剛剛結束的中央經濟工作會議，正確判斷我國經濟發展面臨的形勢與困難，明確提出宏觀調控的首要任務與政策措施，這為我們完善中央儲備糧管理體系，增強糧食市場調控能力指明了方向。一年來，國際糧價經歷了一輪暴漲暴跌過程，全球性的糧食危機與金融危機疊加在一起，糧食安全、金融安全問題成為國際社會共同面臨的重大挑戰。在堅持立足國內實現糧食基本自給原則下，我國政府大力扶持糧食生產，保障了國內糧價總體平穩、市場供應充足。中央儲備糧垂直管理體系在其中發揮了重要作用。當前，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議精神，進一步發揮中儲糧“三個維護”（維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全）作用，是我國有效應對外部金融危機的沖擊和改善宏觀調控的基礎與保障。 
    一、中央儲備糧成為我國糧食宏觀調控的可靠力量 
    我國糧食儲備和調控的思想源遠流長。古代先賢哲人很早就提出“備者，國之重也”、“倉無備粟，不可以待兇饑”、“流有余而調不足”等治國理念并付諸實踐。新中國成立以來，我國政府始終重視糧食儲備，不斷改善糧食宏觀調控。上世紀50年代開始建立政府糧食儲備，90年代初又建立了專項糧食儲備制度。1998年，針對專項儲備制度運行中出現的一些弊端和問題，中央提出了對中央儲備糧實行垂直管理的改革思路。2000年，中央作出重大決策，決定組建中儲糧總公司，將中央儲備糧經營管理活動納入企業化、市場化運作，由此揭開了中儲糧工作的嶄新一頁。 
    中央儲備糧數量真實、質量良好，穩定發揮豐歉調節作用。中央儲備糧關系國計民生，必須嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,切實管住、管好。這是中央儲備糧工作的基礎。中儲糧總公司成立后，強化制度保障和責任落實，先后制定出臺100多項規章制度；改進代儲管理，開展中央儲備糧資金統貸統還、集中管理，進一步理順權責關系；大力推進庫點集并，將中央儲備糧儲存庫點由最初的11700個壓縮到1000多個；搞好輪換工作，有序進行糧食推陳儲新；完善體系布局，改善基礎設施，提高儲糧科技水平。中央儲備糧賬實相符率多年保持100%，庫存糧食品質大幅改善，徹底消除了陳化糧，宜存率近3年始終穩定在95%以上。2000—2007年，中央儲備（含國家臨時儲存）年度庫存量與同期國內糧食產量保持同方向變動，并且其變動幅度明顯高于產量變動幅度。這表明，隨著中央儲備糧調控機制的完善，當糧食產量減少時，儲備以更大的幅度釋放糧源，增加市場供給；當糧食產量增加時，儲備則以更大的幅度吸納糧源，增加市場需求。中儲糧發揮了豐歉調節的顯著作用。 
    調得動、用得上，有效實現糧食宏觀調控意圖。隨著糧食市場化改革的深入，維護糧食市場穩定的任務越來越艱巨。特別是2008年為應對國際國內復雜形勢和前所未有的困難，國家明顯加大了對糧食市場的宏觀調控頻度和力度。與此相適應，中央儲備糧執行國家宏觀調控指令的任務也日益增多。2004年，拋售80萬噸中央儲備大豆，平抑市場糧價；2006年以來，連續執行6批1428萬噸政策性糧食跨省移庫計劃，累計競價銷售政策性糧油9265萬噸，促進糧食區域供需平衡，抑制市場糧價過快上漲，保障市場持續充足供應。2005年以來，總公司連續執行最低收購價和臨時收儲托市政策，4年累計托市收購糧食1.5億噸，平均每年使種糧農民直接增收40億元。2008年的托市收購，品種由以前的稻谷、小麥擴大到玉米、大豆和油菜子，地域從主產省擴大到全國24個省區市。中央儲備糧調得動、調得快、用得上，既在一定程度上保證了農民增產增收，為糧食連年增產提供了支撐，又使國家掌握了充足的調控糧源，為穩定糧食市場發揮了主渠道作用。中儲糧總公司在執行國家調控任務中的主體作用日益凸顯。 
