九十年代末，我區(qū)農民在農業(yè)產業(yè)結構調整中，主動邁向市場，開展尋求農產品增值增效，積極建設發(fā)展農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了千家萬戶與千變萬化大市場的有效對接，走出了一條“圍繞產業(yè)發(fā)展農民專業(yè)合作社，依托農民專業(yè)合作社做大做強農業(yè)產業(yè)”的彰顯“草根”精神的農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展之路。同時，它推動了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》和《臺州市專業(yè)合作社管理辦法》的出臺，為《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的出臺提供了重要的實踐依據。 

    一、我區(qū)農民專業(yè)合作社的創(chuàng)新現(xiàn)狀和發(fā)展模式

    截止今年5月份，我區(qū)農民專業(yè)合作社已發(fā)展到101家，達到市級規(guī)范化建設標準的有36家。2007年全區(qū)農民專業(yè)合作社經營收入3.42億元，向社員返還盈余2365萬元，基本覆蓋了全區(qū)所有農業(yè)主導產業(yè)，形成了以農民家庭經營為基礎，以市場需求為導向，以特色主導產業(yè)為依托，以增強農產品市場競爭力為核心，以提高農民組織化程度，農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民經濟收入為目標的農民專業(yè)合作社發(fā)展格局。

     綜觀我區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展成長，按照農民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權責關系、合作內容以及運行績效等方面評判，我區(qū)的農民專業(yè)合作社大致分為以下三類：

    （一）農業(yè)主導產業(yè)和特色產品的形成，推動了“特色產業(yè)型”實體性農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

    初步形成了以臺州農墾場為主的西瓜生產基地，蓬街、金清為主的筍菜、西蘭花、紅茄、洋香瓜基地，桐嶼為主的枇杷生產基地，峰江、橫街為主的葡萄生產基地和黃礁島休閑漁業(yè)基地。至2007年底，62家農民專業(yè)合作社，帶動農戶2.21萬戶，銷售農產品3.42億元，實現(xiàn)利潤6345萬元，實現(xiàn)了種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)等全行業(yè)覆蓋。“農民專業(yè)合作社十農戶十基地”的服務模式，通過農民專業(yè)合作社發(fā)揮資金優(yōu)勢，農民專業(yè)合作社實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一收購，與農民結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體，讓農民從合作經營中得到更多的服務和實惠，實現(xiàn)了農民專業(yè)合作社和農民利益的雙贏。

    （二）農業(yè)分工精細社會化，促使了“生產環(huán)節(jié)型”農民專業(yè)合作社順勢發(fā)展。

    近年來，隨著二、三產業(yè)的快速發(fā)展，推進了工業(yè)化、城市化步伐，農村勞動力大量轉移，從事農事作業(yè)的農民年老體弱和兼業(yè)農民，文化水平和技術素質相對較低。對經濟發(fā)達的路橋來說，已到了農業(yè)社會化分工調整的關鍵時期，一家一戶一畝多地的傳統(tǒng)小農生產逐漸被社會化大生產所取代。路橋區(qū)橫街農豐植保服務專業(yè)合作社、路橋區(qū)金穗糧食全程機械化生產合作社、臺州市立新農機專業(yè)合作社、臺州市路橋桐嶼明春枇杷技術服務專業(yè)合作社等，通過分割農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，實施農業(yè)高效、專業(yè)化的產前、產中、產后服務，促使了農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，兼職農民向職業(yè)農民邁進。

    （三）社會效益凸現(xiàn)，催促了“資源整合型”合作社的辟徑衍生。

     在推進土地流轉過程中，由于土地的升值和不可再生性，導致傳統(tǒng)的農戶間代耕，無償轉包、倒貼轉包等土地流轉越來越難實行。為合理利用、優(yōu)化配置土地資源，積極探索土地流轉新形式，我區(qū)探索建立起全市首家土地股份合作社。為彌補單個農民專業(yè)合作社生產規(guī)模小、服務領域窄、市場競爭力弱的不足，開展農民專業(yè)合作社行業(yè)自律管理，維護行業(yè)整體利益和會員的合法權益，進一步提高農民專業(yè)合作社農業(yè)產業(yè)組織化程度，我區(qū)在農民專業(yè)合作社基礎上進行再聯(lián)合再提高，組建了農民專業(yè)合作社聯(lián)合會。

