記者：感謝易綱副行長(zhǎng)接受《中國(guó)金融》雜志的采訪。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2008年將實(shí)行從緊的貨幣政策。首先請(qǐng)您介紹這一政策制定的主要背景。 
    易綱：在過(guò)去的一年里，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)整政策和措施，貨幣政策也從穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度從緊，取得了較好效果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題仍然存在，通脹壓力比較突出。具體而言，促使中央決定實(shí)行從緊貨幣政策的原因主要有以下幾個(gè)方面： 
    一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的態(tài)勢(shì)尚未有效緩解。隨著經(jīng)濟(jì)步入快車道，企業(yè)效益明顯改善，發(fā)展意愿十分強(qiáng)烈。特別是在經(jīng)濟(jì)主體資本實(shí)力上升、負(fù)債能力顯著增強(qiáng)、預(yù)期普遍樂(lè)觀時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)往往低估，貨幣信貸擴(kuò)張壓力較大，容易形成投、融資行為之間相互強(qiáng)化的自我膨脹格局，未來(lái)投資反彈壓力依然較大。 
    二是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)失衡加劇并存。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口拉動(dòng)的模式進(jìn)一步強(qiáng)化，消費(fèi)增長(zhǎng)偏慢、儲(chǔ)蓄過(guò)高的矛盾更加突出。經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重在大國(guó)中已處于最高水平，貿(mào)易摩擦日益加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴外需及與之相關(guān)出現(xiàn)的流動(dòng)性偏多問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在內(nèi)生的脆弱性。 
    三是物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)在加大。近期物價(jià)上漲主要受食品上漲帶動(dòng)，具有結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。但在成本推動(dòng)、外部輸入和通脹預(yù)期等多種因素綜合作用下，未來(lái)一段時(shí)期國(guó)內(nèi)物價(jià)仍存在上升的可能性，必須加強(qiáng)總需求管理，以防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。 
    四是環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)多地消耗了資源和能源，并造成水、空氣等環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。節(jié)能減排指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)過(guò)于高昂。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要"好"字當(dāng)頭，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 
    記者：2008年人民銀行在落實(shí)從緊貨幣政策方面將采取哪些措施？ 
    易綱：落實(shí)從緊的貨幣政策，要求以全球視野充分認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策變化對(duì)我國(guó)的影響，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，維持貨幣政策緊縮的趨勢(shì)，控制貨幣供應(yīng)量過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)信貸總量調(diào)控，抑制總需求過(guò)度膨脹，防止固定資產(chǎn)投資反彈、貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大以及物價(jià)上漲。 
    首先，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)。事實(shí)上，2007年的貨幣政策從緊的力度是比較大的，2008年關(guān)鍵是要把握從緊的方向，適當(dāng)加以控制。在國(guó)際收支平衡未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，繼續(xù)通過(guò)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率并搭配公開市場(chǎng)操作的方式來(lái)大力對(duì)沖流動(dòng)性，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和道義勸說(shuō)，引導(dǎo)商業(yè)銀行控制信貸投放，抑制銀行體系的貨幣創(chuàng)造能力。我認(rèn)為，如果2008年貨幣供應(yīng)量M2的增速調(diào)控在16％左右，銀行貸款增速低于2007年，在經(jīng)濟(jì)總量加大的前提下，就是一個(gè)從緊的貨幣環(huán)境。 
    第二，繼續(xù)增大匯率彈性。人民幣適度升值有利于抑制國(guó)內(nèi)通貨膨脹。要進(jìn)一步發(fā)揮匯率在調(diào)節(jié)國(guó)際收支、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)能力及抑制物價(jià)上漲中的作用，增強(qiáng)貨幣政策的自主性和有效性。引導(dǎo)社會(huì)更多轉(zhuǎn)向有效匯率的視角。 
    第三，合理運(yùn)用利率杠桿。在衡量實(shí)際利率水平時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)偏高有國(guó)際價(jià)格傳遞和資源價(jià)格改革等結(jié)構(gòu)性因素，因此在利率政策上要對(duì)這些特殊因素留出一定空間。在此基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮利率杠桿在防范經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和控制通貨膨脹方面的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾通脹預(yù)期的引導(dǎo)。 
