何建中，交通運輸部體改法規(guī)司司長，也是該部新聞發(fā)言人，其發(fā)言風(fēng)格：邏輯嚴謹，用數(shù)字說話。前不久，在“改革開放30年公路交通的發(fā)展成就”新聞發(fā)布會上，他用六組數(shù)字說明了公路建設(shè)30年的發(fā)展成就。 
　　“去年年底全國公路網(wǎng)的總里程達到358.4萬公里，比改革開放初路網(wǎng)的密度提高了近3倍；等級公路占總里程的70.7%，各省干線中二級以上的公路的比重已經(jīng)達到了67.3%，二級以上高等級公路在全國公路網(wǎng)中占總比提高了將近7倍；高速公路從零起步到今天已經(jīng)建成5.4萬公里；農(nóng)村公路從改革開放初期的59萬公里發(fā)展到現(xiàn)在的313萬公里；橋梁建設(shè)從跨河跨江發(fā)展到跨海，杭州灣跨海大橋長度達到36公里；全國道路運輸日均貨物達到4491.6萬噸，客運日均運送旅客5618.3萬人次�！� 
　　如此規(guī)模的建設(shè)發(fā)展一定有一套完善的法律法規(guī)體系保駕護航。12月3日，記者在交通運輸部采訪了何建中司長，細聽其娓娓道來交通行業(yè)立法規(guī)劃的軌跡。 
　　公路水路法律法規(guī)主要調(diào)整四種社會關(guān)系 
　　公路和水路的路網(wǎng)、航道遍布祖國的大江南北，司機、船員、車輛、船舶、碼頭等多種交通運輸元素不容置疑地顯露：交通行業(yè)社會性、專業(yè)性強，各種社會關(guān)系比較復(fù)雜。公路水路交通按其固有的社會關(guān)系可以分為：以交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、管理為主的公路、港口、航道系統(tǒng)；以道路和水路運輸市場管理關(guān)系和運輸參與者之間的經(jīng)濟關(guān)系為主的道路、水路運輸體系；以水路交通安全管理為主的水路交通安全監(jiān)督管理體系；以車輛和船舶的管理關(guān)系為主的車輛、船舶系統(tǒng)；以機動車駕駛員、船員管理關(guān)系和勞動關(guān)系為主的駕駛員、船員系統(tǒng)。 
　　八個子系統(tǒng)構(gòu)成公路水路法律體系 
　　2000年1月11日交通部發(fā)布了《關(guān)于完善公路、水路交通法規(guī)體系框架的實施意見》（簡稱“實施意見”），指出公路、水路法規(guī)體系由八個子系統(tǒng)構(gòu)成：以《中華人民共和國公路法》為龍頭法的公路法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國道路運輸條例》為龍頭法的道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國港口法》為龍頭法的港口法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國航道管理條例》為龍頭法的航道法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國水路運輸管理條例》和《中華人民共和國海商法》為龍頭法的水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國船舶登記條例》為龍頭法的船舶法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國船員條例》為龍頭法的船員法規(guī)子系統(tǒng)；以《中華人民共和國海上交通安全法》為龍頭法的水路交通安全法規(guī)子系統(tǒng)。 
　　根據(jù)實施意見，交通運輸部到2020年將形成較為完備的公路、水路交通法規(guī)體系，使各項交通事業(yè)管理都做到有法可依。 
　　大部制后的立法考慮 
　　2008年3月23日，交通運輸部掛牌，國家民用航空局和國家郵政局成為交通運輸部的兩個部管局，建設(shè)部指導(dǎo)城市客運的職責(zé)劃入交通運輸部。這些變化使交通運輸部的行業(yè)立法領(lǐng)域有較大的擴展。 
　　隨著交通運輸部“三定方案”的確定，交通運輸部今后將逐步考慮將包括民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸管理、郵政行業(yè)管理和城市公共交通管理等內(nèi)容納入整個交通運輸立法框架體系中。 
　　交通運輸部明年的立法工作將主要圍繞部里的中心工作抓緊做好有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的制定工作。在法律、法規(guī)層面，重點推進《防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂）》、《公路保護條例》、《城市公共交通條例》的出臺，促進《水路運輸條例》、《海上交通安全法》的修訂工作取得實質(zhì)性進展；在規(guī)章層面，重點圍繞2009年交通工作會議確定的中心工作以及上述三個法規(guī)的配套規(guī)章進行統(tǒng)籌，安排好制定規(guī)章的規(guī)章。目前，這些立法計劃的工作正在進行中。（法制日報）