燃油稅說(shuō)清了 養(yǎng)路費(fèi)還是說(shuō)不清
2008-12-17 22:03:00 來(lái)源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
2007年1月14日,中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授高家偉,給交通部李盛霖部長(zhǎng)發(fā)去了一封公開(kāi)信。高家偉提出了幾個(gè)問(wèn)題:“每年的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)征數(shù)額是多少?實(shí)際征收上來(lái)的數(shù)額又是多少?實(shí)際征收上來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)又用到哪里去了?我們不需要含糊的百分比數(shù)字,我們需要一個(gè)經(jīng)得起國(guó)家審計(jì)、車主問(wèn)責(zé)的數(shù)字。” 但是交通部從來(lái)沒(méi)有給個(gè)說(shuō)法。
2008年2月12日陸偉明在中國(guó)憲政網(wǎng)上說(shuō):2006年全國(guó)汽車保有量應(yīng)該是5100多萬(wàn)輛。按1500元/年算,那么全國(guó)在2006年收取的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)該是765億元,加之其中有2000萬(wàn)輛是大客或貨車,所以全國(guó)每年的養(yǎng)路費(fèi)收入大約在1000億左右。
這個(gè)算法是不對(duì)的。
根據(jù)公安部網(wǎng)站,截止到2008年6月底,全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為16571.33萬(wàn)輛。其中,汽車6122.18萬(wàn)輛,摩托車8886.64萬(wàn)輛,掛車9。。06萬(wàn)輛,上道路行駛的拖拉機(jī)1463.38萬(wàn)輛,其他機(jī)動(dòng)車2.08萬(wàn)輛。
根據(jù)《山東省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》, 養(yǎng)路費(fèi)按費(fèi)率和費(fèi)額兩種方式征收。
對(duì)具有完備運(yùn)輸計(jì)劃、行車記錄、統(tǒng)計(jì)資料,能夠準(zhǔn)確反映營(yíng)運(yùn)收入總額,縣以上交通部門的專業(yè)公路運(yùn)輸企業(yè),按營(yíng)運(yùn)收入總額的15%計(jì)征。對(duì)實(shí)行承包后難以掌握營(yíng)運(yùn)收入的,以及專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)車輛則按費(fèi)額計(jì)征。
1、客貨汽車(含簡(jiǎn)易汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車)每月每噸位160元。
客車比照同類型貨車底盤標(biāo)記的載重噸位計(jì)征,無(wú)載重噸位比照的,按最高載客人數(shù)每10人座折合1噸位計(jì)征(不足5人的按5人計(jì),5人以上不足10人的按10人計(jì));客貨兩用汽車按核定載貨噸位與載客座位折合噸位合并計(jì)征(雙排座汽車屬貨車,按核定載重噸位計(jì)征)。
2、下列車輛按月費(fèi)額160元減征;
(1)汽車拖帶的掛車(全掛車),按月費(fèi)額的70%計(jì)征。
(2)大型平板車核定載重噸位20噸以下(含20噸)的征全費(fèi),20噸以上的部分減征50%。
(3)不能載客、載貨的特種車輛按其自重(包括固定裝置重)噸位減征50%。
(4)第九條第一款核定單位免征養(yǎng)路費(fèi)以外的自用客。貨汽車減征50%(其中大型客貨汽車按省級(jí)單位4輛、地市級(jí)單位3輛、縣處級(jí)單位2輛減征)。
(5)有自建自養(yǎng)專用公路(納入公路部門統(tǒng)計(jì)里程的道路,不包括生產(chǎn)作業(yè)使用的道路)單線里程在20公里以上的企事業(yè)單位的自用客貨汽車,按每月每噸位128元計(jì)征,掛車按每月每噸位50元計(jì)征。
(6)公共汽車、電車跨行公路在10公里以內(nèi)的,按月費(fèi)額的1/3計(jì)征;跨行公路10公里以上,20公里以下的按月費(fèi)額的1/2計(jì)征;跨行公路20公里以上的按全額計(jì)征。
3、輪式拖拉機(jī)有標(biāo)準(zhǔn)噸位的,大拖拉機(jī)按汽車月費(fèi)額的50%計(jì)征、小拖拉機(jī)按汽車月費(fèi)額的40%計(jì)征;無(wú)標(biāo)準(zhǔn)噸位的按發(fā)動(dòng)機(jī)每20馬力折合1噸位計(jì)征(不足10馬力按10馬力計(jì),10馬力以上不足20馬力的按20馬力計(jì))。
4、正三輪摩托車(含簡(jiǎn)易三輪機(jī)動(dòng)車)按每月每車45元計(jì)征;側(cè)三輪摩托車按每月每車10元計(jì)征;二輪摩托車按每月每車8元計(jì)征。
5、從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)男罅嚢疵吭旅寇?元計(jì)征。
6、外國(guó)籍和臺(tái)、港、澳地區(qū)的車輛按月費(fèi)額的2倍計(jì)征。
各種按噸位(包括折合噸位)計(jì)征的車輛,不足半噸的按半噸計(jì)征;超過(guò)半噸不足1噸的按1噸計(jì)征,依此類推。
按此推算,汽車按每輛2000元計(jì),養(yǎng)路費(fèi)為1224.436億元,摩托車養(yǎng)路費(fèi)有479.898億元,合計(jì)1704.334億元。加上拖拉機(jī)和其他車輛,應(yīng)該超過(guò)2000億元。這是非常粗略的估算,“錢廣”趕的大車,庫(kù)爾班大叔趕的驢車也要交稅,因此實(shí)際征收只會(huì)比這多不會(huì)比這少。
這還不算,還有高額的滯納金。據(jù)報(bào)道,某省一發(fā)電廠因未及時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)省遭到交通廳行政處罰決定,要求該廠補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)90。 88萬(wàn)元以及數(shù)額高達(dá)890。 07萬(wàn)元的滯納金。
但是交通部副部長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作電視電話會(huì)議上的講話中說(shuō)“目前全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)中真正用于公路維修和養(yǎng)護(hù)的資金約為500億元”。
那么多養(yǎng)路費(fèi)都哪里去了?
