編者的話 
    12月16日，《人民日報(bào)》刊登了交通運(yùn)輸部部長李盛霖的署名文章《我國交通運(yùn)輸改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與展望》，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載，敬請關(guān)注。 
    改革開放30年來，在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性巨變。 
    ——公路通車總里程和公路密度比1978年增長3倍多，高速公路從無到有，達(dá)5.39萬公里，居世界第二； 
    ——建成公路橋梁總量是1978年的近5倍，蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、終南山隧道等一批施工難度大、科技含量高的世界級(jí)公路橋梁和長大隧道建成運(yùn)營； 
    ——農(nóng)村公路總里程達(dá)到313萬公里，其中新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路255萬公里，是改革開放前的4倍多； 
    ——港口生產(chǎn)性泊位和萬噸級(jí)泊位分別比1978年增長了48倍和19倍；港口貨物吞吐量和國際集裝箱吞吐量躍居世界第一，擁有14個(gè)億噸大港； 
    ——內(nèi)河通航里程達(dá)到12.3萬公里，50%以上為等級(jí)航道； 
    ——民用汽車擁有量是1978年的25倍，民用運(yùn)輸輪駁船增長1倍，凈載重量增長7倍； 
    ——公路完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長13倍、21倍、10倍和31倍；水路完成貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長5倍和16倍，90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸通過水運(yùn)完成。 
    30年來，我國交通運(yùn)輸在改革發(fā)展實(shí)踐中取得了巨大成就，也積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要有：  
    第一，必須牢牢把握交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的基本國情和社會(huì)主要矛盾，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。交通為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，都是由基本國情和社會(huì)主要矛盾決定的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對交通運(yùn)輸?shù)娜找嬖鲩L的新需求與交通運(yùn)輸還不能滿足這種需求之間的矛盾，始終是我們面臨的主要矛盾。交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力加快發(fā)展、適當(dāng)超前發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，努力提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快地發(fā)展。抓住發(fā)展不放松，這是交通運(yùn)輸行業(yè)改革開放30年來最根本的經(jīng)驗(yàn)。 
    第二，必須貫徹中央的方針政策，以好機(jī)制、好政策推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。30年來，全國交通運(yùn)輸行業(yè)在中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須優(yōu)先發(fā)展的方針；貫徹“發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)”的方針；貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針；貫徹“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資方針；貫徹以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展的方針。正是因?yàn)?0年來始終貫徹執(zhí)行這一系列正確的方針政策，健全完善交通運(yùn)輸發(fā)展的好機(jī)制，取得舉世公認(rèn)的重大成就，為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 
    第三，必須抓住發(fā)展機(jī)遇，加快交通運(yùn)輸發(fā)展步伐。30年來，交通運(yùn)輸在六個(gè)關(guān)鍵時(shí)期抓住了機(jī)遇，用好了機(jī)遇，使交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是在十一屆三中全會(huì)確立全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來后，交通運(yùn)輸抓住了“優(yōu)先發(fā)展”的機(jī)遇，部黨組不失時(shí)機(jī)地向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了解決的思路。1984年12月，國務(wù)院作出了對中國公路交通發(fā)展具有重大歷史意義的三項(xiàng)決定。二是在1992年鄧小平同志南巡談話后，交通部抓好“兩縱兩橫和三個(gè)重要路段”的國道主干線建設(shè)，使我國公路建設(shè)的等級(jí)和質(zhì)量邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。三是黨的十四大提出要開發(fā)開放上海浦東，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的戰(zhàn)略決策后，交通部加大投入，推動(dòng)了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，成功整治了長江口，上海港成為世界貨物吞吐量第一大港和集裝箱吞吐量第二大港。四是1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，中央提出了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，交通部抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快高速公路和公路網(wǎng)的建設(shè)。五是在中央作出實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略后，交通部制定了西部開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃，提出有力措施，使交通建設(shè)從東部推向更廣袤的西北地區(qū)。六是在進(jìn)入新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策后，交通部啟動(dòng)建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，使我國農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村的交通條件。30年的實(shí)踐證明，機(jī)不可失，時(shí)不再來，要抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期對交通發(fā)展尤為重要。 
    第四，必須注重科學(xué)規(guī)劃，使交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展步驟、重大舉措落到實(shí)處。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的研究，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代交通部制定了建設(shè)“三主一支持”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持不懈地分步組織實(shí)施。1998年，又提出實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化三個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，交通部又陸續(xù)制定了高速公路、農(nóng)村公路和沿海港口等中長期發(fā)展規(guī)劃，并得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，我國交通發(fā)展的藍(lán)圖更加清晰，步驟更加明確。 