     二、我區(qū)農民專業(yè)合作社創(chuàng)新實踐健康發(fā)展的啟示

     （一）當?shù)貎?yōu)勢主導產業(yè)形成，促進農民專業(yè)合作社的建設；農民專業(yè)合作社的發(fā)展，又推動了農業(yè)特色產業(yè)布局的形成和優(yōu)質農產品基地的建設
市場經濟條件下，越是個性化的東西，市場競爭力就強，效益就好，有了個性化后還要有一定的規(guī)模，才能提高市場知名度，取得良好的經濟效益。桐嶼早在1996年就被農業(yè)部命名為“中國枇杷之鄉(xiāng)”，依托5000多畝優(yōu)質枇杷特色產品，當?shù)剞r民除辦“枇杷觀光節(jié)”吸引投資和提高知名度外，還因地制宜發(fā)展了4個枇杷專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社的建設反過來又促進了農業(yè)主導產業(yè)的形成和農產品面積不斷擴大。同時，我區(qū)糧食傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，催生了躍勇水稻專業(yè)合作社、糧食全程機械化生產合作社和植保社會化服務專業(yè)合作社，推進了糧田適度規(guī)模經營和優(yōu)質稻米產業(yè)化經營。畜禽傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化，促使了東康奶牛養(yǎng)殖、區(qū)生豬產銷等規(guī)模化、專業(yè)化畜禽專業(yè)合作社的建設，改變了傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，提升了畜禽產業(yè)層次。

      （二）品牌效應，農村經紀人隊伍建設，現(xiàn)代物流體系建設促進了農民專業(yè)合作社的建設；農民專業(yè)合作社的發(fā)展反過來推動了農產品市場和現(xiàn)代農產品流通網絡的構建。

     農民專業(yè)合作社進入成熟發(fā)展期后，從生產標準入手，重點在生產技術、加工技術和市場準入等方面制訂標準，實施標準化生產；同時，對優(yōu)質農產品實行商標注冊，著力打造農民專業(yè)合作社質量品牌。同時，農民專業(yè)合作社建設促使現(xiàn)代農產品市場的建設和流通網絡不斷完善。路橋區(qū)綠森蔬菜專業(yè)合作社的建設發(fā)展和紅茄、筍菜等蔬菜產量的大幅提升，促使了金清蔬菜批發(fā)市場的建成和發(fā)展。農民專業(yè)合作社產品流通采取訂單供貨、聯(lián)營等方式，主動與城市連鎖集團對接或合作，農產品昂首挺入超市，構建起從基地建設、生產加工、物流配送到終端賣場一條龍的現(xiàn)代市場購銷網絡。

     （三）建章立制，規(guī)范運作，保障了農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，形成良性的農民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

     我區(qū)的農民專業(yè)合作社均按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《浙江省農民專業(yè)合作社條例》所要求的加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建。農民專業(yè)合作社以服務社員為宗旨，與社員結成利益共同體，并建立起較完善的內部治理結構，實行民主管理，堅持規(guī)范運作，目前已完成36家農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，使農民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平進一步提高。農民專業(yè)合作社按照社員與所在社交易量比例返還盈余，建立起保底分配與流動紅利分配相結合的辦法，充分考慮社員的長期利益和當前的切身利益，使入社社員真正得到實惠。

    三、農民專業(yè)合作社發(fā)展中亟待解決的一些問題
     （一）組織化程度不高，總體實力較弱。我區(qū)現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社，組織化程度不足20%，明顯低于發(fā)達國家41.7%的水平。多數(shù)農民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。多數(shù)農民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，分布范圍有限，生產的產品市場占有率偏低，對市場影響有限。至2007年底,我區(qū)62家農民專業(yè)合作社固定資產凈值總和9997萬元，還不及1個規(guī)模企業(yè)，從而影響了農民專業(yè)合作社帶動農戶抵御市場風險的能力。