    第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通常在總量收緊情況下，銀行傾向于保大企業(yè)和中長(zhǎng)期貸款，而把流動(dòng)資金、中小企業(yè)等信貸缺口留出來(lái)。因此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃的引導(dǎo)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，防止"一刀切"，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，注重均衡放款。合理控制基本建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中落后企業(yè)的貸款投放，加大對(duì)"三農(nóng)"、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)的支持。 
    最后，也是最重要的是需要盡快在平衡增長(zhǎng)的治本方面取得新進(jìn)展、新突破，抓緊實(shí)施以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的一攬子結(jié)構(gòu)性政策，促進(jìn)國(guó)際收支趨于平衡。深化、細(xì)化、強(qiáng)化具體措施，利用好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、財(cái)政收入大幅增加的好時(shí)機(jī)，加大結(jié)構(gòu)改革力度。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的份額。加快完善社會(huì)保障體系。
 記者：一段時(shí)間以來(lái)，流動(dòng)性過(guò)剩已經(jīng)成為各方熱議的一個(gè)話題，我們應(yīng)如何看待這一階段性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？ 
 
    易綱："流動(dòng)性"本意是指某種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金或者支付手段的難易程度。宏觀層面的流動(dòng)性概念由這個(gè)初始意義上衍生出來(lái)，可包含多個(gè)層次。第一層次的流動(dòng)性即銀行體系流動(dòng)性，主要指商業(yè)銀行暫時(shí)存放在中央銀行的超額準(zhǔn)備金，是商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)張信用的基礎(chǔ)。中央銀行對(duì)這一層次流動(dòng)性有較強(qiáng)的和直接的調(diào)控能力。第二層次的流動(dòng)性指貨幣供應(yīng)量，即企業(yè)和居民等持有的現(xiàn)金和銀行存款。中央銀行可通過(guò)調(diào)控銀行體系流動(dòng)性對(duì)信貸擴(kuò)張產(chǎn)生影響，從而間接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。同時(shí)，貨幣供應(yīng)量還取決于國(guó)民儲(chǔ)蓄率、貨幣化進(jìn)程以及微觀主體的行為選擇等因素。第三層次是指更廣義的流動(dòng)性，可包含具有一定變現(xiàn)能力的各種金融資產(chǎn)。這部分流動(dòng)性主要受到金融發(fā)展、投資者預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)偏好變化等因素的影響。金融資產(chǎn)的增加在一定程度上也是財(cái)富積累、價(jià)值儲(chǔ)藏的需要，貨幣政策對(duì)此的調(diào)節(jié)作用比較有限。 
    近年我國(guó)流動(dòng)性偏多首先表現(xiàn)為央行等公共部門在外匯市場(chǎng)上大量購(gòu)買外匯導(dǎo)致本幣或以本幣計(jì)價(jià)的負(fù)債增長(zhǎng)過(guò)快。相應(yīng)地，企業(yè)、居民和銀行部門持有的高流動(dòng)性本幣金融資產(chǎn)也快速增長(zhǎng)，進(jìn)而使全社會(huì)以多種形式擴(kuò)張信用的能力大幅上升。具體而言，從銀行體系流動(dòng)性層次看，大量結(jié)匯造成流動(dòng)性供給常常超過(guò)經(jīng)濟(jì)金融正常發(fā)展對(duì)流動(dòng)性的需求，必須通過(guò)貨幣政策操作加以回收。從貨幣供應(yīng)量層次看，結(jié)匯直接使存款貨幣等高流動(dòng)性資產(chǎn)大量增加，同時(shí)，銀行擴(kuò)張信貸的能力和空間增大，通過(guò)信貸渠道創(chuàng)造的貨幣增加，全社會(huì)持有的貨幣總量增長(zhǎng)略顯偏快。從更廣義的流動(dòng)性層次看，前兩個(gè)層次的流動(dòng)性偏多使金融體系乃至全社會(huì)都感覺(jué)資金充裕，進(jìn)一步影響其他各種復(fù)雜多樣的金融資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)格。 
    當(dāng)然，判斷流動(dòng)性是否適度，既有量的一面，也有價(jià)的一面。單從數(shù)量方面很難判斷流動(dòng)性是否過(guò)剩，還必然需要結(jié)合數(shù)量以外的其他經(jīng)濟(jì)變量的情況來(lái)判斷。從各國(guó)情況看，判斷宏觀流動(dòng)性適度與否的根本標(biāo)準(zhǔn)是中長(zhǎng)期通貨膨脹水平。 2003～2006年，我國(guó)CPI年均漲幅2.1%，一般消費(fèi)品價(jià)格保持總體穩(wěn)定，從一個(gè)方面說(shuō)明我國(guó)的流動(dòng)性管理基本有效。不過(guò)，近期我國(guó)消費(fèi)物價(jià)上漲的壓力有所增大，表明需要更加重視流動(dòng)性調(diào)控。 
    記者：那么造成我國(guó)流動(dòng)性偏多的根源何在？ 
    易綱：我同意你剛才提到的流動(dòng)性過(guò)剩是我國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀點(diǎn)，因?yàn)椋瑖?guó)際收支大幅順差是造成我國(guó)銀行體系流動(dòng)性偏多的源頭。2004～2006年，我國(guó)貿(mào)易順差分別達(dá)321億美元、1020億美元和1774億美元，2007年貿(mào)易順差已達(dá)到2622億美元。目前我國(guó)貿(mào)易順差占GDP比重超過(guò)8%。同時(shí)我國(guó)每年FDI流入均在600億美元以上，是全球吸引外資最多的國(guó)家之一。在國(guó)際收支持續(xù)順差情況下，為維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定，央行只能被動(dòng)購(gòu)匯，通過(guò)外匯占款渠道不斷向銀行體系投放大量流動(dòng)性。 
