農發行作為農業政策性銀行，擔負著支持和保護農業、促進農村經濟發展的光榮使命，要把建設新農村作為改革發展的重要歷史機遇和第一要務，按照國家建設新農村需要和金融體制改革要求，以及湖北省委、省政府的部署，健全現代銀行的體制機制，加大信貸投入力度，打造建設新農村的現代銀行。本文就農發行如何牢固樹立和堅持科學發展觀，在支持湖北新農村建設中發揮積極有效的作用略作探討。　　
一、充分認識支持新農村建設的重要意義，切實履行農業政策性金融職能　　
在目前廣大農村地區資金投入嚴重缺乏的情況下，農發行應當成為資金回流農村的載體，在商業性金融薄弱的農業領域，發揮新農村建設的方向性、基礎性的主導作用。　　
(一)建設社會主義新農村，農發行責無旁貸。建設社會主義新農村，要求合理配置社會資源，城鄉統籌發展。但在市場經濟條件下，社會資金資源易受趨利性影響，從比較效益低的農業流向比較效益高的工業和商業，從農村流向城市，導致農村資金供求緊張，農村資金外流嚴重，資金供求矛盾日益突出。農發行信貸屬于財政投融資范圍，能有效彌補財政支農職能的不足。在政府財政預算面臨較大壓力，商業金融不能提供有效投入的情況下，農業政策性金融支持就成為最佳和最終的選擇。因此，農發行在推進新農村建設中具有不可替代的作用，支持新農村建設是職能所在，為其提供強有力金融支撐。　　
(二)建設社會主義新農村，農發行大有作為。建設社會主義新農村，既需要國家政策扶持，也需要巨額資金投入，更離不開金融的支持和服務。當前我國經濟社會發展總體上已進入以工促農、以城帶鄉的新階段，迫切需要農發行發揮農業政策性金融的倡導作用，對農業項目率先投入啟動資金，吸引社會商業性資金介入，引導社會資金向農業“回流”，架起社會資金反哺“三農”的橋梁。　　
(三)建設社會主義新農村，農發行面臨新的機遇和挑戰。近年來，農發行在國家和有關部門的政策支持下，逐步進入全方位支農的新階段，為在更廣闊的領域支持新農村建設創造了條件。而農業綜合生產能力的提高，農村經濟由自給型向市場型轉變，農戶金融需求多樣化，為農業政策性金融發展提供了難得的機遇。但是也面臨著嚴峻的挑戰。一是優質貸款載體缺乏，涉農企業特別是涉農中小企業還處在起步階段，現有企業自有資金不足，經營管理水平低下，還款能力差，符合現代銀行資金供應要求的新型企業群體尚未形成。二是農發行正處于戰略轉型階段，支農功能還不健全，體制機制還不完善，金融創新能力還不強，對農業支持的廣度和深度方面與新農村建設的要求有一定差距。　　
二、支持新農村建設的總體目標和重點領域　　
農發行要從支持“三農”發展和全面建設小康社會的高度，不斷增強使命感和責任感，圍繞湖北省委、省政府推進新農村建設的總體部署，明確思路，強化措施，切實加大支農力度，增加信貸投放總量。根據國家貨幣政策、總行信貸計劃，以及湖北省委、省政府確定的農業目標和農業產業發展規劃，確定支持目標和信貸投向重點，重點支持全省主導產業和重點龍頭企業的發展，在為湖北支持新農村建設信貸資金投入中充分發揮主導作用。一是加大對全省主導產業的支持力度。湖北糧食、棉花、油料、煙草、釀酒、水產養殖等產業具有比較優勢和發展基礎，是農業產業化的主導產業，在信貸資金安排上應予以重點傾斜。二是加大對全省優勢產業和重點產品的支持力度。對各地結合本地優勢制定的農業產業化發展規劃、推薦的信貸對象、提出的信貸需求，積極搞好對接和支持，重點培育畜禽、水果、茶葉、魔芋、食用菌等有潛力的特色產業，促進與資源特色相適應的區域經營格局的形成。三是加大對重點龍頭企業支持力度。對省委省政府和省直有關部門確定的重點龍頭企業積極配合搞好信貸資金支持，積極幫助培植在國內外有品牌、有市場的大公司、大集團，積極支持食品工業向精深加工、多次轉化增值發展。四是重點支持列入國家和省級政府推廣計劃的農業科技成果轉化和產業化項目。對屬于財政資金資助的項目大力營銷支持。　　
