為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，按照海關(guān)總署要求，深圳海關(guān)于2008年11月研究出臺(tái)了12項(xiàng)支持進(jìn)出口企業(yè)的措施。昨日在接受記者采訪時(shí)，該關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)已出臺(tái)的《支持幫助進(jìn)出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的十二項(xiàng)措施》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。該負(fù)責(zé)人將《十二項(xiàng)措施》概括為一個(gè)“減輕”、兩個(gè)“簡(jiǎn)化”、三個(gè)“改革”、四個(gè)“提速”，以方便廣大企業(yè)更好地了解運(yùn)用海關(guān)政策，齊心協(xié)力共度金融危機(jī)。 
　　12項(xiàng)措施的主要內(nèi)容為：一是建立專門協(xié)調(diào)工作機(jī)制；二是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革；三是積極促進(jìn)保稅物流發(fā)展；四是優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度；五是簡(jiǎn)化加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)加工審批手續(xù)；六是支持加工貿(mào)易企業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)；七是方便加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)；八是縮短審核時(shí)限提高通關(guān)效率；九是優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)口岸輻射功能；十是提高企業(yè)分類、稽查核查等工作水平；十一是依法高效處理違規(guī)案件；十二是強(qiáng)化海關(guān)內(nèi)部聯(lián)系配合。
　　一個(gè)“減輕”
　　減輕企業(yè)資金流壓力
　　加工貿(mào)易行業(yè)的臺(tái)賬保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金一定程度上加大了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。為此，深圳海關(guān)在綜合評(píng)估企業(yè)的類別、資信、守法狀況的基礎(chǔ)上，大幅度縮小征收風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的范圍，對(duì)高信用企業(yè)或已實(shí)行臺(tái)賬保證金實(shí)轉(zhuǎn)、且未涉嫌走私違規(guī)的企業(yè)一律免予收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。同時(shí)，深圳海關(guān)擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式，允許企業(yè)采取符合海關(guān)法規(guī)的非現(xiàn)金形式的擔(dān)保，包括銀行保函、資產(chǎn)質(zhì)押等。另外，海關(guān)總署和商務(wù)部于11月底聯(lián)合下發(fā)了97號(hào)公告，對(duì)臺(tái)賬保證金也做出了調(diào)整。據(jù)初步測(cè)算，深圳海關(guān)僅減免臺(tái)賬保證金和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金一項(xiàng)，將可以減少企業(yè)資金占?jí)航?5億元。
　　兩個(gè)“簡(jiǎn)化”
　　簡(jiǎn)化加工貿(mào)易外發(fā)加工和內(nèi)銷業(yè)務(wù)審批手續(xù)
　　（1）簡(jiǎn)化外發(fā)加工審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)提前審批、事后報(bào)備
　　外發(fā)加工是生產(chǎn)企業(yè)降低成本的有效而普遍的做法，在當(dāng)前形勢(shì)下尤為突出，但以前審批條件較為嚴(yán)格、手續(xù)較為繁瑣。為此，深圳海關(guān)進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批手續(xù)、規(guī)范了審批標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“提前申報(bào)、一次審批、分批報(bào)備”的辦法，企業(yè)可在向海關(guān)備案時(shí)提前申報(bào)合同涉及的所有外發(fā)加工業(yè)務(wù)，經(jīng)海關(guān)審核同意后，企業(yè)可通過填寫紙質(zhì)登記表或者通過外發(fā)加工管理系統(tǒng)在事后規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備外發(fā)加工實(shí)際收發(fā)貨情況。企業(yè)可以開展部分工序或全部工序外發(fā)加工，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)陉P(guān)區(qū)范圍內(nèi)開展全工序外發(fā)加工的，只要資料真實(shí)、齊全、有效，一律同意辦理；對(duì)企業(yè)在關(guān)區(qū)外開展全工序外發(fā)加工的，區(qū)別企業(yè)管理類別收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
