2007年，除了以往在調(diào)控中唱重頭戲的貨幣信貸、土地等政策外，宏觀政策中的財政、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)、環(huán)保等方面的分量大大增加。這一年里，綜合配套調(diào)控政策的“組合拳”格局初步形成，調(diào)控的力度加大、范圍更廣、重點突出。同時，國家發(fā)改委密集出臺了大量調(diào)控措施，加大節(jié)能減排落實、檢查力度，部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整等工作，商務(wù)部、環(huán)保總局也出臺相關(guān)措施加以配合。 
　　應(yīng)該說，國家出臺的一系列宏觀調(diào)控措施有很強的關(guān)聯(lián)性，各方面政策的結(jié)點包括節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國際收支平衡等；采用的手段包括信貸“窗口指導(dǎo)”、市場準入、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用、限制“兩高一資”產(chǎn)品出口、有選擇地鼓勵進口等。
　　在這樣的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，2007年我國機械、鋼鐵、煤炭、石化、電力、建材等行業(yè)發(fā)展情況如何？2008年這些行業(yè)又將演繹怎樣的發(fā)展趨勢？從今天開始，本版將陸續(xù)推出“2008行業(yè)前瞻特別策劃”，在對我國工業(yè)行業(yè)2007年全面回顧的同時，意在對2008年行業(yè)發(fā)展進行前瞻性地預(yù)測，敬請讀者關(guān)注。
　　核心提要
　　2007年是國內(nèi)外鋼鐵市場需求“雙旺盛”的一年，是鋼鐵產(chǎn)量繼續(xù)高增長和市場價格不斷上升均創(chuàng)歷史新高的一年，是我國鋼鐵產(chǎn)品出口總量再創(chuàng)歷史新高并導(dǎo)致進口鐵礦石價格高增長和海運費超常增長的一年，也是我國鋼鐵行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高品種質(zhì)量水平和經(jīng)濟效益成績顯著的一年。
　　當前，出口退稅等國家宏觀調(diào)控政策日益顯效，國內(nèi)外鋼材價差縮小引發(fā)出口增幅回落，我國鋼材價格走勢由出口拉動型日漸向成本推動型轉(zhuǎn)變。同時，原材料價格飆升助推鋼價一路走高，加之鐵礦石價格談判懸而未決，原材料價格上漲仍是2008年鋼鐵行業(yè)面臨的硬傷，中國鋼材的出口價格優(yōu)勢將日益減弱。
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生建議，2008年中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展必須立足于滿足國內(nèi)市場的需求。隨著當前國內(nèi)市場對粗鋼需求的增長幅度總體呈逐年下降趨勢，市場需求已經(jīng)由高增長轉(zhuǎn)向適度增長。因此，我國鋼鐵工業(yè)應(yīng)加快優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)的步伐，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型的鋼鐵工業(yè)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　數(shù)字:產(chǎn)消旺盛鋼價與企業(yè)利潤持續(xù)走高
　　鋼材市場產(chǎn)消旺盛
　　據(jù)中商流通生產(chǎn)力促進中心測算，2007年1~10月，國內(nèi)鋼產(chǎn)品消費指數(shù)增幅不低于25%；國內(nèi)市場粗鋼表觀消費量36049萬噸，同比增長12.42%，預(yù)計2008年增幅為12%左右。
　　2007年1～11月，我國粗鋼產(chǎn)量達44783萬噸，比上年同期增加6409萬噸，增加量同比增加259萬噸；預(yù)計2007年全年粗鋼產(chǎn)量達 4.9億噸，比上年增加6740萬噸，增長16%。同期，全國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)反彈，共完成2249億元，同比增長15.2%，而2006年全年投資增長為-2.5%。
　　價格持續(xù)走高
　　在國內(nèi)外強勁需求拉動下，鋼材價格一路飆升。2007年12月上旬，國際鋼材市場平均價格同比上漲12.5%。其中，長材平均價格上漲38.93%，螺紋鋼、中板平均噸價均創(chuàng)歷史最高。
　　與上年相比，2007年1~11月中厚板價格在國內(nèi)鋼材市場中最為搶眼，同比上漲21.2%，其次為螺紋鋼和線材，分別上漲19.4%、 14%，機電熱軋板和冷軋板分別上漲8.3%、2.1%。同期，國際價格也表現(xiàn)良好，11月底，國際鋼材權(quán)威價格指數(shù)CRU全球綜合價格指數(shù)同比上漲 1..4%。
　　企業(yè)盈利能力增強
　　2007年鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高，預(yù)計重點大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額可超過1440億元，同比增長57%左右。
　　大中型冶金企業(yè)的銷售利潤率由2006年的6.7%提高到2007年10月份的7.7%。從季度盈利變化來看，去年二季度是年內(nèi)最佳盈利時期，二季度鋼鐵上市公司凈利潤較一季度增長47.3%，三季度凈利潤較二季度降低8.6%。
　　鋼材凈出口增加
　　2007年1～11月，我國出口鋼材5786萬噸，同比增長54.5%；坯、材合計凈出口4840萬噸，折凈出口粗鋼5110萬噸，同比增長70.7%，占粗鋼增加量的79.7%。
