2007年12月，中央正式批準長株潭城市群為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，這是湖南人民的一件大好事和大喜事，體現(xiàn)了中央對湖南的支持、關心和重視，為湖南的發(fā)展提供了前所未有的重大機遇。推進長株潭試驗區(qū)“兩型社會”改革建設，不僅僅是長株潭改革建設的任務，而且是覆蓋全省的戰(zhàn)略。因此，設立長株潭試驗區(qū)對常德的發(fā)展是有重大影響的，我們必須正視其影響，探究正確的應對之策。 
　　一、設立長株潭試驗區(qū)對常德發(fā)展的影響
　　設立長株潭試驗區(qū)對常德發(fā)展的影響是雙重的，既有機遇，又有挑戰(zhàn)，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機遇大于挑戰(zhàn)，希望勝于困難。就機遇而言，主要有以下幾點：
　　（一）長株潭試驗區(qū)推進思想觀念創(chuàng)新的實踐，必然帶動常德新一輪的思想解放和觀念創(chuàng)新，為常德發(fā)展注入新的思想活力
　　如同上個世紀80、90年代沿海經(jīng)濟特區(qū)的思想解放的浪潮席卷特區(qū)周邊城市一樣，長株潭試驗區(qū)的思想觀念創(chuàng)新的實踐，也必然會帶動包括常德在內(nèi)的試驗區(qū)周邊城市的新一輪思想解放和觀念創(chuàng)新。目前，制約常德發(fā)展的首要因素是思想解放的程度還不夠，觀念更新的力度還不夠，敢試敢冒的精神還不夠強。試驗區(qū)的思想觀念創(chuàng)新，對常德的思想觀念創(chuàng)新將會起到示范作用，從而拉動常德新一輪思想解放和觀念創(chuàng)新，有利于排除障礙常德發(fā)展的思想阻力。
　　（二）長株潭試驗區(qū)享受國家提供的某些政策支持，其政策資源將會滲透到包括常德在內(nèi)的次級城市，這將為常德發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境
　　常德發(fā)展中遇到的難題之一，就在于受到某些政策因素的制約，享受不到一些特殊優(yōu)惠政策的支持。而長株潭試驗區(qū)的設立，國家將會給予一定的政策支持，由于試驗區(qū)與常德無論是在政治經(jīng)濟，還是在文化等方面具有密切度較高的關聯(lián)性。因此，常德雖然不在試驗區(qū)核心之中，但仍然可以享受試驗區(qū)的某些政策資源。
　　（三）長株潭試驗區(qū)核心增長極的形成，必然對包括常德在內(nèi)的周邊地區(qū)產(chǎn)生強輻射作用，這將為常德發(fā)展提供新的契機
　　按照城市群（經(jīng)濟圈）的發(fā)展的一般規(guī)律，在城市群（經(jīng)濟圈）形成過程中，在吸收周邊地區(qū)能量的同時，也釋放一定的能量，如支持周邊地區(qū)基礎設施建設，特別是交通設施建設；在城市群（經(jīng)濟圈）核心增長極形成之后，隨著產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化和城市的擴容提質(zhì)，必然會帶動培育周邊地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設的升級。由此判斷，長株潭試驗區(qū)的發(fā)展，將直接或間接地帶動常德新型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，基礎設施建設的大發(fā)展，從而帶動常德經(jīng)濟的大繁榮。
　　就挑戰(zhàn)而言，主要有以下幾點：
　　（一）常德將面臨某些能量被核心極吸走的挑戰(zhàn)
　　一般來講，一個城市群（經(jīng)濟圈）在“強核”過程中，必須吸收周邊地區(qū)的某些能量，長株潭城市群也不會例外。因此，常德的某些能量有可能被長株潭核心極吸走，如常德卷煙廠被總公司兼并，總部搬遷到長沙，卷煙廠成了一個生產(chǎn)車間，核心人才隊伍離開了常德；再如，一些原來打算落戶常德的外資企業(yè)與分支機構(gòu)，由于考慮到長株潭投資環(huán)境優(yōu)于常德，而惜別常德，落戶到長株潭。
　　（二）常德將面臨來自其他次級城市競爭壓力加大的挑戰(zhàn)
　　在五個次級城市中，常德經(jīng)濟總量位居第二，但近幾年增長幅度卻居于末位。岳陽具有獨特的工業(yè)優(yōu)勢，益陽、婁底、衡陽具有后發(fā)優(yōu)勢，在與核心增長極的地理位置上也有便利條件。因此，在核心增長極強輻射的五個次級增長極中，常德的比較優(yōu)勢的發(fā)揮將受到一定的制約，競爭壓力將會越來越大。
　　（三）常德將面臨同時承擔工業(yè)化和“兩型社會”建設的雙重任務的挑戰(zhàn)
　　常德在經(jīng)濟發(fā)展上的“短腿”主要是工業(yè)不大不強，而原來重點扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和輕工企業(yè)，不同程度地存在效益不高、能耗大、污染嚴重的問題。要把經(jīng)濟搞上去，一方面要做大做強工業(yè)，花大力招商引資；另一方面又要促使產(chǎn)業(yè)升級，淘汰、限制高能耗高污染的傳統(tǒng)工業(yè)項目，處于“夾縫”中求發(fā)展的境地。因此，要推進常德的新型工業(yè)化任務十分繁重和艱巨。