    積極探索、不斷創新，努力尋找市場運作與宏觀調控相結合的新路子。充分發揮垂直體系覆蓋全國的網絡布局優勢，通過企業的市場運作服務糧食流通和市場穩定，是中央成立總公司的重要意圖。為促進產銷區銜接，我們借助中儲糧這個平臺，推動公司內部產銷區直屬企業加強協作，減少中間環節，加快流通速度。目前，中儲糧總公司每年跨省采購或銷售糧食超過750萬噸，初步建立起東北與東南沿海的玉米協作，黃淮海與西北、東南的小麥協作，兩湖、江西與廣東等的稻谷協作關系�？偣�司利用中儲糧垂直體系輻射面廣、市場信息渠道多的優勢，推進東北地區糧食入關，從東北運出糧食年均600萬噸以上，緩解了產區農民賣糧難問題；積極為一些偏遠地區農民種植的雜糧謀出路，通過跨地區購銷，使農民與用糧企業有效對接，實現增收。在糧食購銷過程中，我們時刻注意與糧食調控流向和時機保持一致，在一些區域出現階段性供求緊張時，靈活安排購銷，確保當地糧食市場穩定。 
    二、中央儲備糧實現“三個維護”面臨新的形勢 
    隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國糧食安全形勢特別是流通領域形勢正在發生新的變化，這對中央儲備糧繼續履行好“三個維護”使命提出了新的要求。 
    糧食流通新特點要求中儲糧必須加快產業鏈整合。在市場經濟環境中，糧食流通鏈條長、環節多的特點，決定了這種流通方式成本高、風險大。降低糧食流通的成本和風險，確保穩定充足的市場供應，必須對現有流通資源進行整合。整合的方向就是，按照糧食流通規律，圍繞產業鏈條，健全流通網絡體系，推進規模化經營，提高糧食流通效率，降低流通成本，更加有效地將千家萬戶的生產者和消費者鏈接起來，滿足現代社會的需要。目前，糧食流通的組織形式正在朝這個方向變化，企業主體正在不斷整合，尤其是糧食加工業整合步伐加快，并逐漸取代傳統批發市場成為生產和消費的重要中介。近幾年，外資控制我國油脂油料加工產業，高效整合從生產到終端消費的產業鏈，這對我們提出了新挑戰。中央儲備糧如果局限于儲備環節，維持“買原糧、賣原糧”的現狀，其結果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣。因此，中央儲備糧體系必須不斷推進自身變革，才能在整合購銷渠道中發揮主導作用，在關鍵領域和環節始終代表和維護國家利益。 
    糧食生產格局新變化要求中儲糧必須完善物流體系。近些年，我國糧食生產格局出現重心向北偏移的明顯變化，以往南糧北調逐步為北糧南運所取代，而且這一趨勢未來還將增強。糧食生產和消費分布錯位，使得地區之間的聯系和依存進一步加強，不論是銷區還是產區，在糧食流通中越來越依賴于其他地區的保障和支持；不論是農民還是消費者，其利益的維護都越來越決定于流通的順暢與否�，F今的糧食安全需要更大規模、更大范圍、更為順暢的糧食流通作保障。這就要求中央儲備糧體系必須以提高區域供求平衡能力為重點，加強糧源收納、物流中轉、產銷協作等功能，繼續完善體系布局，滿足新的糧食生產和消費格局下的流通需要。 
    政府職能轉變要求中儲糧必須主動發揮企業化和市場化運作的優勢。近年來，我國政府職能加快轉變，政府調控糧食市場更多地采用經濟手段，必要時輔以行政手段。隨著改革的深化，政企關系、政策性業務中的委托代理關系、中央儲備糧管理不同環節的職責關系將進一步得到規范。以中央儲備糧調控為代表，糧食宏觀調控與企業化運作相結合，要求更加直接、高效、低成本地解決市場供求在時間和空間上的失衡問題，提高配置資源的效率。中儲糧總公司作為市場主體，必須繼續發揮好對市場供求和價格變化敏感的優勢，做到常年購銷、靈活購銷，主動對短期、局部市場余缺及時吞吐調節，抑制市場過度投機，促進全社會糧食有序流通。 
    經濟全球化迅猛發展要求中儲糧必須積極應對國際競爭。新世紀以來，糧食、金融、能源問題考驗著全球協調行動和共同應對的能力。金融已經成為影響糧食市場運行的重要因素，今年席卷全球的金融風暴更是加劇了糧價波動。目前，經過深度下跌，國際小麥、玉米和大豆價格已經低于國內水平。為擴大農民消費能力而提高國內糧食市場價格，越來越受到國際糧價的牽制。未來繼續增加國內糧食生產和供給，必須考慮低價進口糧食可能產生的市場沖擊。這進一步警示我們，在堅持對外開放基本方針的同時，要充分認識開放帶來的各種挑戰和風險，牢牢把握解決我國糧食問題的主動權。 