　　據(jù)中鋼協(xié)預(yù)計，2007年全年出口鋼材6200萬噸，同比增加1900萬噸；出口鋼坯650萬噸，同比減少254萬噸；進口鋼材1660萬噸、鋼坯22萬噸，折合凈出口粗鋼5458萬噸，比上年增加2000萬噸，緩解了我國鋼產(chǎn)能過剩的矛盾。
　　運行特征:生產(chǎn)成本大幅上升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展
　　2007年，鋼鐵原料價格高位運行，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。一方面，由于鋼鐵產(chǎn)品出口過多，進口鐵礦增加，海運費成倍上漲；另一方面，進口鐵礦石到岸價大幅提高，拉升鋼鐵生產(chǎn)成本，進一步推高生鐵、鋼坯、鋼材價格上漲。
　　2007年1～10月，我國累計進口鐵礦石31380萬噸，同比增長16.6%，平均到岸噸價為81.3美元，同比增長28.84%。其中，印度礦 1～10月平均到岸噸價為86.7美元，同比增長35.5%。11月份，進口鐵礦石平均到岸噸價高達112.77美元，同比增長63.34%，由此也引發(fā)國內(nèi)鐵礦石大幅漲價，如唐山地區(qū)每噸鐵精礦比年初上漲750元左右。
　　節(jié)能減排取得新成績
　　據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計顯示，2007年前10個月，我國重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗由上年同期的639.26千克標煤降到624.43千克標煤，節(jié)能 2.32%，鋼產(chǎn)量增長15%，總能耗增長11.10%。同期，噸鋼消耗新水由上年同期的6.74立方米降到5.64立方米，節(jié)水16.24%；外排廢水總量減少1.129億立方米，下降9.55%，化學(xué)耗氧量減少9.78%。
　　在鋼鐵產(chǎn)量增長15%的情況下，二氧化硫排放總量減少0.4%、煙塵排放量減少0.82%、工業(yè)粉塵排放量減少0.82%，但高爐渣和轉(zhuǎn)爐渣利用率同比分別下降1.48和1.03個百分點。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
　　2007年，造船板、汽車板、橋梁板、工程機械用和高層建筑用高強度厚板、水電站用水輪機蝸殼厚板、石油儲罐用高強耐蝕鋼板、西氣東輸二線工程用X80管線鋼板和時速350公里高速鐵路用百米長鋼軌等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的批量投放市場，增加了國產(chǎn)高附加值鋼的國內(nèi)市場占有率，使進口鋼材比上年下降 8.96%，并有相當數(shù)量的高附加值產(chǎn)品出口。
　　趨勢:成本支撐強勁2008年鋼價仍將高位運行
　　在進入2007年下半年以后，我國鋼鐵出口量已呈現(xiàn)穩(wěn)步回調(diào)態(tài)勢，而成本支撐則越來越多地左右市場。成本支撐論顯然有悖于供需決定價格的理論基礎(chǔ)，同時這一理論在鋼鐵行業(yè)不完全具備持久性。由此，聯(lián)合金屬網(wǎng)研究中心（URC）分析認為，2008年鋼鐵行業(yè)成本支撐的動力將呈現(xiàn)階段性。至于該階段的時間表，則由鋼鐵市場的供需變化而定。
　　成本支撐成階段性動力
　　從成本支撐階段的各項要素變化看，由于鋼鐵主要原料價格在年初既已確定，那么在成本要素的變化中，2008年最為敏感的就是鐵礦石價格談判。國內(nèi)礦價、鋼價的“雙高”，給2008年鐵礦石談判帶來很大壓力，預(yù)計短期內(nèi)談判各方無法達成一致。
　　目前，在國際市場上針對中國到底需要多少鐵礦石仍爭執(zhí)不休。據(jù)URC預(yù)測，2008年國內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量3.9億噸，進口鐵礦石4.27億噸。由于國內(nèi)鐵礦產(chǎn)能釋放高峰期已過，近兩年國內(nèi)礦固定資產(chǎn)投資回調(diào)，預(yù)計2008年國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量同比增速將繼續(xù)回落。進口鐵礦石在國內(nèi)鋼材出口預(yù)期回調(diào)的背景下，同比增速小幅回縮。另外，由于“兩拓”合并的不確定性，種種因素使2008年鐵礦石談判壓力陡增。
　　同時，海運費的上漲已成為推動鐵礦石價格上漲的主導(dǎo)因素，明年海運形勢依然偏緊。加之印度對鐵礦石出口加征關(guān)稅，降低了我國增加從印度進口鐵礦石的可行性，需求的強勁導(dǎo)致中國鋼廠從東歐、南美、南非等遠距離國家進口鐵礦石的數(shù)量增多。URC預(yù)計，2008年國際干散貨海運價下降的空間有限，將依然保持高位盤整的態(tài)勢。
　　結(jié)合2008年鐵礦石價格談判與海運形勢走勢預(yù)測，URC分析認為，2008年鋼鐵行業(yè)整體成本將依然居高不下，成本支撐的階段性動力強勁。
　　鋼鐵工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)四大特點
　　羅冰生近日表示，從當前經(jīng)濟發(fā)展看，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在新中國成立以來增長較快、運行較穩(wěn)、效益較好的時期。
　　2007年我國GDP預(yù)計增長11.5%。在此基礎(chǔ)上，2008年我國GDP預(yù)計增長11%左右，比2007年有所回落，但仍然保持穩(wěn)定較快發(fā)展的基本格局。在這樣的大背景下，2008年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出以下四大特點：
