1月3日，記者從新疆維吾爾自治區(qū)工商管理局12315投訴申訴舉報指揮中心了解到，2007年全疆關(guān)于快遞服務(wù)的各種投訴、申訴、舉報案件共173條，比2006年增加了近4倍。 　　急速增長的投訴案件，讓人們看到了新疆快遞業(yè)發(fā)展諸多問題的一角：總體規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應(yīng)；進入門檻低、變化頻繁，一定程度上存在無序競爭；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊……
　　方便快捷：快遞“飛入尋常百姓家”
　　自1986年新疆郵政首先開辦速遞業(yè)務(wù)（EMS）以來，二十多年時間，新疆快遞服務(wù)業(yè)從無到有，總體規(guī)模迅速增長。自治區(qū)郵政管理局的不完全統(tǒng)計顯示，目前全區(qū)從事快遞服務(wù)的企業(yè)已發(fā)展到167家，從業(yè)人員2500余人；預(yù)計2007年快遞業(yè)務(wù)收入將達1．5億元，一個由國有、民營、外資和個體等多個經(jīng)營主體、多種運輸方式的市場格局已初步形成。
　　據(jù)自治區(qū)郵政管理局市場監(jiān)管處副處長鄧淼介紹，新疆的快遞市場目前處于“四分天下”的態(tài)勢———聯(lián)邦快遞、敦豪、嘉里大通等“洋快遞”及中外合資快遞企業(yè)，憑借其經(jīng)驗、資金、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，約占10％的市場份額；郵政速遞、民航快遞、中鐵快運等國有大型快遞公司，以其背景優(yōu)勢和完善的網(wǎng)絡(luò)在新疆的快遞行業(yè)處于優(yōu)勢地位，約占有70％的市場份額；宅急送、申通快遞、圓通、順豐等20余家民營大中型快遞公司已發(fā)展壯大，約占15％的市場份額；一些小型民營企業(yè)規(guī)模小、成本低、體制靈活，對市場需求反應(yīng)迅速，約占5％左右的市場份額。
　　其中，郵政速遞（EMS）作為業(yè)界的龍頭老大，在業(yè)務(wù)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)能力、技術(shù)層次、服務(wù)水平、市場占有率始終保持絕對領(lǐng)先地位，每年都以20％上下的速度增長。
　　“民營快遞雖然起步晚，但其憑借價格、速度、服務(wù)優(yōu)勢，成為戰(zhàn)勝EMS的三大法寶。”烏市某快遞公司負責人說。與EMS實行的門到門、桌到桌的服務(wù)承諾相同，民營快遞也實行上門收件送件，對大客戶還可派駐專人到客戶處提供收發(fā)快件服務(wù)，且對寄件封裝、重量、尺寸、運遞要求沒有過多的限制。
　　此外，受新疆地域特點和經(jīng)濟發(fā)展的影響，快遞業(yè)在各地發(fā)展極不均衡。烏魯木齊的快遞公司約占全區(qū)快遞企業(yè)的85％以上。而阿勒泰地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū)等，除了郵政速遞以外，幾乎沒有其他快遞公司進入。
　　散小弱差：民營快遞尚有差距
　　誘人的“錢景”，加上只需幾部自行車和一部電話就能入市的低門檻，讓從事此項業(yè)務(wù)的公司和經(jīng)營網(wǎng)點如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。民營快遞就像一個窮人家的孩子，還在少年時期，就不得不與郵政EMS這艘“巨輪”以及聯(lián)邦、敦豪等“超級航母”競爭。再加之新疆快遞市場的貨量及成本限制，導(dǎo)致在新疆的大部分快遞公司都存在規(guī)模小、生產(chǎn)場地簡陋，營業(yè)網(wǎng)點少、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄、交通工具簡單等問題，成長得異常艱難。
　　記者走訪了烏魯木齊市多家速遞公司，發(fā)現(xiàn)只有很少一部分擁有自己的營業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)窗口，以及獨立的快件處理場地，大多仍在依賴自行車和摩托車上門攬件和投遞，也很少有大場地、流水線和掃描筆等現(xiàn)代化物流工具的使用。
