政策建議 
防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹已成�?008年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，為此，中央將“雙穩(wěn)健”政策調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”的政策(穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策)。2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要以抑制“三過”和物價(jià)過快增長(zhǎng)為核心，加強(qiáng)財(cái)政和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合；加快推進(jìn)財(cái)稅、收入分配、金融、資源要素價(jià)格以及民生等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）堅(jiān)決執(zhí)行從緊的貨幣政策，抑制投資和物價(jià)過快增長(zhǎng) 
針對(duì)2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，近來有一種擔(dān)心認(rèn)為貨幣政策進(jìn)一步緊縮，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。對(duì)此，我們一定要慎重考慮。此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期以來，我國貨幣政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)向適度從緊，但投資和貨幣信貸強(qiáng)勁擴(kuò)張的勢(shì)頭始終未能得到有效控制，由此導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于過熱的邊緣。其原因：一是改制后的商業(yè)銀行因業(yè)績(jī)等原因放貸沖動(dòng)非常強(qiáng)烈；二是長(zhǎng)期低利率刺激了企業(yè)投資增長(zhǎng)及個(gè)人住房貸款需求的增長(zhǎng)；三是高回報(bào)率特別是房地產(chǎn)行業(yè)暴利使投資過旺；四是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)很強(qiáng)。這一狀態(tài)在2008年仍不會(huì)得到根本改善，投資的內(nèi)在沖動(dòng)依然過強(qiáng)。而且又增加了結(jié)構(gòu)性通脹這一新因素。因此，必須要堅(jiān)決執(zhí)行從緊的貨幣政策。一方面，要繼續(xù)通過加大公開市場(chǎng)操作、繼續(xù)提高存款準(zhǔn)備率水平等來收縮貨幣供給量；另一方面，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整利率水平，即可繼續(xù)小幅升息，抑制投資需求和物價(jià)上漲。 

（二）繼續(xù)提高中低收入者收入水平，促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng) 
在投資和出口增長(zhǎng)都將出現(xiàn)周期性調(diào)整的形勢(shì)下，擴(kuò)大消費(fèi)需求是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的重點(diǎn)。主要建議是：一是促進(jìn)就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是增加中低收入家庭的收入水平，提高居民的購買力水平。要盡快建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，特別是要著手解決市場(chǎng)化條件下農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低的問題。二是繼續(xù)提高最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，建議在2007年已經(jīng)有所提高的基礎(chǔ)上再一次性提高100元。三是改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，通信、旅游、休閑、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)已成為我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但消費(fèi)環(huán)境仍有待改善，特別是要加強(qiáng)軟環(huán)境方面的建設(shè)。四是繼續(xù)加快完善社會(huì)保障體系，抓緊解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域存在的突出問題，減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂，提高居民的消費(fèi)預(yù)期。 

（三）繼續(xù)調(diào)整外貿(mào)政策，加快外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變 
為了減少我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的過度依賴，緩解貿(mào)易順差過大以及國際收支不平衡矛盾進(jìn)一步加劇的狀況，建議：一要進(jìn)一步降低總體出口退稅率水平，重點(diǎn)是降低加工貿(mào)易出口退稅率，鼓勵(lì)一般貿(mào)易中技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)出口的政策應(yīng)與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策一致。二要積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備以及國內(nèi)短缺的能源原材料的進(jìn)口，促進(jìn)國際收支平衡。三要加快轉(zhuǎn)變引資觀念，逐步減弱地方政府的“引資偏好”，淡化對(duì)引資的數(shù)量考核指標(biāo)，促進(jìn)引資從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變。盡快取消外資在各地享受的各種“超國民待遇”，統(tǒng)一內(nèi)外資政策，加快形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)外資的政策優(yōu)惠要與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，應(yīng)把實(shí)行普遍優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行差異優(yōu)惠，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。 

（四）繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收 
要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，利用財(cái)政大幅增收的有利時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，要切實(shí)做到“財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”。要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲和居民消費(fèi)價(jià)格農(nóng)村漲幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)的情況下，建議要繼續(xù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度不斷提高對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼。居民消費(fèi)價(jià)格大幅上漲對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民造成的影響，各地政府已通過提高最低生活保障水平以及生活補(bǔ)貼等方式加以解決，而農(nóng)村居民往往認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)為他們帶來了好處，由此物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民造成的影響一般不在政府考慮范圍之內(nèi)。這里我們忽略了農(nóng)產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)所造成的價(jià)格上漲，而且這個(gè)因素是造成今年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的重要因素，這就是說種地農(nóng)民真正從農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)中得到的好處并不一定很多。此外，煤炭等價(jià)格大幅上漲也對(duì)農(nóng)民生活造成了影響。因此，建議政府在增加城鎮(zhèn)低收入群體生活補(bǔ)助的同時(shí)，也要研究解決如何對(duì)農(nóng)民生活補(bǔ)貼的問題，避免因物價(jià)上漲帶來農(nóng)民生活水平的下降。 

（五）加快推進(jìn)財(cái)稅體制及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革 
流動(dòng)性過剩、投資增長(zhǎng)過快、外貿(mào)順差過大等這些當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，關(guān)鍵原因在于財(cái)稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前價(jià)格上漲壓力較大的情況下，普遍擔(dān)心資源要素價(jià)格改革會(huì)進(jìn)一步加劇通脹風(fēng)險(xiǎn)，但是，如果不加快這些領(lǐng)域改革，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和宏觀調(diào)控效率的提高。因此，我們建議2008年要重點(diǎn)關(guān)注國際油價(jià)和主要原材料價(jià)格的變化情況，如國際油價(jià)和原材料價(jià)格漲勢(shì)有所收斂或穩(wěn)中趨降，就要果斷穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，反之，則可延緩或選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)推出。深化財(cái)稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項(xiàng)目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的深層次矛盾。此外，要盡快把地方政府重大政策聽證制度規(guī)范化、程序化、法制化，加強(qiáng)公眾與媒體對(duì)公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。 
（作者單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所，觀點(diǎn)不代表所在單位） 
2007年，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了連續(xù)第5個(gè)年頭的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)格局，初步預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值為243382億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。2008年，在世界經(jīng)濟(jì)存在很大不確定性和以“雙防”為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望出現(xiàn)高位穩(wěn)中回落態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2008年中國經(jīng)濟(jì)仍然保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要原因是：受流動(dòng)性過剩依然較大的影響，固定資產(chǎn)投資存在很強(qiáng)的反彈；消費(fèi)需求依然較為旺盛；地方政府換屆效應(yīng)等。預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)11%左右,比上年有所回落；經(jīng)濟(jì)的溫和減速有利于緩解通貨膨脹壓力，同時(shí)食品價(jià)格上漲的壓力將趨于減緩，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)呈“先揚(yáng)后抑”的走勢(shì)，增長(zhǎng)4%左右。 
2008年我國宏觀調(diào)控要高度關(guān)注三大問題：一要高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)；二是如何穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的問題；三是對(duì)結(jié)構(gòu)性通脹問題決不可掉以輕心。為了促進(jìn)2008年及今后一段時(shí)間國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策取向下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)要以抑制“三過”和物價(jià)過快增長(zhǎng)為核心，加強(qiáng)財(cái)政和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合；加快深化財(cái)稅、收入分配、金融、資源要素價(jià)格以及民生等領(lǐng)域的改革，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹�?nbsp;