作者：陸勇  　　被譽為“加工貿(mào)易之都”的東莞，其加工制造業(yè)在國際金融海嘯的沖擊下陷入“空前困難”，黃埔海關(guān)為此發(fā)布了8項措施與企業(yè)共渡難關(guān)。昨日的新聞發(fā)布會上，黃埔海關(guān)和東莞市政府合作編撰的《改革開放30年東莞對外貿(mào)易白皮書》也同時首發(fā)。
　　加工貿(mào)易企業(yè)同比減1267家
　　黃埔海關(guān)副關(guān)長賴樹佳介紹，目前東莞加工貿(mào)易進出口整體趨勢表現(xiàn)為增速大幅回落，進、出口連續(xù)出現(xiàn)負增長。
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1~11月東莞加工貿(mào)易項下出口額為560.4億美元，比2007年同期增長9.3%，增速回落16.6個百分點，占我國加工貿(mào)易出口總值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，繼10月首次出現(xiàn)負增長之后，11月當(dāng)月出口47.3億美元，大幅下降16.4%，降幅比上月擴大8.9個百分點。
　　同期加工貿(mào)易進口370億美元，僅增長3.9%；其中8~11月均為負增長，分別下降3.9%、2.4%、12.6%和32.9%，降幅逐步擴大。賴樹佳解釋，進口的連續(xù)下滑，特別是11月份進口的大幅下滑，必將直接反映在未來東莞加工貿(mào)易出口方面，前景令人擔(dān)憂。
　　與此相關(guān)，主要行業(yè)出口企業(yè)數(shù)量顯著下降，其中尤以中小企業(yè)為主。從2007年開始，陸續(xù)有一批加工貿(mào)易企業(yè)搬遷或倒閉。
　　截至今年11月底，在海關(guān)注冊的東莞加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為10654家，環(huán)比減少105家，同比減少1267家；按貨主單位貿(mào)易統(tǒng)計，今年11月東莞加工貿(mào)易項下有進出口實績（產(chǎn)業(yè)鏈條上下游之間流轉(zhuǎn)的除外）的東莞加工貿(mào)易企業(yè)為7930家，比去年同期減少993家，以機電、紡織和家具行業(yè)為甚；從出口規(guī)模角度分析，今年11月出口規(guī)模在100萬美元以下的企業(yè)有6050家，比2007年同期減少771家。
　　加工貿(mào)易出口增長普遍放緩
　　賴樹佳分析，從海關(guān)數(shù)據(jù)還能發(fā)現(xiàn)，還存在主要市場增長普遍放緩以及傳統(tǒng)大宗商品出口疲軟等問題。1~11月，東莞加工貿(mào)易項下對各主要市場出口增長普遍放緩，其中對香港出口169.1億美元，增長8.2%，增幅大幅回落31.4個百分點；對美國出口154.9億美元，增長4%，增幅回落6.3個百分點；對歐盟出口106億美元，增長11.9%，增幅回落21.8個百分點。
　　從加工貿(mào)易項下大宗商品出口情況看，今年1~11月除了鞋類產(chǎn)品出口增長16.7%較為穩(wěn)定外，其他或增速大幅放緩，或出現(xiàn)下降，其中出口紡織品33億美元，增速由去年同期的增長8.1%逆轉(zhuǎn)為下降4.2%；出口家具17.3億美元，由增長7.9%轉(zhuǎn)為下降9.1%；出口箱包8.6億美元，增長13.2%，增速回落15.9個百分點；出口機電產(chǎn)品429.3億美元，增長12.4%，增速回落18.8個百分點；出口高新技術(shù)產(chǎn)品214.4億美元，增長6.4%，增速回落31.9個百分點。
　　令企業(yè)感到壓力的是訂單在繼續(xù)減少。東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年第四季度客戶訂單同比減少約15%~20％，預(yù)計明年全年的客戶訂單同比減少約30%~40%，這無疑給東莞企業(yè)經(jīng)營造成很大的困難。
　　賴樹佳稱，目前擔(dān)心的是由于歐美企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)，致使東莞部分企業(yè)壞賬增多，少數(shù)企業(yè)遭遇經(jīng)營困難，難以為繼，市場的不確定因素使上游企業(yè)難以對外報價，下游企業(yè)不敢承接超過3個月的長單、大單。一旦處于產(chǎn)業(yè)鏈中的某個企業(yè)破產(chǎn)，在此鏈條的上下游企業(yè)都會遭受影響，有可能引發(fā)連鎖性的企業(yè)群體倒閉潮。
　　出臺8項措施助企業(yè)克難
　　“盡管形勢嚴峻，但東莞有發(fā)達的外向型經(jīng)濟體系，有過去創(chuàng)造的‘東莞模式’，有30年的積累，東莞的前景依然是光明的。”黃埔海關(guān)關(guān)長李佩林在介紹昨日首發(fā)的《改革開放30年東莞對外貿(mào)易白皮書》時說。
　　據(jù)介紹，為了與企業(yè)攜手共渡難關(guān)，12月17日，黃埔海關(guān)、東莞市人民政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會發(fā)布了支持企業(yè)發(fā)展的8項措施，包括推進通關(guān)便利措施、深化業(yè)務(wù)改革和信息化建設(shè)、加快現(xiàn)場應(yīng)急處置制度、提高海關(guān)審價和減免稅審批時效、發(fā)揮保稅監(jiān)管場所和特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用、促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警的服務(wù)作用、維護正常進出口秩序等。