　　二、常德推進“兩型社會”建設、融入“3+5”城市群的目標定位和當前的工作重點
　　（一）明確目標定位和發(fā)展思路
　　近幾年，常德市委、市政府根據(jù)常德實際，提出了“工業(yè)強市、文化名城、和諧常德”的目標定位。但是在設立長株潭試驗區(qū)、湖南省出臺“3+5”城市群建設的大背景下，常德必須有新的更高的目標定位，我們認為總的目標定位應該是：把常德打造成為湖南省除長株潭之外的首位中心城市（就如同廈門較之于福州、寧波較之于杭州、蘇州較之于南京、青島較之于濟南、大連較之于沈陽一樣）。這是有可能的，因為常德在“3+5”城市群中具有較多的比較優(yōu)勢。一是區(qū)位條件優(yōu)越。常德南聯(lián)長株潭，北聯(lián)武漢城市群，西聯(lián)成渝經(jīng)濟區(qū)，具有獨特的綜合區(qū)位優(yōu)勢，是我國中部地區(qū)承東啟西、連南接北的紐帶和橋梁，是我省“3+5”城市群與西部成渝經(jīng)濟圈、北部武漢城市群雙向溝通的橋頭堡和前沿陣地。在我省北部和西部地區(qū)，益陽比較接近核心極，因而對外輻射能力較弱，岳陽僅與“3+5”城市群的長沙、益陽、常德相接，其輻射能力受到省際邊界限制；只有常德橫連張家界、湘西、懷化地區(qū)，在歷史上就是湘西北的門戶和物資集散中心。因此，常德的區(qū)位特點決定了能夠發(fā)揮帶動湘西北地區(qū)發(fā)展的獨特作用。二是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。常德歷來是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)資源相當豐富，如棉花產(chǎn)量占全省一半，油菜產(chǎn)量占全省的1/3，商品糧基地和家禽養(yǎng)殖規(guī)模居全省第一，珍珠養(yǎng)殖總產(chǎn)量占全省的95%，速生楊樹和優(yōu)質(zhì)柑橘分別占全省的30%和28%，蔬菜、奶牛、肉羊、肉牛總量在全省居于前列，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，到2007年底，年銷售收入500萬元以上的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)241家。三是資源稟賦突出。常德具有特色的是淡水資源、人文旅游資源和非金屬礦資源。常德因降雨充沛，同時境內(nèi)河流稠密，湖泊星羅，沅澧干流近300公里，另有干支河流440條，流域面積1.6萬平方公里，儲水豐富，人均年經(jīng)流量15000立方米，是全國的5.6倍，畝平地表水12500立方米，是全國的7倍多。常德有“非金屬礦之鄉(xiāng)”的美稱，全市發(fā)現(xiàn)的59種礦產(chǎn)中有32種儲量豐富，其中磷、石膏、磺砂巖、膨潤土蘊藏量居全省前2-3位；常德有較為深厚的歷史文化積淀，是中國“德文化”的發(fā)源地。四是城市品牌優(yōu)勢突出。自2000年來，常德市城區(qū)先后被授予國家“衛(wèi)生城市”、“旅游城市”、“園林城市”、“交通管理模范城市”、“社會治安綜合治理先進城市”、“環(huán)境模范城市”和“國際花園城市”等，并成功躋身于“中國城市生活質(zhì)量50佳”和全國“宜居城市”的行列。
　　就當前來講，把常德打造成除長株潭之外的湖南省首位中心城市，其發(fā)展思路應主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是把常德建設成為現(xiàn)代物流中心。常德是湖南省確定的五大區(qū)域物流中心之一，目前，每年貨運量達7000多萬噸，占全省10%以上，是湖南省重要的貨物集散地。常德已形成了水陸空立體交通網(wǎng)絡，是湖南省除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、機場、水運的內(nèi)陸城市。常德機場可起降波音737、757大型客機，已開通至北京、上海、廣州、深圳、海口、昆明等航線；石長鐵路橫連焦柳（河南焦作至廣西柳州）、京廣線，穿越常德的洛湛（河南洛陽至廣東湛江）鐵路也已建成，規(guī)劃中的黔張常（貴陽至張家界至常德）鐵路將以常德為支點打通我國西北至東北通道，使常德承擔起中西部商品流通中轉(zhuǎn)地的角色；常德也是國家規(guī)劃的全國60個高速公路樞紐城市之一，有常長、常張、常吉、常邵、常荊、常岳6條高速公路匯聚，水運可南運長沙、北通岳陽，經(jīng)洞庭湖入長江，達重慶，抵上海。我們必須發(fā)揮這些區(qū)位和交通優(yōu)勢，把常德建設成為中國中部地區(qū)物流中轉(zhuǎn)基地、貨物分撥中心、倉儲配送中心和工農(nóng)產(chǎn)品集聚中心。