    第五，必須堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營造交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大合力。30年來，交通運(yùn)輸工作堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，充分發(fā)揮中央、地方和人民群眾的積極性，形成了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)地方黨委和政府對交通發(fā)展傾注了心血，給予了堅(jiān)定支持，在組織領(lǐng)導(dǎo)、征地拆遷、資金籌措等方面做了大量工作，并實(shí)行了一系列傾斜政策。廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到“要想富先修路”，積極支持并踴躍參加交通建設(shè)。只有凝聚各方力量，形成共同推進(jìn)交通事業(yè)的強(qiáng)大合力，才能不斷把交通改革發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)。 
    第六，必須堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。30年來，交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，破除“一大二公”的所有制模式，形成了多形式、多成分的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制，建立了統(tǒng)一開放、競爭有序的公路水路建設(shè)市場和運(yùn)輸市場；破除了國家投資的單一渠道，形成了多元化的投融資格局。經(jīng)過不斷深化改革，完成了企業(yè)管理體制、港口管理體制、海事救撈體制等重大改革；引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，使交通運(yùn)輸管理具有了國際視野，交通運(yùn)輸行業(yè)拓展了發(fā)展空間。 
    第七，必須堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力。30年來，交通科技工作緊密結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，通過軟科學(xué)研究、重大裝備開發(fā)、行業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)成果推廣應(yīng)用等多種形式，開發(fā)應(yīng)用了一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和裝備，使科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，培養(yǎng)造就了大批高素質(zhì)人才。科技創(chuàng)新和人才成長，使我國在沙漠等特殊地質(zhì)的公路建設(shè)技術(shù)，特大跨徑的橋梁建設(shè)技術(shù)，特長大隧道的建設(shè)技術(shù)和深水航道的整治技術(shù)等方面都取得了重大突破和創(chuàng)新，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。 
    第八，必須堅(jiān)持依法治交，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制建設(shè)。30年來，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并舉，依法治交的局面正在逐步形成。《海上交通安全法》、《海商法》、《公路法》、《港口法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和一批交通行政法規(guī)、規(guī)章相繼出臺(tái)，初步搭起了交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供了法制保障。加強(qiáng)法制建設(shè)是做好交通運(yùn)輸工作的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)依法行政的必然要求。 
    第九，必須堅(jiān)持以人為本，不斷提高公共服務(wù)能力。30年來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能、工作作風(fēng)和工作方法轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)交通部門的行政執(zhí)行力和公信力，著力提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、運(yùn)輸和建設(shè)市場依法監(jiān)管能力、安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法執(zhí)政，做負(fù)責(zé)任部門和負(fù)責(zé)任行業(yè)，才能使交通運(yùn)輸發(fā)展擁有深厚的群眾基礎(chǔ)，獲得不竭的力量源泉。 
    第十，必須抓好行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保障。30年來，以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為基礎(chǔ)，以具有行業(yè)特點(diǎn)的精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展了“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳了楊懷遠(yuǎn)、嚴(yán)力賓、包起帆、陳德華、許振超、陳剛毅、孔祥瑞、“華銅海”輪、青島港等一批先進(jìn)典型。弘揚(yáng)了“鋪路石精神”、“筑港精神”、“燈塔精神”、“救撈精神”等各具特色的交通精神，并注重加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。 
    當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。在今后發(fā)展方向上，必須緊緊抓住以下三條：  
    第一，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運(yùn)輸，提高基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，不斷拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域；走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。 
    第二，緊緊抓住國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。黨的十七大明確提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，2008年3月，組建了交通運(yùn)輸部，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)方面邁出了積極的步伐。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，就是推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，一是加強(qiáng)公路水路民航交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，做到“宜路則路、宜水則水、宜空則空”，使各種運(yùn)輸方式有效銜接配合。二是加強(qiáng)中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)中各種運(yùn)輸方式的銜接，綜合考慮市內(nèi)交通的方便和進(jìn)出城區(qū)的快捷，使各種運(yùn)輸方式之間和某種運(yùn)輸方式內(nèi)部有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，“人便于行、貨暢其流”。三是加強(qiáng)城市客運(yùn)和農(nóng)村交通的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分割，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。四是整合交通運(yùn)輸資源，加強(qiáng)公路水路民航等幾種運(yùn)輸方式的有效銜接，為郵政業(yè)發(fā)展搭建便捷、通暢、安全、高效的綜合運(yùn)輸平臺(tái)。 
    第三，緊緊抓住全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇，確保交通運(yùn)輸規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。黨的十七大在十六大時(shí)確定的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國到2020年的奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。“十一五”后兩年，交通運(yùn)輸要確保完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好條件。到2020年，交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)顯著增強(qiáng)，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，使交通運(yùn)輸發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。