2009年是新中國成立60周年，是大連建市110周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關鍵一年，做好明年的發(fā)展和改革工作至關重要。昨天召開的全市發(fā)展和改革工作會議提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，促進大連經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展”的總體目標，市長助理、市發(fā)改委主任姜周認為，目前世界經(jīng)濟正進入“嚴重低迷”期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。在正確認識我們面臨困難的同時，也要看到發(fā)展機遇，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利因素。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有望加速，國家宏觀政策日趨寬松積極，我市具有保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎，只要我們保持信心，積極落實各項政策措施，就能保證預期目標的實現(xiàn)。姜周還提出，要完成預期目標，必須著力做好八方面工作。 
    突出投資重點，推進重大項目建設
    加大政府投資力度，發(fā)揮財政引導作用，強化工作責任制，加快重大城市基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目建設，進一步完善城市功能，增強發(fā)展后勁。加快推進大窯灣集裝箱二期和三期、新30萬噸級進口原油碼頭、大連灣港區(qū)擴建工程，認真做好大窯灣北岸集裝箱碼頭前期、機場三期擴建和新機場前期工作，加快實施哈大客運專線及南關嶺綜合交通樞紐、東北東部鐵路、遼寧沿海公路、長興島高速公路、大連灣疏港高速公路建設，盡快開工建設城市地鐵，加快大連-旅順、大連-普蘭店輕軌建設，盡快啟動京大客運專線、丹東-大連城際鐵路、莊蓋高速公路項目。加快遼寧紅沿河核電一期、大連LNG項目、大伙房水庫輸水應急入連工程等項目建設。按照熱力布局規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)、甘井子等7個熱電項目建設。加快旅順機車產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、英特爾晶圓、固特異輪胎、韓國STX造船、中遠造船、萬邦造船、風電機組及增速器、博格華納汽車變速箱模塊等重大項目的建設。加快大連東部港區(qū)改造和體育中心建設進度。
    強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
    繼續(xù)實施自主創(chuàng)新示范工程，在電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟等領域扶持7～12個市級工程研究中心和市級工程實驗室建設，著力突破行業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，完善我市集成電路上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升電子產(chǎn)業(yè)水平。大力發(fā)展高效清潔和節(jié)能環(huán)保的重大設備，推進核電設備、風電設備規(guī)模化，做強裝備制造業(yè)，完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源汽車發(fā)展。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，高水平規(guī)劃建設旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和大東溝服務外包基地，加快星海金融商務區(qū)等項目建設。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進長山群島國際旅游度假區(qū)、黃渤海沿岸休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶等重大旅游項目建設。
    大力實施富民工程，擴大消費需求
    增加居民收入，提高消費能力。加快實施“富民工程”，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。適當提高工資標準，增加居民的勞務收入。提高企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和優(yōu)撫對象等人員撫恤補助標準，努力增加中低收入居民的收入。提高糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼標準，增加農(nóng)民收入。
    培育消費熱點，拓展消費空間。擴總升級居民生活必須品和服務消費。采取家電下鄉(xiāng)、文化活動進村等措施，擴大農(nóng)民對生活必需品和文化服務的消費。積極開發(fā)農(nóng)民組團進城和城市居民下鄉(xiāng)觀光等旅游產(chǎn)品，促進旅游消費。加強和改善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、物業(yè)、家政等服務水平，擴大服務性消費。維持和培育高檔消費熱點，穩(wěn)定、擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發(fā)休閑度假、體育健身、文化娛樂等大宗高檔休閑性消費。
    完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融政策。抓好涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、交通、房地產(chǎn)價格收費的監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，切實維護消費者的合法權(quán)益。加強城鄉(xiāng)物流市場、零售網(wǎng)點、服務社區(qū)、醫(yī)藥衛(wèi)生院所、教育培訓機構(gòu)建設，為居民提供便利的消費平臺。
    改善居民消費預期，增強消費意愿。進一步完善社會保障制度，提高政府用于改善民生、支持居民擴大消費的比重，努力消除制約消費的政策障礙，減少居民消費的后顧之憂，激發(fā)居民消費熱情。
    搞好全域謀劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
    大力支持重點工業(yè)園區(qū)建設。目前開發(fā)建設的11個重點工業(yè)園區(qū)，是以工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體，是拉動大連經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，進一步整合園區(qū)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)對重點工業(yè)園區(qū)予以支持，加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)污水、垃圾處理和熱力配套設施，提高承載能力。積極支持和鼓勵城區(qū)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，加快園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
    加快新農(nóng)村建設。加大財政投入力度，制定切實可行的扶持政策，加快農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)建設，進一步改善小城鎮(zhèn)的基礎設施，大力發(fā)展農(nóng)村新能源建設，加快和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)進步。