　　（2） 簡(jiǎn)化內(nèi)銷作業(yè)程序，實(shí)現(xiàn)先銷后稅、集中申報(bào)
　　擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施之一。因此，當(dāng)企業(yè)因國(guó)際市場(chǎng)萎縮等原因無(wú)法正常履行外銷合同時(shí)，深圳海關(guān)大幅簡(jiǎn)化加工貿(mào)易成品、半成品以及邊角余料的內(nèi)銷手續(xù)，主動(dòng)幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。海關(guān)減少內(nèi)銷申請(qǐng)單證、加快內(nèi)銷審批速度，一律實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)審單；邊角料內(nèi)銷不再需多個(gè)環(huán)節(jié)審批，做到了“一個(gè)窗口、一次受理、限時(shí)辦結(jié)”。對(duì)符合條件的高信用企業(yè)，海關(guān)還實(shí)行了“先銷后稅、集中申報(bào)”模式，企業(yè)可以先內(nèi)銷，事后再集中辦理申報(bào)和繳稅手續(xù)。海關(guān)還及時(shí)調(diào)研、掌握和更新內(nèi)銷商品的最新價(jià)格資料，努力避免國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而海關(guān)估價(jià)資料滯后給企業(yè)帶來(lái)的影響。
　　三個(gè)“改革”
　　推進(jìn)集中接單、保稅監(jiān)管、區(qū)域通關(guān)三項(xiàng)改革
　　（1）推進(jìn)集中接單改革，提供優(yōu)質(zhì)的集中接單服務(wù)
　　在位于深圳中心區(qū)的深圳海關(guān)科技信息綜合樓業(yè)務(wù)大廳建立了接單中心，提供跨口岸、一站式通關(guān)服務(wù)，企業(yè)可以集中辦理皇崗、文錦渡、沙頭角、深圳灣、蛇口、大鵬等一線口岸的報(bào)關(guān)手續(xù)，避免了企業(yè)反復(fù)奔波，節(jié)省其人力和運(yùn)作成本。同時(shí)，深圳海關(guān)還進(jìn)一步改革通關(guān)作業(yè)模式，大力推行無(wú)紙化誠(chéng)信通關(guān)和網(wǎng)上支付，企業(yè)可通過電子口岸方式全天候聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)或稅費(fèi)擔(dān)保，海關(guān)予以放行貨物，企業(yè)事后再集中遞交報(bào)關(guān)單證并支付稅款，不僅大大方便企業(yè)，也會(huì)降低通關(guān)成本。
　　（2）推進(jìn)保稅監(jiān)管改革，促進(jìn)保稅物流發(fā)展
　　深圳海關(guān)全力支持深圳海港和空港的新一輪規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)提升深圳現(xiàn)代物流競(jìng)爭(zhēng)力，配合推進(jìn)鹽田港東港區(qū)、大鏟灣港區(qū)建設(shè)和前海灣保稅港區(qū)籌備，做好機(jī)場(chǎng)片區(qū)保稅物流的研究規(guī)劃，積極研究解決ＵＰＳ亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心關(guān)務(wù)需求，吸引國(guó)際知名的第三方物流龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部。積極配合鹽田港網(wǎng)絡(luò)化港區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管區(qū)域與鹽田碼頭之間的快速通關(guān)。推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，簡(jiǎn)化保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出倉(cāng)的報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”、7×24小時(shí)運(yùn)作的目標(biāo)。支持和促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)的發(fā)展，探索利用保稅物流監(jiān)管載體解決出口產(chǎn)品售后維修服務(wù)難題，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸。
　　（3） 推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，優(yōu)化區(qū)域通關(guān)環(huán)境
　　為了提高區(qū)域間物流進(jìn)出境效率、降低物流成本，推行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”，企業(yè)可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)納稅而直接在口岸驗(yàn)放貨物和進(jìn)出境，無(wú)需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，企業(yè)可靈活安排運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸路線。