即使進(jìn)入特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，也僅局限在該區(qū)域內(nèi)租賃倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行物流運(yùn)作，其資金結(jié)算等金融服務(wù)卻仍在周邊新加坡、香港等地進(jìn)行。由此可見，離岸金融服務(wù)的缺位，不僅影響了我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且一定程度上也影響了我國(guó)貿(mào)易、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　談到為何選擇在上海洋山保稅港區(qū)建立離岸中心試點(diǎn)特區(qū)，吉曉輝委員表示，作為經(jīng)國(guó)務(wù)院首家批準(zhǔn)的綜合功能性特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海洋山保稅港區(qū)在政策上具有開放優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域上規(guī)模較小且相對(duì)封閉，在業(yè)務(wù)上其保稅加工、轉(zhuǎn)口物流具有準(zhǔn)離岸性質(zhì)，在招商和建設(shè)進(jìn)度上均居領(lǐng)先地位，客戶資源與市場(chǎng)需求非常豐富，建立離岸中心試點(diǎn)特區(qū)的條件比較成熟。

　　建立離岸中心試點(diǎn)特區(qū)是我國(guó)離岸金融實(shí)踐的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，需要國(guó)家相關(guān)部門在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，加緊對(duì)建立離岸中心試點(diǎn)特區(qū)進(jìn)行政策研究和規(guī)劃。為此，吉曉輝委員建議，應(yīng)當(dāng)完善區(qū)內(nèi)企業(yè)開立離岸賬戶的相關(guān)政策；完善對(duì)離岸業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行在保稅港區(qū)直接提供離岸銀行服務(wù)及金融創(chuàng)新的監(jiān)管政策，以及洋山保稅港離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)相關(guān)的稅收政策，提高離岸中心試點(diǎn)特區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)境外優(yōu)質(zhì)貿(mào)易、航運(yùn)企業(yè)的吸引力。