關(guān)稅跳水:態(tài)度大于實質(zhì)
2008-2-3 15:14:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
汽柴油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)一個百分點(diǎn),雖不能從根本上解決資源緊張的局面,但卻傳遞出政府部門鼓勵進(jìn)口、力保資源市場平衡的堅決態(tài)度。 日前,財政部公布《2008年關(guān)稅實施方案》,我國汽油、柴油和航空煤油進(jìn)口關(guān)稅稅率從2%下調(diào)至1%,石腦油進(jìn)口關(guān)稅稅率則由6%大幅度降至1%,我國原油進(jìn)口關(guān)稅稅率繼續(xù)維持零關(guān)稅。調(diào)整后的稅率為暫定稅率,執(zhí)行期為2008年1月1日至3月31日。
對于此次成品油進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào),中國石油(愛股,行情,資訊)和中國石化方面都表示了歡迎。中國石油有關(guān)人士指出,關(guān)稅下調(diào)一個百分點(diǎn),公司每進(jìn)口1噸汽柴油就可以減少50~100元損失,這一政策調(diào)整對公司是有利的,這也表明政府鼓勵成品油進(jìn)口,不鼓勵出口。
經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
商品經(jīng)濟(jì),當(dāng)市場這只“看不見的手”無法理順各種市場關(guān)系時,政府這個“大管家”就會毫不猶豫地出面干預(yù)。成品油市場同樣如此,成品油進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整便是一例。
此次調(diào)整使我國2008年進(jìn)口稅率整體下降,總水平降為99.8%,600多種商品實行進(jìn)口暫定稅率。這既是我國履行WTO的承諾,又是權(quán)衡國內(nèi)外市場需求做出的調(diào)整。上一次汽油、柴油和航空煤油進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整是2006年11月1日,當(dāng)時稅率由5%下調(diào)至2%。
縱觀新舊商品進(jìn)口稅率表,不難發(fā)現(xiàn)此輪調(diào)整以下調(diào)為主,并主要指向汽油、柴油等國內(nèi)緊缺的資源產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這表明政府鼓勵成品油進(jìn)口的態(tài)度堅決,能在一定程度上緩解油品供應(yīng)的緊張狀況,又可以化解國內(nèi)成品油價格上漲的壓力。
2007年下半年,國際油價一路飚升,而國內(nèi)成品油價格卻難以“迎頭而上”,成品油批零倒掛嚴(yán)重。眾多地?zé)挷豢叭淌芴潛p壓力紛紛停產(chǎn),加油站也限供惜售,部分地區(qū)一度陷入“油荒”。緊急時刻,兩大集團(tuán)臨危受命,增加進(jìn)口救市。
公開資料顯示,2007年12月與今年1月,我國計劃外進(jìn)口成品油的總量約130萬噸,加上去年10月、11月的進(jìn)口量,“油荒”以來計劃外進(jìn)口成品油總量達(dá)200萬噸。這期間,中國石油、中國石化兩大集團(tuán)承受巨額虧損。
財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼說,目前在油價高企的情況下,進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)最直接的作用是減少企業(yè)進(jìn)口成本,鼓勵企業(yè)進(jìn)口。尤其是對于中國石油、中國石化需要保證國內(nèi)成品油供應(yīng)的國有企業(yè),可以緩解高價進(jìn)口低價賣出帶來的政策性虧損。
政策訊息
不難看出,成品油進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)不管是對兩大集團(tuán)還是對我國整個成品油市場都是利好的。然而這一舉措到底能給兩大集團(tuán)帶來多少收益,又能對成品油市場的平衡產(chǎn)生多大的作用?
中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)略所所長曹曉曦說,1%的降幅所產(chǎn)生的效果并不顯著,并不能從根本上解決油價倒掛,對減少兩大集團(tuán)進(jìn)口成品油所承擔(dān)的虧損也不會有太大影響。盡管對虧損有所彌補(bǔ),但相對于兩大公司的進(jìn)口成本,就有些“小巫見大巫”了。他認(rèn)為,成品油進(jìn)口完全可以和原油一樣實行零關(guān)稅,因為保證當(dāng)前的石油市場供應(yīng)是重中之重。
有市場人士給記者算了一筆賬,以目前新加坡110美元/桶的柴油進(jìn)口到岸價,按1%關(guān)稅計算,加上增值稅、消費(fèi)稅、配額稅以及國內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用,到達(dá)國內(nèi)的價格在7400元/噸左右。汽柴油關(guān)稅下調(diào)1%后,進(jìn)口成本減少約70元/噸。而國內(nèi)0號柴油的零售到位價格為6000元/噸左右,相對于1000多元的價格差額,稅率下降帶來的成本減少是微不足道的,市場意義并不大。
據(jù)了解,去年12月份為鼓勵成品油進(jìn)口,國家采取成品油增值稅“先征后返”的政策,期限至今年3月。對此上述人士稱,17%的增值稅先征后返的政策對減虧作用明顯,比起關(guān)稅稅率下調(diào),他們更關(guān)注該政策在今年3月后是否會延續(xù)。至于下調(diào)1%的關(guān)稅究竟能對改善資源緊張的局面帶來多大效果,中國石油銷售公司價格商情處呂東悅副處長表示,現(xiàn)在還很難預(yù)測,更沒有辦法量化。
盡管成品進(jìn)口稅率降低所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不被看好,但由此傳遞出的政策訊息卻不容忽視。財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼說,一般而言,稅收政策調(diào)整具有政策導(dǎo)向性,很明顯國家越來越關(guān)注資源類產(chǎn)品市場平衡,特別是成品油市場。在短期內(nèi),政府鼓勵成品油進(jìn)口、限制出口的態(tài)度不會改變。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,關(guān)稅調(diào)整只是中央調(diào)控國內(nèi)資源緊張一系列“組合拳”中的一項。待時機(jī)成熟,成品油定價機(jī)制改革、資源稅改革、擇機(jī)出臺燃油稅等敏感問題將逐步納入政府工作議程。這一系列政策的貫徹執(zhí)行將從根本上解決成品油緊缺的狀況。
助推擴(kuò)張
在此次進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整中,除了汽柴油外,石腦油進(jìn)口關(guān)稅由6%下調(diào)至1%,下調(diào)5個百分點(diǎn),幅度之大讓人驚訝。中國石油的相關(guān)人士分析,這一舉措是國家為很可能出現(xiàn)的石腦油需求缺口提前做出的準(zhǔn)備,也是穩(wěn)定國內(nèi)成品油供應(yīng)的一個新途徑。
石腦油主要由原油蒸餾或石油二次加工經(jīng)加氫精制獲得,多用于石油煉制和石油化工,是重要的化石原料。隨著我國下游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,我國對石腦油的需求越來越大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年1月至11月,我國共進(jìn)口石腦油103萬噸,較上年同期增長86.5%。
石腦油作為乙烯的主要原料,乙烯產(chǎn)量的擴(kuò)大是石腦油需求量激增的重要因素。據(jù)統(tǒng)計,2007年我國乙烯產(chǎn)量突破1000萬噸,達(dá)1050萬噸,比上年增長11%以上。巨大的乙烯產(chǎn)能需要源源不斷的石腦油供應(yīng)做后盾。再者,我國石腦油進(jìn)出口市場將由凈出口變成凈進(jìn)口,這直接推動了石腦油進(jìn)口關(guān)稅的降低。