生產性服務業是今年北京兩會期間的熱門詞匯。這個由美國經濟學家于1975年提出并在10年前引入中國的經濟學概念，今年多次出現在北京市政府工作報告中。應該說，北京只是剛剛提出大力發展生產性服務業，并因此要給予優惠政策支持。在這樣一個機遇面前，北京一些區縣在規劃上做起生產性服務業的文章：西城區金融街要西擴，豐臺區要建設麗澤商務區，昌平欲建能源產業研發中心，密云要建成全國呼叫產業信息中心。在這樣一個機遇面前，政府和有關專家也在思考一個不容忽視的問題：發展生產性服務業必須吸取“全國大建開發區”的教訓，避免同質化和浪費，有專家認為，北京現已劃出的6個高端功能區(中關村、CBD、奧運村、金融街、亦莊、空港)已非常成熟，根本不需再劃定新功能區。
政府支持生產性服務業
在對生產性服務業的政策支持方面，北京將在人才引進和培養方面出臺政策，對到京工作人員的戶口、購房方面給予一定支持或優惠。“比如個人住房公積金、住房貸款享受優惠或享受住房補貼。”市發改委委員梁昌明在兩會期間向記者透露了部分具體支持政策。
北京市發改委副主任、新聞發言人王海平表示，政府將繼續引導生產性服務業實現合理分布，均衡發展。同時在加強規劃、土地供應、人才引進和培養方面，政府也將提供相應的傾斜性政策和支持。
1975年美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業進行分類時，最早提出了生產性服務業(Producerservices)的概念。一般認為，所謂生產性服務業是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，它的主要功能是為生產過程的不同階段提供服務產品，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，包括物流、研發、信息、中介、金融保險以及貿易相關服務等。目前生產性服務業在我國尚處于進一步探討和加快發展階段，對其范圍和體系界定尚未有統一定論，一般認為生產性服務業大致包括金融業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、現代物流業五個行業。
大約在10年前這個概念被引入中國。然而，金融、物流、商務服務、信息服務、科技服務等生產性服務業的業態，在北京已經取得了長足的發展。今年1月份召開的北京兩會使“生產性服務業”成為媒體熱門詞匯。1月24日下午，北京市十三屆人大一次會議舉行第一場新聞發布會，據王海平介紹，北京市生產性服務業增加值已經占整個服務業增加值的55%以上，可謂占據服務業發展的半壁江山。在結構上，金融業增加值已經超過1000億元人民幣，占據今年國民生產總值比例的12.7%左右；信息服務業占到8.7%；科技研發和商務服務兩個產業則分別占到5%以上。
目前，北京人均GDP已經突破700美元。要在如此高的水平上更進一步，實現2012年達到10000美元的目標，自然要在生產性服務業上做文章。
優惠政策下的“覆轍”隱憂
　　一條條利好消息令人興奮也令人擔心，就拿前幾年的開發區來說，由于能通過開發區拿到優惠政策和扶持資金，各地都大量上馬開發區建設項目。甚至一個村子都上馬兩個工業區，有的叫開發區，有的叫工業區，也有的叫科技園區、產業園區等。據2003年對24個省區市的初步調查，各種開發園區的類型達30多種，數量3500多個，規劃面積3.6萬平方公里，超過了現有城市建設用地總量！在一些省會城市或稍大一些的城市，往往出現五六個開發園區，開發區面積也從一平方公里、幾平方公里擴張到現在的十幾、二十幾平方公里。“長三角”地區14個城市“十五”規劃中排在前四位的支柱產業都是電子信息、汽車、新材料、生物醫藥工程，趨同率達70%。
優惠政策促成了發展，也導致了一窩蜂上馬后的巨大資源浪費。2003年下半年起，國家為重復建設亮出“黃牌”： 高新技術開發區、經濟開發園區等早已過多、過濫。那么，北京生產性服務業能避免這種尷尬嗎？
今年1月，北京兩會上透露出相關信息：西城區金融街要西擴，豐臺區要建設麗澤商務區，昌平欲建能源產業研發中心，密云要建成全國呼叫產業信息中心。他們有一個共同的理由：響應政府號召，大力發展生產性服務業。這也透露出一個信號：北京各區縣開始圍繞生產性服務業來做出自己的相應發展規劃。