    從深層次看，國(guó)際收支失衡反映出我國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率偏低的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡。我國(guó)最終消費(fèi)占GDP比重已從上世紀(jì)80年代超過(guò)62%下降到2006年50%的歷史低位。與此同時(shí)，我國(guó)儲(chǔ)蓄率持續(xù)攀升，尤其是政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)過(guò)快。初步估算，1992～2006年政府儲(chǔ)蓄占總儲(chǔ)蓄的比重由13.5%上升至19.3%，企業(yè)儲(chǔ)蓄占比由33.6%升至42.2%，分別上升5.8個(gè)和8.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡既與發(fā)展階段、人口等因素有關(guān)，也受長(zhǎng)期以來(lái)為鼓勵(lì)出口和增長(zhǎng)所形成的外資、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策導(dǎo)向的影響。低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄、高投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加劇了對(duì)外需的依賴；"獎(jiǎng)入限出"、"寬進(jìn)嚴(yán)出"等政策導(dǎo)向鼓勵(lì)了資本流入，而國(guó)內(nèi)對(duì)外投資卻起步較晚。這些因素共同形成國(guó)際收支雙順差和流動(dòng)性的長(zhǎng)期累積。
記者：近幾年來(lái)，人民銀行在管理流動(dòng)性方面主要采取了哪些舉措？您認(rèn)為當(dāng)前流動(dòng)性管理的難點(diǎn)和今后的重點(diǎn)在何處？ 
    易綱：早在2003年4月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性變化及出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，人民銀行及時(shí)調(diào)整貨幣政策操作，啟動(dòng)央行票據(jù)收回銀行體系流動(dòng)性，加強(qiáng)預(yù)調(diào)。目前，大規(guī)模對(duì)沖流動(dòng)性已近五個(gè)年頭，對(duì)沖手段也從最初主要依賴國(guó)債吞吐及再貸款控制，發(fā)展到存款準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng)操作等多種工具搭配協(xié)調(diào)運(yùn)用。例如，2007年年初以來(lái)，人民銀行在加大央行票據(jù)發(fā)行力度、以特別國(guó)債開展正回購(gòu)操作的同時(shí)，先后十次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共5.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)沖了由新增外匯占款投放的絕大部分流動(dòng)性。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)都需要一定的新增流動(dòng)性，對(duì)沖比例是基本適合的。 
    通過(guò)加大對(duì)沖等多種貨幣政策工具的運(yùn)用，貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)總體上得到抑制。在外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)40%和GDP增長(zhǎng)超過(guò)10%的情況下，M2和貸款增速分別保持在年均17%和16%左右。M2和貸款占GDP的比重都呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。這可能已是我們?cè)诙喾N制約條件下所能實(shí)現(xiàn)的較好結(jié)果。可以說(shuō)，如果不采取對(duì)沖操作，信貸膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱可能已經(jīng)發(fā)生了。 
    當(dāng)前流動(dòng)性管理面臨的主要困難是結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。近兩年來(lái)，我國(guó)采取了一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，比如，提高居民收入，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，調(diào)整和規(guī)范外資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策。這些措施已經(jīng)取得了一定效果。但總的看，當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易順差仍呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)性失衡仍在加劇。 
    下一階段人民銀行將認(rèn)真落實(shí)從緊貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)性管理。與許多曾經(jīng)歷長(zhǎng)期對(duì)沖的經(jīng)濟(jì)體相比，結(jié)合考察央票等占GDP的比例，再比較中外及我國(guó)歷史上存款準(zhǔn)備率的走勢(shì)，我認(rèn)為我國(guó)繼續(xù)對(duì)沖流動(dòng)性尚有空間。存款準(zhǔn)備金工具主動(dòng)性強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的深度凍結(jié)，仍可作為常規(guī)工具加以運(yùn)用。公開市場(chǎng)操作則具有靈活性高的特點(diǎn)。財(cái)政發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)匯與央行發(fā)行票據(jù)一樣都是通過(guò)債務(wù)發(fā)行的方式購(gòu)買外匯，可以豐富流動(dòng)性管理工具組合。 
    但必須看到，僅僅依靠貨幣政策進(jìn)行對(duì)沖效果畢竟有限，無(wú)法根本解決結(jié)構(gòu)失衡下流動(dòng)性不斷生成的問(wèn)題，并非治本和長(zhǎng)久之策。若流動(dòng)性偏多的形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展、國(guó)際收支失衡矛盾持續(xù)累積，則通貨膨脹終究會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展將造成極其不利的影響。