      （二）資金比較缺乏，發(fā)展后勁不足。從我區(qū)的農民專業(yè)合作社發(fā)展情況來看，普遍缺乏資金，自我發(fā)展的后勁不足。由于農民專業(yè)合作社是農民社員自愿聯(lián)合的合作組織，先前未得到國家投入，社員自我積累因收入增長緩慢而有限，固定資產投資回收期較長，很難快速發(fā)展。加上農民專業(yè)合作社所從事的農業(yè)系弱質產業(yè)，風險較大，效益不高，不利于吸納工商資本投入，對于加大投入擴大再生產有一定的難度。

    （三）內部運作機制不規(guī)范，隨意性較大。主要是農民專業(yè)合作社雖有規(guī)范的《章程》，但部分流于形式；少數(shù)農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但作用難以真正發(fā)揮；內部制度不健全，運作和管理隨意性較大，部分農民專業(yè)合作社對社員二次分配比例小。

    （四）科技支撐乏力，產品競爭力弱。我地農業(yè)技術自主創(chuàng)新和自主開發(fā)力量不強，農民專業(yè)合作社急需的新技術、新品種供給不足，綠色無公害生產技術及農產品精深加工的研究應用薄弱，導致支撐農民專業(yè)合作社發(fā)展的外力不足。我區(qū)多數(shù)農民專業(yè)合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數(shù)農民專業(yè)合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的農民專業(yè)合作社涉足不夠。

    （五）農業(yè)保險不夠全面，規(guī)避風險能力有限。我區(qū)自然災害較多，臺風、干旱、暴雨、雷電、冰雹等氣象災害均可對種養(yǎng)植（殖）業(yè)造成或多或少的影響。雖然各農民專業(yè)合作社均有一定的規(guī)避風險措施，且政府落實共保體在臺風、暴雨等情況下對水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬等8個品種進行政策性農業(yè)保險。但政策性農業(yè)保險品種覆蓋面不夠廣，保障程度僅以保障農民專業(yè)合作社災后恢復生產為主，實施的是低保額的初始成本保險，對于農民專業(yè)合作社保障可持續(xù)經營發(fā)展力度有限。

    四、實施“四強化”舉措，不斷增強農民專業(yè)合作社發(fā)展的活力

    （一）強化宣傳培訓，引導農民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立。要通過各種渠道和形式，對農民專業(yè)合作社負責人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，了解農民專業(yè)合作社的性質、作用、運行方式、內部結構、權利和義務等，了解農民專業(yè)合作社與其他農民專業(yè)合作經濟組織的不同特點和優(yōu)勢，引導培養(yǎng)發(fā)展一批熟悉農村政策，善于經營管理、樂于奉獻的農民專業(yè)合作社帶頭人。

     （二）強化政策扶持，助推農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。政府對農民專業(yè)合作社的扶持，應有所為，有所不為，不能包攬和包辦。應該考慮共性的政策扶持，政策扶持也要以綠箱的形式出臺，以獎代補，以勵其自食其力，自我發(fā)展。財政除省市區(qū)各級對示范性、骨干型、規(guī)范化農民專業(yè)合作社實施獎勵外,每年可安排一定數(shù)量的專項資金，用于扶持農民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦。

    （三）強化科技特色，促使農民專業(yè)合作社具有旺盛生命力。農民專業(yè)合作社不僅僅是一個生產實體，為了可持續(xù)發(fā)展，應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟實體。一個農民專業(yè)合作社應該要有自己與眾不同的個性化產品。通過設立人才崗位要求這一準入門檻，提高農民專業(yè)合作社的科技創(chuàng)新能力。要與大專院校、行業(yè)專家攀親結友，建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場。對于認準的項目，要舍得投入，敢于投入。對于具有一定基礎的農民專業(yè)合作社，注重拉長產業(yè)鏈條，在延伸合作領域的基礎上拓展農民專業(yè)合作社的服務功能，使農民專業(yè)合作社更加具有生命力。

     （四）強化自主經營，確保農民專業(yè)合作社真正市場化運作。農民專業(yè)合作社要生存、要成長，必須像企業(yè)一樣學會自主經營，像企業(yè)一樣武裝自己，才有可能像企業(yè)一樣強大。面對市場經濟不斷趨向成熟的新形勢，農民專業(yè)合作社可以通過類似企業(yè)化的制度安排和企業(yè)式的經營，來支撐農民專業(yè)合作社像企業(yè)一樣進行精深加工，未雨綢繆以決勝千里。
                             作者系橫街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長