交通運(yùn)輸部“大部制”后的立法考慮
2008-12-5 11:40:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□易明
去年年底全國公路網(wǎng)的總里程達(dá)到358.4萬公里，比改革開放初路網(wǎng)的密度提高了近3倍；等級公路占總里程的70.7%，各省干線中二級以上公路的比重已經(jīng)達(dá)到了67.3%，二級以上高等級公路在全國公路網(wǎng)中占總比提高了將近7倍；高速公路從零起步到今天已經(jīng)建成5.4萬公里；全國道路運(yùn)輸日均貨物達(dá)到4491.6萬噸，客運(yùn)日均運(yùn)送旅客5618.3萬人次。
如此規(guī)模的建設(shè)發(fā)展需要一套完善的法律法規(guī)體系保駕護(hù)航。12月3日，記者在交通運(yùn)輸部采訪了交通運(yùn)輸部體改法規(guī)司司長何建中，細(xì)聽其娓娓道來交通行業(yè)立法規(guī)劃的軌跡。
主要調(diào)整四種社會(huì)關(guān)系
公路和水路的路網(wǎng)、航道遍布祖國的大江南北，司機(jī)、船員、車輛、船舶、碼頭等多種交通運(yùn)輸元素不容置疑地顯露：交通行業(yè)社會(huì)性、專業(yè)性強(qiáng)，各種社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜。公路、水路交通按其固有的社會(huì)關(guān)系可以分為以交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、管理為主的公路、港口、航道系統(tǒng)；以道路和水路運(yùn)輸市場管理關(guān)系和運(yùn)輸參與者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主的道路、水路運(yùn)輸體系；以水路交通安全管理為主的水路交通安全監(jiān)督管理體系；以車輛和船舶的管理關(guān)系為主的車輛、船舶系統(tǒng)；以機(jī)動(dòng)車駕駛員、船員管理關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系為主的駕駛員、船員系統(tǒng)。
法律體系的八個(gè)子系統(tǒng)
2000年1月11日交通部發(fā)布了《關(guān)于完善公路、水路交通法規(guī)體系框架的實(shí)施意見》 (簡稱 “實(shí)施意見”)，指出公路、水路法規(guī)體系由八個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：以 《中華人民共和國公路法》為龍頭法的公路法規(guī)子系統(tǒng)；以 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》為龍頭法的道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)；以 《中華人民共和國港口法》為龍頭法的港口法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》為龍頭法的航道法規(guī)子系統(tǒng)；以 《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和 《中華人民共和國海商法》為龍頭法的水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)；以 《中華人民共和國船舶登記條例》為龍頭法的船舶法規(guī)子系統(tǒng)；以 《中華人民共和國船員條例》為龍頭法的船員法規(guī)子系統(tǒng)；以 《中華人民共和國海上交通安全法》為龍頭法的水路交通安全法規(guī)子系統(tǒng)。
根據(jù)實(shí)施意見，交通運(yùn)輸部到2020年將形成較為完備的公路、水路交通法規(guī)體系，使各項(xiàng)交通事業(yè)管理都做到有法可依。
“大部制”后的立法考慮
2008年3月23日，交通運(yùn)輸部掛牌，國家民用航空局和國家郵政局成為交通運(yùn)輸部的兩個(gè)部管局，建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。這些變化使交通運(yùn)輸部的行業(yè)立法領(lǐng)域有較大的擴(kuò)展。
隨著交通運(yùn)輸部 “三定方案”的確定，交通運(yùn)輸部今后將逐步考慮將包括民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸管理、郵政行業(yè)管理和城市公共交通管理等內(nèi)容納入整個(gè)交通運(yùn)輸立法框架體系中。
交通運(yùn)輸部明年的立法工作將主要圍繞部里的中心工作抓緊做好有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的制定工作。
在法律、法規(guī)層面，重點(diǎn)推進(jìn)《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例(修訂)》、 《公路保護(hù)條例》、 《城市公共交通條例》的出臺(tái)，促進(jìn) 《水路運(yùn)輸條例》、海上交通安全法的修訂工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在規(guī)章層面，重點(diǎn)圍繞2009年交通工作會(huì)議確定的中心工作以及上述三個(gè)法規(guī)的配套規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)籌。目前，這些立法計(jì)劃的工作正在進(jìn)行中。