三、突出重點，落實國家農業政策，大力實施信貸支農　　
(一)繼續做好糧棉油收購資金供應與管理工作。根據國家糧棉油購銷政策，適時完善信貸政策，大力支持糧棉油收購、調銷，鞏固和發展農發行在糧棉油信貸市場上的主導地位，努力提高市場份額。加強與有關部門配合協調，嚴格執行國家重點糧食品種最低收購價政策，確保企業收購資金需求，落實國家惠農政策。落實貸款準入資格，支持多種所有制企業參與糧棉油收購。　　
(二)落實國家糧食安全政策，支持糧棉油等儲備體系建設。支持各級政府建立適度儲備規模，確保糧棉油增儲和輪換的資金需求。同時積極穩妥支持企業開展煙葉、化肥等儲備業務，加強對國家重要儲備物資的信貸支持。　　
(三)以發展農業產業化經營為目標，支持農業產業化龍頭企業發展壯大。對比較效益低的農業產業化項目，農發行發揮示范引導作用，投入啟動資金吸引社會商業性資金介入，引導社會資金向農業回流，實現社會資源有效配置，提高農業綜合生產能力。農發行要著力解決湖北產業化龍頭企業和加工骨干企業流動資金需求，有重點解決部分企業固定資產和技術改造等中長期資金需求。支持龍頭企業引進、采用農業高新技術，進行技術更新改造，提高產品檔次和企業競爭力，促進發展循環農業。積極爭取開辦外匯信貸業務和國際結算業務，支持農產品進出口貿易的發展。重點支持綠生、佳寶、銀豐、福娃、國寶橋米、華山水產、長友等一批規模大、輻射帶動力強、品牌響的龍頭企業實現跨越式發展。　　
(四)以提高農業科技創新和轉化能力為目標，支持農業科技研究和推廣運用。支持農業科研單位開展農作物和畜禽良種繁育科研工作，支持糧棉油種子經營公司、養殖龍頭企業推廣運用優質農作物和畜禽品種，提高農業創新水平。　　
(五)以搞活農產品流通為目標，支持農產品物流體系建設。充分發揮武漢獨特的區位優勢，積極支持湖北長江流域棉花交易市場的發展壯大；支持物流倉儲設施建設，加強部門協作，積極推動華中糧食交易市場的組建。對省內區域性農產品批發市場，有選擇給予流動資金和固定資產投資支持，推動農產品批發市場的升級改造。　　
(六)以提高農業生產力為目標，支持農村基礎設施建設。對農田水利、耕地質量、農業生態建設，為提高農業綜合生產能力的節水改造、大型排澇泵站技改、糧食主產區中低產田改造，以及農業生產基地建設等資金投入需求，除積極反映，爭取納入農發行業務范圍外，對凡是由財政承諾并通過預算落實還本付息來源的，也給予積極支持。　　
(七)以增強農村經濟發展活力為目標，大力支持農業小企業發展。小企業是推動農村經濟發展的生力軍，是吸納農村富余勞動力的重要載體，是建設社會主義新農村的有生力量。農發行要把支持農村小企業發展，作為農發行支持新農村增添發展活力、增強發展后勁的重要舉措。從農業小企業廣泛分布于城鎮鄉村的實際出發，積極探索與地方政府、小企業服務中心、行業協會、民間合作組織等建立農業政策性金融合作框架協議，把上述組織作為小企業信息咨詢和貸款管理平臺，擴大小企業貸款支持新農村建設的廣度、深度和有效性。在信貸管理、授權授信、資金運用等方面，開展適合小企業需求特點的業務流程、貸款品種和擔保方式的創新，下放審批權限，擴大貸款授信，簡化管理流程，提高辦貸效率，切實解決小企業貸款難和擔保難問題。堅持因企制宜、量力而行的原則，為小企業量身制定適宜的信貸產品，合理滿足小企業個性化、多樣化的貸款需求，積極支持小企業發展壯大，有效服務湖北新農村建設。　　