　　“海關(guān)與市政府共同發(fā)布‘白皮書’是一個創(chuàng)舉。”東莞市副市長江凌認為這不僅是對東莞改革開放的總結(jié)，更能增強企業(yè)應(yīng)對危機的信心。
　　“對外經(jīng)濟貿(mào)易是東莞的命根子，海關(guān)則是對外經(jīng)濟貿(mào)易的命根子。”江凌評價，在應(yīng)對危機的關(guān)鍵時刻，黃埔海關(guān)推出的8項措施，能幫助企業(yè)克服困難，同時有利于東莞轉(zhuǎn)型升級。
各方反應(yīng) 
　　8項措施給了企業(yè)信心
　　“這8項政策對企業(yè)有很大的好處。”東莞外商投資企業(yè)協(xié)會會長梁偉浩說，“對企業(yè)信心的提升幫助會很大。”
　　他分析說：“加快通關(guān)速度、簡化通關(guān)手續(xù)可以讓企業(yè)節(jié)約通關(guān)的費用；支持加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷，施行集中申報，可以避免產(chǎn)品的積壓；允許先行銷售保稅料件或其制成品可以降低企業(yè)的開銷，幫助企業(yè)解決實際問題。”
　　東莞能率科技有限公司處長尹力加也有同感：“這些措施能降低企業(yè)成本，對相關(guān)企業(yè)的信心提升有幫助。”
　　暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院吳立廣教授則對此保持了適度的謹慎。他認為，8項措施的推出表明政府正在做應(yīng)該做的事情，這讓企業(yè)看到政府正在努力和企業(yè)共渡難關(guān)，能夠給企業(yè)以信心。不過真正要解決問題還是要靠企業(yè)自身，企業(yè)要進行產(chǎn)品的升級，開拓新的市場。
　　吳立廣說，比如簡化企業(yè)通關(guān)手續(xù)這項，可以加快企業(yè)通關(guān)速度，降低企業(yè)的一些成本，不過最關(guān)鍵的還是企業(yè)能拿到訂單。吳立廣說：“如果企業(yè)沒有訂單，通關(guān)速度再快也沒有用。”
　　八項措施
　　一、簡化通關(guān)手續(xù)
　　對于符合海關(guān)監(jiān)管條件的轉(zhuǎn)關(guān)車輛，在來往東莞地區(qū)長安、鳳崗、寮步3個車檢場和深圳鹽田、皇崗口岸之間承運進出口貨物，免除運輸工具簽章手續(xù)；擴大“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式應(yīng)用范圍，符合條件的企業(yè)，在深圳大鵬、蛇口等口岸進出貨物時，在東莞車檢場辦妥報關(guān)手續(xù)，不需使用海關(guān)監(jiān)管專用車輛承運等。
　　二、提高通關(guān)處置速度
　　對經(jīng)確認擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，以及國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口企業(yè)，給予優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)的待遇等。
　　三、提高審價和減免稅審批時效
　　進一步推行網(wǎng)上支付及網(wǎng)上支付銀行擔(dān)保，方便企業(yè)繳納稅款或擔(dān)保放行；對一般貿(mào)易進口正常征稅和加工貿(mào)易內(nèi)銷補稅貨物，根據(jù)實際成交價格審定完稅價格，對需要價格磋商的，允許企業(yè)先憑保放行等。
　　四、支持鼓勵加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷
　　建立內(nèi)銷“快速通道”，全面推行“窗口作業(yè)”，實現(xiàn)內(nèi)銷審核“即時申報、即時出單”，試行內(nèi)銷預(yù)審核制度，將審價歸類環(huán)節(jié)前移，加快單證流轉(zhuǎn)速度；試行內(nèi)銷“集中申報”模式等。
　　五、促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　促進企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，將過渡期企業(yè)“雙號并軌運行”的期限由3個月延長至6個月，特殊情況下可再申請6個月延期等。
　　六、拓展保稅監(jiān)管場所的功能作用
　　適當(dāng)放寬對保稅倉和出口監(jiān)管倉的設(shè)立審批，拓寬保稅物流的覆蓋面，建立健全以監(jiān)管場所為中心的保稅物流監(jiān)管倉；推廣保稅倉集中申報制度，爭取年內(nèi)將通過保稅倉“集中申報”的出倉貨運量提高到全關(guān)區(qū)保稅倉出倉貨運量的50％等。
　　七、發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警的服務(wù)作用
　　進一步加強海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析和發(fā)布工作，及時反映進出口異動情況，特別時期可在每月中旬向地方政府提供關(guān)區(qū)口岸進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)和區(qū)域進度分析材料等。
　　八、維護正常的進出口秩序保護合法經(jīng)營
　　在加強打擊走私，重點加強對限制類、敏感類商品的實際監(jiān)管，遏制走私違法活動的同時，提高稽查效率，縮短稽查周期等。