　　首先，國內(nèi)市場需求繼續(xù)保持旺盛。預(yù)計2008年我國粗鋼表觀消費量將比2007年增長12%左右。在這種情況下，鋼鐵工業(yè)發(fā)展應(yīng)當控制總量的過快增長，重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和全行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
　　其次，鋼鐵產(chǎn)品出口將比2007年有所下降。國家控制鋼鐵產(chǎn)品出口的宏觀調(diào)控措施在2008年將繼續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，加上鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易爭端帶來的不利影響，預(yù)計2008年我國鋼鐵產(chǎn)品出口總量將低于2007年的水平，有一定幅度的下降。
　　第三，礦焦煤等資源性產(chǎn)品制約產(chǎn)量增長。當前，由于礦焦煤資源緊張，價格上漲，部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)停止或降低了高爐生產(chǎn)，制約了國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)總量的增長。從發(fā)展趨勢看，這一影響將持續(xù)到2008年。按此預(yù)測，2008年我國粗鋼產(chǎn)量將達到5.4億噸，比2007年增加5000萬噸，增長10%左右。
　　第四，鋼鐵生產(chǎn)成本上升，國內(nèi)市場鋼材價格高位波動。2007年以來，受原料和燃料價格不斷上漲的影響，鋼鐵企業(yè)成本上升，并將持續(xù)到2008年。同時， 2008年我國礦產(chǎn)資源補償費征收新標準有望出臺，將成為新的推動原燃料漲價因素。在這種情況下，成本上升將繼續(xù)支撐國內(nèi)市場鋼材價格保持高位運行，并將出現(xiàn)一定幅度的波動調(diào)整。
　　建議:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組建世界級鋼鐵企業(yè)
　　在對2008年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展走勢做出預(yù)測的基礎(chǔ)上，羅冰生表示，由于2008年我國鋼鐵產(chǎn)品出口總量下降、國內(nèi)市場資源量相對增加，因此控制生產(chǎn)總量的增長、實現(xiàn)國內(nèi)市場供需基本平衡，是2008年維護國內(nèi)鋼市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。羅冰生對我國鋼鐵行業(yè)及企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整提出以下幾點建議：
　　一是由總量增加轉(zhuǎn)向提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。目前，國內(nèi)市場對粗鋼的需求增長幅度，總體呈逐年下降趨勢，市場需求已經(jīng)由高增長轉(zhuǎn)向適度增長。在這種情況下，盲目擴大鋼鐵生產(chǎn)總量，勢必造成市場供大于求、市場價格大幅波動，這將給全行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。因此，企業(yè)發(fā)展的重點必須轉(zhuǎn)移到擴大品種、提高質(zhì)量、增加效益上來，鋼鐵工業(yè)發(fā)展必須立足于滿足國內(nèi)市場需求。
　　二是加快鋼鐵工業(yè)優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)步伐。從生產(chǎn)力分布結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)能的分布與市場需求的分布存在差異和不銜接；從工藝裝備水平來看，我國鋼鐵工業(yè)落后產(chǎn)能和低水平產(chǎn)能數(shù)量大、比重高，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)重；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，進口和出口鋼材品種結(jié)構(gòu)存在明顯差異，鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值同國際先進水平相比有很大差距。
　　以上分析可見，全面優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工藝裝備結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大品種，是2008年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。
　　三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型的鋼鐵工業(yè)。雖然為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但從發(fā)展方式來看，鋼鐵工業(yè)發(fā)展總體上走的是一條主要依靠資源消耗增長、環(huán)境負荷增加支撐的路子。當前，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是鋼鐵工業(yè)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　　也就是說，我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主要體現(xiàn)在：要由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大品種、增加效益；由主要依靠增加資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新；由資源、環(huán)境的制約轉(zhuǎn)向與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)。