另外，北京市目前已開始推動一批現代物流業重點項目建設，引進和培育大型物流企業集團、大力發展第三方物流。隨之而來的是航運、航空等國際物流，發展航空快遞運輸、多式聯動和國際貨代等物流業務。由此，順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉、平谷馬坊四大物流基地都將成為生產性服務業公司眼中的新寵。
“北京已劃出‘十一五’期間要發展的6個高端功能區(中關村、CBD、奧運村、金融街、亦莊、空港)，我認為現有的功能區已經非常成熟，沒有必要新規劃產業功能區。”清華大學公共管理學院副院長巫永平直接提出，在未來的發展中，產業聚集是有一定規律的，政府應該引導科學規劃，并提供相應的政策服務，這樣才能有利于生產性服務業的發展，而不是由政府包辦一切。
巫永平說，生產性服務業是北京應該大力發展和推廣的產業，這個產業和產品的下游配套產業息息相關，北京具有這方面的優勢，但是在發展中要進行科學的規劃和布局，并考慮市場的因素。比如，在南方的長三角地區，生產性服務業發展很快，主要就依托下游的各個產業發展，這樣才能夠形成一種產業鏈，而如果沒有下游產業的發展，人為地不切實際地進行規劃，只會造成不切實際的“空中樓閣”。
巫永平認為，雖然現在市政府還沒有對生產性服務業給予定義，但是，以目前的情況來看，生產性服務業主要還是包括金融業、信息服務業、商務服務業、科技服務業、交通運輸業五個行業，這五個行業其實在北京發展都有自己的優勢，并已經初步形成幾個產業的聚集區，政府在扶植這些產業發展的同時，最好在原來的聚集區上進行規劃和科學布局。“給產業發展創造好的發展環境，這才是政府應該做的事情。”
怎樣避免同質化泛濫
有關專家早已指出，從中央到地方，沒有哪位官員不反對搞重復建設。但是，由于官員所處的位置不同，看問題的角度就不一樣。一些投資項目在全國大盤子中屬重復建設，到了省里可能就是獨生子。同樣，省里被認定為重復建設的項目，到地縣就不被認同。由于制止重復建設，大家的眼睛只習慣盯住別人。什么最賺錢，最好別人別搞，讓其獨家經營。所以，成天打著小算盤的地方，重復建設自然泛濫成災。
近年來，重復建設之所以逆流而上，說穿了是一個體制問題，是體制背后的部門利益作怪。地方搞重復建設，在很大程度上，又與我們現行的財政體制相關。上世紀90年代中期以來，我國財政體制改革實行分稅制。中央和地方以事權定財政，對各自收入做了明確劃分。尤其增值稅作為中央與地方的共享稅，地方為了確保財源，惟有千方百計多上項目，才能獲取更多的財政收入。難怪目前地方官員有句口頭禪：搞經濟，不能沒有項目；搞項目，不能沒有重點項目。
北京市社會科學院管理研究所所長張耘認為：“產業的聚集發展是市場決定的。”北京目前已進入高速發展階段，這種高端產業聚集是適應北京經濟發展的。特別是在最近大家都提的生產性服務業上，要根據產業的功能進行定位，根據市場的規律進行規劃。
“要避免產業化同質現象，就要首先專門制定北京生產性服務業發展規劃和政策。并對北京的生產性服務業進行前期調研論證和評估。千萬不要發展成一窩蜂的像搶蛋糕一樣。”張耘也認為，政策首先要創造好的市場環境，特別是一些初步發展的企業給予一定的政策支持，如融資、貸款等支持。通過政策合理引導產業發展，在已經形成規模的功能區域內，挖掘產業升級潛力。
以坐落于中關村軟件園的文思創新軟件技術有限公司為例，公司宣傳主管劉京譽一直認為，公司在宣傳方面的工作規模并不大，但這也不影響公司在主營業務上的發展規模。現在，文思創新軟件技術有限公司已經成為中關村軟件園的名片之一，在全球擁有員工近4000人，為來自亞太、北美和歐洲的國際客戶及其在中國的分支機構提供IT外包服務。
而這僅僅是中關村軟件園的一個縮影。園區的另一張名片——九五太維資訊有限公司首席執行官李寶民告訴記者，在2007年中公司完成了行業間的并購，現在業務規模已經更上一個檔次。
實際上，近兩年來，伴隨著全球新一輪服務產業轉移，外包領域從信息服務外包擴展到金融、咨詢、人力資源和研發等中高端服務外包領域。北京市外包企業不斷涌現，如以華道數據、愛諾信泰、柯萊特為代表的金融服務外包企業，以九五太維為代表的呼叫中心，以康龍化成為代表的生物醫藥研發外包服務企業，以和聲創景為代表的創意設計外包企業等。