深圳海關(guān)靈活運(yùn)用現(xiàn)有區(qū)域通關(guān)改革項(xiàng)目“軟資源”及具有接駁功能的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所“硬資源”，將粵港跨境快速通關(guān)與跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式組合運(yùn)行，企業(yè)在屬地海關(guān)辦理跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)，以中途接駁地海關(guān)作為報(bào)關(guān)口岸，在接駁地海關(guān)與公路口岸之間使用跨境快速通關(guān)模式實(shí)行快速通關(guān)驗(yàn)放。繼續(xù)深化深港海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)合作，鞏固公路口岸查驗(yàn)貨物施加綠色關(guān)鎖工作成果，在鹽田、蛇口等海運(yùn)口岸開展兩地海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)合作工作，使企業(yè)免于重復(fù)查驗(yàn)。
　　四個(gè)“提速”
　　提高加工貿(mào)易、口岸查驗(yàn)、企業(yè)分類、案件辦理的速度和效率
　　（1）提高加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審核效率，縮短審核時(shí)限
　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化加工貿(mào)易單證審核業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，切實(shí)兌現(xiàn)對(duì)外承諾，業(yè)務(wù)審核工作時(shí)限一律不超過3個(gè)工作日，其中報(bào)關(guān)憑證數(shù)據(jù)庫(kù)審核時(shí)限縮短到2個(gè)工作日、部分業(yè)務(wù)還實(shí)現(xiàn)了即到即辦。保稅設(shè)備和料件的承接在一般情況下海關(guān)審核時(shí)間不超過5個(gè)工作日。
　　（2）提高公路口岸查驗(yàn)效率，簡(jiǎn)化查驗(yàn)處置程序
　　為解決公路口岸查驗(yàn)車輛在口岸滯留時(shí)間較長(zhǎng)等問題，海關(guān)簡(jiǎn)化口岸查驗(yàn)處置程序，一般均可在當(dāng)天（或當(dāng)班次）完成查驗(yàn)；查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)車載貨物中僅有部分存在違法嫌疑的，對(duì)與違法嫌疑無(wú)關(guān)的其他貨物或者車輛，海關(guān)盡快按規(guī)定辦理通關(guān)放行手續(xù)。
　　（3）提高后續(xù)管理工作水平，縮短企業(yè)分類審批時(shí)間
　　改革企業(yè)分類按月集中報(bào)批制度，即時(shí)審核上報(bào)企業(yè)分類申請(qǐng)，縮短ＡＡ類、Ａ類企業(yè)審批時(shí)間，企業(yè)獲得ＡＡ類資格時(shí)間最多縮短55天、Ａ類資格時(shí)間最多縮短40天。同時(shí)，深圳海關(guān)按照守法便利原則，及時(shí)落實(shí)ＡＡ類、Ａ類企業(yè)的提前申報(bào)、預(yù)約報(bào)關(guān)、門到門服務(wù)、適用較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理貨物申報(bào)和驗(yàn)放手續(xù)、優(yōu)先辦理企業(yè)注冊(cè)登記換證及報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記手續(xù)等通關(guān)便利措施。
　　（4）提高案件辦理速度，簡(jiǎn)易從快處理一般性違規(guī)
　　企業(yè)因工作失誤或技術(shù)性差錯(cuò)而違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情況不可避免，涉案企業(yè)希望海關(guān)加快案件辦理速度、減輕處罰。深圳海關(guān)按照“寬嚴(yán)相濟(jì)、理性執(zhí)法”的要求，加大對(duì)案件性質(zhì)的甄別力度，有效區(qū)分過失和故意、輕微和惡劣等具體情形，加快案件辦理速度，對(duì)程序性、技術(shù)性等違法情節(jié)輕微、危害后果不大的簡(jiǎn)單即決案件，平均在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。后續(xù)管理案件辦理速度力爭(zhēng)在原有基礎(chǔ)上加快20％。對(duì)于依法適用簡(jiǎn)單案件處理程序的案件，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當(dāng)場(chǎng)由當(dāng)事人或者其代理人簽收。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的僅涉及擅自外發(fā)加工或擅自搬遷違法行為，海關(guān)監(jiān)管貨物未脫離監(jiān)管或者能夠恢復(fù)監(jiān)管的，案值500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的，不再報(bào)緝私局審批，由查發(fā)單位按照簡(jiǎn)易程序從快處理。
　　據(jù)悉，為了保證上述措施的順利實(shí)施和執(zhí)行，深圳海關(guān)內(nèi)部配套下發(fā)了具體實(shí)施辦法，修訂了操作規(guī)程。同時(shí)，深圳海關(guān)還建立了專門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系配合，設(shè)立了專門熱線服務(wù)電話（84398110），隨時(shí)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)并幫助企業(yè)解決疑難問題。