　　鄧淼說，由于快遞行業(yè)準入門檻低，我區(qū)許多快遞企業(yè)員工素質(zhì)不高。截至2006年底，快遞業(yè)從業(yè)人數(shù)1891人，其中高級管理人才只占3％，高級專業(yè)技術(shù)人員約占10％，大專以上學(xué)歷只有15％。
　　為了搶奪市場，各快遞公司紛紛壓低市場價格，使得快遞業(yè)處于無序競爭狀態(tài)。一份市內(nèi)快遞可能最低5元，異地快遞最低只需要10元，甚至出現(xiàn)了勞動力成本逐年增加，燃油費用不斷上升，而快遞價格卻不斷下跌，每公斤快件的價格甚至降至7元至8元的怪現(xiàn)象。盡管如此，任何一家快遞公司都不敢貿(mào)然抬高價格，怕失去市場份額。
　　“2006年，這種惡性競爭已到了白熱化的程度，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤空間大幅下降，甚至虧損經(jīng)營。”鄧淼說。
　　價格戰(zhàn)的背后，就是服務(wù)的不規(guī)范和快件安全的無法保障，民營快遞時常越過“郵政企業(yè)專營”的雷池。物品被盜、損壞、投遞失敗等糾紛層出不窮，而不盡完善的監(jiān)管和賠償制度，則讓部分快遞從業(yè)者“有恃無恐”地拒絕或者只是象征性地給客戶賠償。
　　雙管齊下：健康發(fā)展需要自律與監(jiān)管
　　2007年8月，在烏魯木齊某媒體工作的師女士給朋友寄紀念幣，由于該紀念幣帶有貨幣性質(zhì)，郵政速遞拒絕寄送。于是師女士便抱著試一試的態(tài)度找到了某快遞公司，不料很順利地寄出了。
　　“東西雖說寄走了，但心里卻一點不踏實。”師女士說。由于缺乏集中統(tǒng)一管理和行業(yè)自律，隨著快遞業(yè)的快速發(fā)展，在國家安全、價格、市場、服務(wù)等方面的問題也隨之凸現(xiàn)，有的已嚴重影響了快遞業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何進行規(guī)范？
　　2006年9月8日，自治區(qū)郵政管理局正式成立，作為獨立的政府監(jiān)管機構(gòu)，行使本地區(qū)郵政市場的政府監(jiān)管責任。一年多來，該局通過召開快遞企業(yè)現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流會、舉辦禁毒和禁限寄物品培訓(xùn)班、開展《快遞服務(wù)》標準知識競賽、組織“樹行業(yè)形象、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”專項活動等舉措，督促各快遞企業(yè)增強法律意識，規(guī)范經(jīng)營行為；通過定期或不定期的市場檢查，有效打擊違法違規(guī)行為，全區(qū)快遞市場的秩序已有明顯好轉(zhuǎn)。
　　嘗到了規(guī)范發(fā)展的“甜頭”，許多快遞企業(yè)紛紛呼吁成立快遞行業(yè)協(xié)會，以增加溝通交流渠道，加強行業(yè)自律。2007年12月26日，自治區(qū)快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生。
　　標準出臺：快遞市場面臨優(yōu)勝劣汰
　　從2008年1月1日起，由國家郵政局制定的《快遞服務(wù)標準》開始實施，這意味著我國快遞業(yè)有了第一個國家標準。提高了境內(nèi)快遞公司準入門檻，規(guī)范了境內(nèi)快遞公司的服務(wù)。
　　《快遞服務(wù)標準》對快遞毀損做出詳細的賠償要求，并對快遞公司索賠處理和賠金支付的時間進行了限定。首次引入“徹底延誤標準”，同城快遞、國內(nèi)異地快遞、國際快件投遞時間分別超過三、七、十天，將被視為“徹底延誤”。境內(nèi)快遞投訴將有據(jù)可依。若郵件投遞時間超過徹底延誤時限，消費者可視為快件丟失，信件類可按服務(wù)費兩倍索賠，未保價包裹則按五倍服務(wù)費賠償。
　　“我們將通過標準執(zhí)行來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而讓快遞業(yè)發(fā)展得更加健康、有序。”董黨生說。
　　隨著新標準的實施，自治區(qū)相關(guān)部門也提醒市民：一旦出現(xiàn)快件延誤、丟失或損毀情況，寄件人可與快遞公司就賠償問題先行協(xié)商，協(xié)商不一致可依法投訴、起訴。而且要盡快找快遞公司索賠，因為該標準同時規(guī)定，同城和國內(nèi)異地快件的索賠處理時限應(yīng)不超過30天，國際快件為60天。