    三、進一步發揮中央儲備糧的積極作用 
    今后一個時期，中儲糧總公司的主要任務是，將思想和認識統一到中央關于當前經濟形勢的判斷上，全面落實中央的戰略部署，通過市場手段主動服務宏觀調控，實現糧食供給不脫銷不斷檔、價格不大漲不大落，在“三個維護”方面發揮更大作用，為經濟平穩較快發展提供堅實可靠的后勤保障。 
    進一步發揮中儲糧支持“三農”發展的作用。要加快拓展以儲備為中心的產業鏈，將所涉及的生產、物流、加工消費等領域有機整合起來，從而在糧食流通上下游形成相互協同的支撐合力，使糧食宏觀調控按照預期的方向傳導，切實將各項惠農政策落到實處，調動種糧農民的積極性。一方面，儲備要進一步向生產領域延伸，發揮龍頭企業帶動作用，積極配合土地經營承包權流轉，推進適度集約化經營，與農民建立更加緊密的利益聯結機制，進而提高服務農民的質量；另一方面，要加強與下游產業的聯系，通過多種形式與加工企業建立更加密切的合作關系，發揮產業化經營對上游生產環節的支撐帶動作用，增強儲備調控終端成品糧油市場的能力。 
    進一步發揮調節區域平衡的作用。要充分依托和發揮中央儲備糧庫點多、覆蓋面廣、設施設備齊全的優勢。在糧食產區增強糧源吸納能力，在重要糧食物流通道上提高糧源集并疏運能力，在糧食銷區擴大市場影響力，促進糧食區域平衡。繼續加大對糧食生產核心區儲運設施投入，加快規劃中的運輸通道建設，提升中央儲備糧物流中轉能力，增強跨區糧食運輸能力和現代化作業水平，實現糧食從產區到銷區的無縫化連接。 
    進一步發揮市場健康力量的作用。要建立靈活的輪換購銷運作機制，保持中央儲備糧在市場上的長期存在，有效抑制市場中的投機行為，緩解時段性、局部性供求矛盾，確保持續、穩定、充足的市場供應。充分發揮糧食儲備調節年度之間、地區之間以及國內國際市場之間的“蓄水池”和“穩定器”作用，有效阻斷供求矛盾和市場波動的傳導擴大。同時，要充分挖掘垂直體系在銜接生產和消費方面的優勢，壓縮中間成本，提高流通效率，為各類糧食流通參與者創造穩定、可預期的市場環境，提高糧食產業整體質量和效益。 
    進一步發揮保障經濟社會穩定發展的主導作用。中央企業的出資人是國家，其運行必須代表國家利益，體現社會責任。履行好中央企業的職責，必須有足夠的市場影響力作保證。為此，我們要深入學習實踐科學發展觀，深刻認識和把握社會主義市場經濟的發展趨勢、國有企業的發展規律、糧食行業的運行規律和中儲糧體系健康發展的客觀要求，努力把中儲糧總公司打造成具有國際競爭力的企業集團，為實現黨和國家的戰略部署做出應有貢獻。 （作者：包克辛 系中國儲備糧管理總公司黨組書記、總經理） 

官員學者企業家共同把脈中國經濟:探尋發展新模式
　　２００８年，中國經濟走過了極不平常的一年，美國次貸危機引發的國際金融危機導致發達經濟體全面衰退，中國經濟在出口受阻、勞動力成本上升和人民幣匯率調整等多重因素作用下，也面臨著嚴峻的考驗。 
    近日，《財經》年會“２００９：預測和戰略”在京舉行，政府官員、國內外學者、企業家以及國際組織要員共聚一堂，共同為中國經濟把脈。與會者普遍認為國際金融危機不會改變中國經濟的走勢，中國應積極應對挑戰，變“�！睘椤皺C”，進行經濟結構調整，改革舊有的經濟發展模式，建立經濟發展新模式。 詳細>>>
新華視點:從近期財政貨幣政策看宏觀調控路徑
    面對國際金融危機帶來的空前挑戰，中國以前所未有的力度展開了新一輪宏觀調控。實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策傳遞了清晰的信號：直接有力、擴大內需的調控措施將推動中國經濟走出困境邁向新的發展階段。 
    １１月份以來，從擴大內需的十大措施出臺，到中央經濟工作會議重申保增長的調控目標，再到目前國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的三十條意見出臺，越來越細化的調控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調控的路徑——既要保當前經濟增長，又要抓住難得契機優化經濟結構，促進經濟發展方式轉變。