　　四是實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要走一條產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、競爭力強的新型工業(yè)化道路。
　　從我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，2001年全行業(yè)最大的十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國總量的46.25%，2006年下降到34.66%。這表明，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度沒有上升反而下降，企業(yè)規(guī)模仍然小且分散，將影響到全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。
　　因此，大力推進跨省市、跨地區(qū)、跨所有制鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國際競爭能力的世界級鋼鐵企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快淘汰落后產(chǎn)能，是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。
　　相關(guān)鏈接:2007年行業(yè)大事記
　　●4月9日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，從2007年4月15日起，將進出口稅則（2007年版）第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號，出口退稅率降為5％，另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。
　　●4月27日，國務(wù)院組織召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議。國家發(fā)改委與10個主要產(chǎn)鋼省（區(qū)、市）人民政府簽訂第一批《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書》，關(guān)停和淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3986萬噸、煉鋼產(chǎn)能4167萬噸。其中，2007年將淘汰煉鐵能力2255萬噸、煉鋼能力2423萬噸。
　　●4月30日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告：自5月20日起，對取消鋼材出口退稅的83個稅則號鋼材品種實行出口許可證管理。
　　●5月3日，印度財長奇丹巴拉姆宣布，對于品位低于62%的粉礦每噸加征約1.22美元的出口關(guān)稅；對大于62%品位的粉礦和所有塊礦仍維持原定每噸加征約7美元的出口關(guān)稅。
　　●5月21日，財政部宣布，自2007年6月1日起，我國調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅稅率。此次調(diào)整對142項商品加征出口關(guān)稅。其中，重點是對80多種鋼鐵產(chǎn)品進一步加征5％～10%的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產(chǎn)品。另外，將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。
　　●6月19日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出通知，自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策，共涉及2831項商品，取消一般焊管出口退稅。
　　●11月1日，中鋼協(xié)與五礦化工商會宣布實行鐵礦石進口合同備案制，對進口鐵礦石企業(yè)的資質(zhì)、進口鐵礦石的流向等實行信息上報登記。擁有鐵礦石進口資質(zhì)的企業(yè)在118家的基礎(chǔ)上再減6家。
　　●12月26日，財政部公布2008年我國關(guān)稅調(diào)整實施方案通知，決定自2008年1月1日起，對焦炭、生鐵、普碳鋼坯等產(chǎn)品出口實施25％的暫定關(guān)稅；鐵合金產(chǎn)品加征20％關(guān)稅；不銹鋼、合金鋼坯錠等初級產(chǎn)品實施15％關(guān)稅；鋼材產(chǎn)品中，螺紋鋼、普通線材等產(chǎn)品加征15％關(guān)稅；大中型材維持10%關(guān)稅；熱軋板材繼續(xù)保持5％稅率；冷軋等部分高附加值產(chǎn)品仍有5％退稅。
　　●12月27日，國家發(fā)改委再次召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，發(fā)改委與18個省（區(qū)、市）及寶鋼簽訂第二批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責(zé)任書。按要求，到2010年，將累計關(guān)停和淘汰煉鐵能力4931萬噸、煉鋼能力3610萬噸，涉及企業(yè)573家。