現(xiàn)在說(shuō)這個(gè)還有什么意思,好像燃油稅一開(kāi)征,養(yǎng)路費(fèi)就停收了,為什么還要算老帳?是的,燃油稅開(kāi)征,養(yǎng)路費(fèi)就停收了,但是養(yǎng)路費(fèi)依然是燃油稅的“魂”。2000年9月有一個(gè)《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》(即所謂費(fèi)改稅方案),“燃油稅收入中央與地方分配的辦法是:對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾(包括兵團(tuán))等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入,其余燃油稅收入,中央分享40%,地方分享60%。”中央收入的一部分“按照適當(dāng)考慮地方既得利益和兼顧公平局效率的原則,通過(guò)采用‘基數(shù)加因素’的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。”這里所說(shuō)的“基數(shù)”,就是原來(lái)征收養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)額。
既然原來(lái)有大部分養(yǎng)路費(fèi)說(shuō)不清用到哪里去了,那么燃油稅征收之后,相當(dāng)于中央替地方“洗錢”了,地方拿多少都是合理的了。
交通部公路科學(xué)研究院運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)室一工程師說(shuō),燃油稅收的分配是關(guān)鍵,“給交通部門的稅收分配至少應(yīng)該不低于以前收的養(yǎng)路費(fèi)。交通部門每年收的養(yǎng)路費(fèi)都是不夠用的。取消養(yǎng)路費(fèi)后,如果稅收分配少于養(yǎng)路收費(fèi),肯定不可行。”
為了保證保養(yǎng)公路的支出,交通部規(guī)定各地必須把70%的養(yǎng)路費(fèi)用在養(yǎng)路上,并給各省補(bǔ)助,占各地養(yǎng)路費(fèi)收入的百分之十幾,不超過(guò)20%。“但各地養(yǎng)路的錢仍然不夠。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,汽車保有量肯定是增加的,勢(shì)必需要更多的養(yǎng)路費(fèi)用,但地方政府無(wú)力養(yǎng)路”。
據(jù)估算,地方政府修建公路的債務(wù)估計(jì)已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億元。這個(gè)債務(wù)如何還?交通運(yùn)輸部原總工程師楊盛福:現(xiàn)在我們(全國(guó))收費(fèi)公路中二級(jí)公路的里程占了 60%,如果把政府貸款的這一部分站點(diǎn)撤銷,這意味著把現(xiàn)在50%以上的收費(fèi)站點(diǎn)全部撤銷。
在交通部門的一家網(wǎng)站上,有一篇研究文章說(shuō):中國(guó)的高速公路還沒(méi)有達(dá)到規(guī)模效益。高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限為20年,交通流量四車道為 2.5萬(wàn)~5.5萬(wàn)輛,六車道為4.5萬(wàn)~8萬(wàn)輛;八車道為6萬(wàn)~10萬(wàn)輛。這意味著,只有當(dāng)年流量達(dá)到規(guī)模時(shí),修建高速公路在經(jīng)濟(jì)上才是合理的。目前, 除了少數(shù)高速公路以外,我國(guó)已建成的高速公路上實(shí)際交通量普遍偏低。東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),高速公路的車輛通行量較高,而中西部特別是西部,由于受經(jīng)濟(jì)的限制,高速公路的通行量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其實(shí)東部地區(qū)很多高速公路也是車很少。在東部,一般二級(jí)公路做輔路用,如果取消二級(jí)公路收費(fèi)可能走高速公路的車就更少了。因此有人認(rèn)為,還需要靠二級(jí)公路收費(fèi)來(lái)還貸。公路修得越多,欠的債就越多,就越需要多收費(fèi),這不能說(shuō)是“良性循環(huán)”吧。