◎鄧春玉 中共湛江市委黨校理論信息室主任、經濟學副教授,研究方向:區域經濟、城市經濟。 
　　◎許抄軍 湛江師范學院商學院副教授,研究方向:區域經濟學。
　　專家認為,參與北部灣經濟區合作發展政府必須有所創新以打破區域限制
　　作為首批列入沿海開放城市之一的湛江，在改革開放三十周年之際，迎來歷史性發展機遇。上周出臺的《關于經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革開放率先實現科學發展的決定》（下稱《決定》）明確提出：“支持湛江參與北部灣經濟區合作發展”，并且重點推動“湛江設立出口加工區或保稅物流中心”。
　　正逢此時，截至本月24日，湛江港完成貨物吞吐量1.0215億噸，成功邁入全國億噸大港行列，成為西南沿海港口唯一億噸大港，進一步確定了大西南出海主通道的優勢和地位。
　　在利好政策與成熟時機面前，湛江未來的發展之路何去何從？近日，本報邀請中共湛江市委黨校理論信息室主任鄧春玉、湛江師范學院商學院副教授許抄軍結合湛江實際情況對《決定》進行解讀。
　　鋼鐵產業
　　記者：近年湛江提出“物流中心”的概念，物流業需要依托加工、制造業的發展作為依托，湛江如何根據《決定》指導意見，發展湛江的加工、制造業呢？并對目前湛江即將上馬鋼鐵項目有哪些促進作用？
　　鄧春玉：湛江工業發展之路，關鍵在于抓住千萬噸鋼鐵落戶湛江的難得機遇，實施鋼鐵帶動工程，引進上下游產業，拉長產業鏈，重點發展汽車、裝備制造、船舶制造業，構建以鋼鐵為主導的現代產業體系。還要加快產業承接和園區建設，構建以鋼鐵、石化為主導產業的產業園區。
　　目前，湛江的鋼鐵項目與港口經濟發展，有相互促進的作用，使港口興市戰略的實施有了強大的產業支撐，千萬噸鋼鐵自身的發展將產生巨大的煤炭、鐵礦石等原料物流量，鋼鐵產業的鏈化效應將帶動延伸產業物流的鏈化發展和成倍增長。
　　區港聯動
　　記者：《決定》中提出“支持湛江設立出口加工區或保稅物流中心”，這對湛江構建區域性的航運中心和物流中心有哪些促進作用？湛江又有哪些方面需要改進的？
　　鄧春玉：如果湛江設立出口加工區或保稅物流中心，將有利于湛江利用免稅等優惠條件吸引外資，發展出口導向工業，擴大對外貿易，給臨港工業、加工制造業提供優惠的政策環境，也有利于加快湛江對外開放與合作要求的經濟功能區建設，帶來區港聯動的加強，促進園區和港口從單一功能向多功能、綜合型園區發展。
　　我認為，湛江要主動加強與大湛三鐵路（大同-太原-焦作-洛陽-石門-益陽-永州-柳州-湛江-三亞）腹地省區的合作，構建大湛三鐵路“無水港 ”物流供應鏈，結合深水良港，加強港口物流集聚功能。在港口經營模式方面，應該朝著多元化、民營化方面謀求更大的突破，將經營權對外放開，加快建設湛江港寶滿集裝箱碼頭和東海島港區通用雜貨碼頭建設，實現港東海島新港區與國家級開發區延伸區和東海島省級實驗區區港聯動。
　　許抄軍：目前，湛江的航運、物流的發展，受制于加工、制造業落后的水平。目前，湛江缺少龍頭企業和拳頭產品，難以支撐“大港口”經濟，主要經濟腹地是我國大西南欠發展地區，經濟物品的流量有限；還要受到來自廣西防城港、欽州港和北海港對貨物流量爭奪的壓力，制約了大港口物流業的發展，不利于湛江提出的“港口興市”發展戰略的實施。
　　區域合作
　　記者：《決定》提出湛江需要加快區域合作中，在這一方面，湛江有哪些機遇？政府該怎么做？
　　許抄軍：今年1月份，經國務院批準正式設立由北海、欽州、防城港和南寧“三港一市”行政區域共同組成“廣西北部灣經濟區”。但湛江在成立廣西北部灣經濟開發區時，受行政區域的限制，被排除在外了，而北海、欽州、防城港將先行一步。
　　《決定》提出“支持湛江參與北部灣經濟區合作發展”，湛江在北部灣區域中，無論是城市規模、基礎設施、區位條件等都處于優勢地位。個人認為，湛江融入北部灣合作發展的關鍵———政府的制度安排，因此，政府部門要積極進行制度創新，打破行政區劃限制，早日使湛江經濟能主動地融入到環北部灣經濟圈、東盟經濟圈中去。