    加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。進一步抓好規(guī)模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)引進國內(nèi)外名優(yōu)新品種和新技術，繼續(xù)實施十大實用增產(chǎn)技術推廣工程，增強農(nóng)業(yè)新技術的輻射能力。加快推進農(nóng)村重點水利工程和中心漁港工程建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善重大動物疫病防控應急體系、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。
    深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)擴大開放
    加快體制改革與創(chuàng)新。一是加大投融資體制改革力度。加大城建項目融資平臺建設力度，加強對區(qū)市縣投融資平臺的培育，大力推動政府投資項目代建制試點。加快中小企業(yè)融資擔保體系建設，組織銀團貸款和銀企對接，積極推進發(fā)行中小企業(yè)集合債券。二是繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。推動具備條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，加快國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)集中，增強市場競爭力。三是認真做好綜合配套改革試點工作。加大甘井子區(qū)和普蘭店市綜合配套改革試點工作力度，爭取在投融資體制、財政管理體制、土地管理制度、社會管理體制和城鄉(xiāng)一體化機制等關鍵環(huán)節(jié)和重點問題上取得新突破。
    推進新一輪大開放。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的機遇，推進我市在更廣領域、更大規(guī)模和更高水平的對外開放。一是旅順、長海要利用全面開放的有利時機，圍繞特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，保護好生態(tài)環(huán)境，加大對外宣傳和招商引資力度。二是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大對重大基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目等引進外資的獎勵力度，主動承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移。三是支持企業(yè)走出去，開拓國際市場，規(guī)避人民幣匯率變動風險。四是進一步優(yōu)化出口企業(yè)的目標市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)市場多元化和產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持我市擁有自主品牌、核心技術的軟件信息、交通運輸和機械設備等產(chǎn)品的出口，支持競爭力強的服裝、紡織、農(nóng)漁和輕工等產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
    推進節(jié)能減排，強化生態(tài)保護
    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化節(jié)能減排責任制。繼續(xù)推動全市循環(huán)經(jīng)濟試點工作，在石油、化工、鋼鐵、電力熱力、建材、輕工等重點行業(yè)廣泛推廣和使用節(jié)能減排技術。加快寺兒溝、營城子等在建污水處理廠建設進度，啟動虎灘新區(qū)、頭道溝等污水處理廠新建工程。推進中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運及垃圾焚燒項目盡早開工。建立廢舊物資處理中心和回收、加工和再利用系統(tǒng)，扶持一批再生資源回收利用加工基地示范工程建設，推進資源綜合利用。
    加快淘汰落后產(chǎn)能。制定主體功能分區(qū)節(jié)能減排準入標準，取締嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的石材、采礦項目，嚴禁淘汰類和高耗能、高污染的項目入駐。加快大鋼、大化、大水泥的搬遷改造步伐。完成燃煤電廠脫硫改造。
    高度重視生態(tài)環(huán)保工作。加大投入力度，加快城市森林建設，全方位實施海防林帶、生態(tài)河治理和荒山造林補植，加快建設北部生態(tài)區(qū)、西郊森林公園和大連灣森林公園，完善城市生態(tài)屏障。強化海岸資源管理，加強對灘涂濕地、鹽田、島嶼等不可再生資源的保護。完善全市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大污染物排放管理力度，積極治理海水倒灌等地質(zhì)災害。加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)等資源的保護監(jiān)督管理力度。
    發(fā)展社會事業(yè)，改善民生質(zhì)量
    努力擴大就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓體系，支持大連裝備制造業(yè)培訓學校建設，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化知識學習和職業(yè)技能培訓服務網(wǎng)絡。完善就業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善公益性崗位就業(yè)援助機制，做好就業(yè)困難人員、農(nóng)民工，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)安置工作。
    進一步完善社會保障體系。啟動農(nóng)民工養(yǎng)老保險，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，探索建立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助網(wǎng)絡體系建設，擴大社會救助保障基金規(guī)模，健全和完善對困難群體的價格補貼機制，全面提高看病、住房、子女就學等社會專項救助水平。加大保障性住房建設規(guī)模，進一步擴大保障范圍，滿足低收入家庭住房要求。
    加快社會事業(yè)發(fā)展。一是大力推進農(nóng)村教育發(fā)展，加快職業(yè)教育實訓基地和縣級職教中心建設。二是穩(wěn)步推進衛(wèi)生體制改革，試行社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基本用藥政府采購制度。加強區(qū)市縣中心醫(yī)院和村級衛(wèi)生室建設，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。三是強化食品安全監(jiān)管，加強食品衛(wèi)生安全整治，加大食品檢驗檢疫力度，建立食品加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管長效機制和預警機制。四是構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，完善城鄉(xiāng)文化設施，加快漢墓博物館建設、現(xiàn)代博物館改陳和市圖書館改擴建工作，完成全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設。
    做好價格監(jiān)管工作。充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，重點推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加強市場價格監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范市場價格秩序，著力解決民生價格問題。完善價格異動處置預案，做好市場價格監(jiān)測分析和預警預報，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
    此次會議還提出，發(fā)改系統(tǒng)的同志要加強自身建設，提高服務水平。不斷加強能力建設，增強謀劃全局的能力，切實改進工作作風，努力完善工作機制。