對此，北京市商務局局長盧彥認為，服務外包是當今國際產業特別是現代服務業轉移的新趨勢，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。事實上，隨著生產性服務業支柱地位的確定，其旗下五大產業也將擁有各自的發展政策。市發改委委員梁昌明1月下旬在北京市人代會第一次新聞發布會上透露，繼金融業之后，北京市正在醞釀出臺信息業的相關政策，未來將實行“一業一策”。信息、商務、科技和物流四大產業將陸續發布新政。
北京“十一五”規劃六大高端功能區
中關村科技園區
總規劃面積232.5平方公里，包括“一區多園多基地”，呈現出創新能力強、經濟規模大、輻射帶動廣等特點。
金融街
占地面積3.78平方公里，規劃開發350萬平方米。目前金融功能區形象顯現，金融資產高度聚集，總部集聚效應明顯。
北京經濟技術開發區
高技術和現代制造業的重要基地，資源集約利用的示范園。
北京商務中心區
首都國際商務活動要地，文化傳媒產業日趨明顯。
臨空經濟區
臨空經濟區以首都機場為核心，以機場擴建、新國際展覽中心和保稅物流中心(B型)建設為契機，初步形成現代國際空港，區域產業發展潛力顯現。
奧林匹克中心區
奧林匹克公園規劃面積11.6平方公里，包括奧林匹克森林公園及主場館區。將著力培育大型文藝演出、重大體育賽事、國內外會議會展、奧運標志旅游等產業。
相關鏈接
北京為何發展　生產性服務業
增效：北京市國際經濟貿易研究所所長鄧洪波以物流業為例提出了生產性服務業高效的優勢：“以前企業自己長途送貨，再空車返回，導致國民經濟中的物流成本占比很高。現在出現了第三方物流公司，比如把北京的貨運到廈門，再把廈門的貨運到北京，同樣的成本，但是業務量翻了一倍。”他認為，在工業化進程加速的背景下，專業化分工有進一步細化加深的趨勢，隨之派生出更多的生產性服務業。
找到了生產性服務業發展的產業需求，就找到了北京生產性服務業的增長路徑。事實上，金融、物流等服務業與二產之間的關系已經日趨緊密，制造業的國際營銷網絡和生產網絡的形成，就是聚集營銷人才、進行產品研發、運輸與儲存、廣告、保險、會計和法律服務等市場開發的過程，在這一過程的每一環節都伴生服務需求。
類似的會計師事務所、律師事務所、信息咨詢企業都在這場經濟快速發展和產業結構調整的變革中找到了利潤源泉，而且未來在北京仍有大量的客戶資源可供挖掘。
節能： “發展生產性服務業，使本市以6%左右的能源消耗增長支撐了12%以上的經濟增長。”北京市發改委副主任王海平給出的數據印證了節能環保對產業結構升級的需求。
眾所周知，工業的發展以消耗資源和犧牲環境為代價，目前中國經濟增長的最大問題是環境和資源代價越來越高。“但是服務業，包括生產性服務業對能源的消耗和環境的破壞非常少，這符合北京城市的發展方向。”鄧洪波表示。
目前，北京服務業萬元增加值能耗為0.37噸標準煤，僅為全市萬元地區生產總值能耗的一半和二產萬元地區生產總值能耗的28%。據測算，服務業比重每增加1個百分點，對全市萬元地區生產總值能耗下降的推動作用要超過1個百分點。
地利：從辦公室出發，10分鐘之內可以到達所有上市機構的總部，拜訪金融同業，并為公司客戶介紹金融產品。美國摩根大通銀行中國區首席執行官霍康這樣形容其所在的北京金融街辦公環境的便利。
霍康總是謙虛地說：“對于金融街，我們算是一個小銀行。”北京金融街匯聚了中國金融監管部門機構“一行三會”以及眾多銀行、證券、保險公司和大集團總部，并駐扎大量外資金融機構。
2001年中國加入WTO以來，日益擴展的開放格局吸引了大批跨國公司、高成長企業的總部、分支機構或研發中心在中國大城市安家落戶，而北京作為全國首都和國家政府部門、決策機構的集聚地更成為外資的首選。
此外，北京是中央政府所在地，是全國的經濟決策中心、市場監管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技術、資金、市場等領域擁有得天獨厚的優勢。
“資源類型決定并支持了區域的發展方向。”中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍形象地說：“天津、石家莊人民不一定會到北京來買消費品，但是他們的企業會到北京來尋求金融服務。北京的區域重心是高端服務業。”
站在區域的角度上看，河北、天津等地制造業的發展，為北京大力發展生產性服務業提供了機遇。用中國社會科學院研究員辛向陽的話說，北京如果像上海面向長三角的制造業發展服務業那樣，爭取占有其10%-20%的生產性服務，那么每年可以增加服務業的產值在數百億元。可以說，面向全國的制造業，北京的生產性服務業就有更大的提升空間。