記者：您曾指出貨幣政策對(duì)沖是在打阻擊戰(zhàn)，為的是贏得時(shí)間進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。請(qǐng)您談?wù)劷Y(jié)構(gòu)改革的含義以及當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。 
    易綱：要從根本上解決流動(dòng)性偏多問(wèn)題，必須從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加快實(shí)施以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的一攬子結(jié)構(gòu)性政策為主、匯率為輔的戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際收支趨于平衡。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，貨幣政策對(duì)沖是在打阻擊戰(zhàn)，目的是給治本的結(jié)構(gòu)改革贏得時(shí)間。我們必須在這有限的寶貴時(shí)間內(nèi)取得結(jié)構(gòu)改革的新突破。 
    所謂結(jié)構(gòu)改革，其要義正是消除造成經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)、扭曲市場(chǎng)機(jī)制、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性因素。與過(guò)去的一些理解不同，結(jié)構(gòu)改革并非直接控制投資結(jié)構(gòu)--這應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)改革可以從消費(fèi)內(nèi)需、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、資源價(jià)格、土地制度等方面著力。應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、財(cái)政收入大幅增加的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，增加公共消費(fèi)性開支，完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。調(diào)整和規(guī)范外貿(mào)、外資和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化收入分布結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)要素價(jià)格改革，從而增加消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這里我還想進(jìn)一步談?wù)勔韵聨�點(diǎn)： 
    首先，當(dāng)前是健全社會(huì)保障制度的天賜良機(jī)。我國(guó)曾有兩大財(cái)政隱性赤字，即銀行巨額壞賬和社保欠賬。隨著工行、中行、建行、交行成功改制上市以及農(nóng)信社改革取得進(jìn)展，金融體系不良資產(chǎn)大部分得到消化。社保欠賬問(wèn)題更加凸顯。當(dāng)前我國(guó)稅收狀況良好、股市活躍，應(yīng)抓住這些有利時(shí)機(jī)，用劃撥國(guó)有股的方式建立起養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。這在收入分配效應(yīng)上要明顯有利于低收入群體，從而可以促進(jìn)消費(fèi)。這一方法可能比俄羅斯和東歐民營(yíng)化的分配方法要好，因?yàn)樗�更有利于公司治理結(jié)構(gòu)的改善。 
    第二，要積極推進(jìn)資源價(jià)格改革。兩害相權(quán)取其輕。資源價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革可以消除行為扭曲，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排，但也會(huì)增大短期通脹壓力。不改革雖能暫時(shí)緩解名義通脹，但總體損失更大。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要下決心進(jìn)一步理順資源價(jià)格。 
    第三，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。以物業(yè)稅為例，十六屆三中、五中全會(huì)均提出要穩(wěn)步推行物業(yè)稅。這有利于穩(wěn)定地方政府收入來(lái)源，匹配財(cái)權(quán)與事權(quán)，激勵(lì)政府轉(zhuǎn)變職能，使地方政府不搞工業(yè)也能收到稅，并有積極性搞社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。物業(yè)稅征收的基本原則應(yīng)是中央作決策、省人大通過(guò)法規(guī)、征收和管理在縣市。目前應(yīng)加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。 
    第四，有序推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐，也是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本途徑。這就要求進(jìn)一步完善土地制度。要在保護(hù)耕地的前提下科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化用地。同時(shí)，應(yīng)在土地資源配置中引入市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。通過(guò)統(tǒng)籌兼顧，更有效地利用好土地。實(shí)際上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更高的效益可以使我們通過(guò)貿(mào)易"進(jìn)口"土地，大豆進(jìn)口就是一個(gè)例子。此外，要注意維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的消費(fèi)擴(kuò)大需較長(zhǎng)過(guò)程，而房地產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期充當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要支柱。