四、提高金融服務水平，進一步增強支農能力　　
(一)加大營銷力度，推進銀政、銀企對接，分發揮市、縣兩級政府通過創新信貸擔保手段和擔保辦法對農發行貸款的信用支持作用，切實解決龍頭企業收購資金不足問題。　　
(二)大力組織信貸資金來源，提高支農實力。一是在農發行系統內資金供應逐步市場化的情況下，積極爭取總行對湖北作為糧棉油主產省的信貸資金傾斜。二是大力組織企業存款。通過規范賬戶管理，創新存款品種，增強幫助企業理財、提高企業資金使用效益的能力，大力吸引企業存款。三是做好糧食風險基金等財政支農資金的代理撥付工作，督促規范用途，提高使用效益。四是加強與商業性銀行的業務合作，開展金融同業存款業務，引導縣域內新增存款通過農發行渠道投向農業和農村。　　
(三)改進和創新信貸服務手段和方式。一是完善對企業的信用等級評定體系，加快信用等級評定工作；對不同等級的企業實行分類管理，推行內部授信，對優質客戶實行公開授信。二是對各級糧油儲備貸款、政府承諾財政墊付貸款、黃金客戶貸款等低風險貸款，下放貸款審批權限，授權二級分行直接辦理，建立低風險貸款“綠色通道”。三是逐步推出銀行承兌匯票、票據貼現等多樣化的金融產品，滿足客戶多樣化的融資和理財需求。改進結算手段和方式，為企業提供便捷結算服務。四是加強市場信息服務與指導，為企業經營搭建信息平臺，積極為客戶提供糧棉供求信息、產銷銜接、市場研判、資信調查以及提供上下游客戶資源等方面的服務，幫助企業防范市場風險。五是創新客戶關系管理，逐步建立客戶信息共享機制。與客戶建立穩固的戰略合作關系，及時為農業產業化龍頭企業設計個性化信貸產品和貸款方案，提供差別化、個性化的優質服務。建立和完善農業產業化龍頭企業和農業科技單位貸款項目庫。六是加強與財政、農業、科技、水利、畜牧等部門的聯系與合作，研究探索政府推薦優質項目、農發行獨立審貸，雙方聯合監管的新業務貸款營銷運行機制。七是加強與保險公司的業務合作，對農業產業化龍頭企業種植、養殖環節的風險提供農業代理保險服務。　　
(四)按照審慎積極的原則，用好政策，加強管理，切實防控貸款風險。創新農村金融風險規避機制，加強信用、市場、操作等全面風險管理。嚴格各環節貸款操作，規范貸款調查、評估程序，實行審貸分離，落實審批授權制度。實施嚴格貸款風險保證措施。加強貸后檢查和監督管理，對貸款發放至本息收回全過程實行精細化管理，探索完善貸款管理、規避信貸風險的方法，切實提高信貸風險管理水平。　　
(五)建立支持新農村建設的工作考核機制。突出對全省各行加大信貸支農、推動業務發展的評價，實行信貸資金、財務費用等資源分配與業務發展的掛鉤考核，強化各行認真履行職能，支持新農村建設的職責，調動各行強化支農的積極性和主動性。　　
　 　
作者：農發行湖北省分行營業部  楊正強 　　
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