　　二是把常德建設成為綠色食品基地。要充分發(fā)揮常德農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)循環(huán)體系為載體，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)生態(tài)鏈；開發(fā)高附加值的“特色、綠色”產(chǎn)品，減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)污染；分區(qū)建設適合本地的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。
　　三是把常德建成新型工業(yè)城市。要依照常德的資源稟賦，重點培育和發(fā)展煙草、紡織、機電、食品、建材、鋁材、電力、林紙、醫(yī)藥、鹽化工等十大支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊為依托，形成工業(yè)做大做強的新格局。
　　四是把常德建設成為文化休閑名城。常德有豐厚的旅游文化資源，全市有旅游資源點246個，有國家名勝風景區(qū)1處，國家自然保護區(qū)2處，國家城市濕地公園1處，國家森林公園和國家重點文物保護單位各5處。近年來已建成了一批融自然風光、人文風情、休閑度假于一體的在省內(nèi)外有著重要影響的旅游地，如人間仙境——桃花源，湖南屋脊——壺瓶山，中國城市第一湖——柳葉湖，國家城市濕地公園——西洞庭湖青山湖，中國最早的古城遺址——城頭山等等。經(jīng)過近幾年的努力，常德市在創(chuàng)建文化名城工作中已初見成效，先后獲得了“優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)文明城市工作先進市”、“國家園林城市”、“中華詩詞之市”和“中國魅力城市”等榮譽稱號，城市的文化品位已大幅度地提升。因此，把常德建設成為全省乃至全國的文化休閑名城是完全有可能的。
　　（二）明確當前的工作重點
　　第一，要把解放思想擺到更加突出的位置。影響常德發(fā)展最主要的障礙是思想觀念上的障礙。因此，要實現(xiàn)常德發(fā)展的目標，必須破除舊的思想觀念的束縛，樹立起新的思想觀念。如要破除常德是農(nóng)業(yè)大市、發(fā)展工業(yè)難以發(fā)揮自身優(yōu)勢的舊觀念，樹立起大農(nóng)業(yè)可以轉(zhuǎn)換為大工業(yè)的新觀念；要破除在常德搞“兩型社會”建設必然限制常德經(jīng)濟發(fā)展的舊觀念，樹立起“兩型社會”建設不僅不會限制常德經(jīng)濟發(fā)展，反而更能加速常德經(jīng)濟發(fā)展的新觀念；要破除抓文化產(chǎn)業(yè)難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，影響常德經(jīng)濟發(fā)展的舊觀念，樹立起文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，也可以成為常德支柱產(chǎn)業(yè)的新觀念等等。
　　第二，要把壯大工業(yè)擺到更加突出的位置。常德發(fā)展中的“短腿”、弱項就是工業(yè)不大不強，嚴重制約常德的發(fā)展。因此，必須把推進常德新型工業(yè)化、做大做強工業(yè)當作當前和今后的工作重點來抓，為新型城市化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。一是要按照優(yōu)勢優(yōu)先、突出特色、錯位發(fā)展的原則，科學規(guī)劃常德的主導產(chǎn)業(yè)，與其它次級城市在產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)品方向上錯開，避免同臺競爭，如果產(chǎn)業(yè)門類相同不能避免，也要在產(chǎn)品方向上錯開，如同是造紙業(yè)，岳陽重點是生產(chǎn)新聞紙，我們常德重點是生產(chǎn)生活用紙；二是要重點搞好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊建設。
　　第三，要把“對外”“對上”工作擺到更加突出的位置。搞好對外關系，就是在引資方面要有新的進展和重大突破，要把符合“兩型社會”建設要求的，能夠提升和帶動常德產(chǎn)業(yè)升級的境外、國外企業(yè)吸引到常德來，特別是搞好常德投資環(huán)境建設，進一步優(yōu)化常德招商引資的軟環(huán)境。搞好對上工作，主要是積極爭取國家和省里的政策支持，要爭取在開發(fā)區(qū)設立和升級問題的支持，爭取國家批準德山開發(fā)區(qū)與武陵開發(fā)區(qū)“捆綁”為國家級開發(fā)區(qū)，爭取桃源工業(yè)園批準為省級循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；要爭取國家和省里在工業(yè)和城市用地規(guī)模上予以政策支持；要爭取在重大項目和資金信貸上給予常德發(fā)展更多政策支持，等等。
　　第四，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到更加突出的位置。總的要求是扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，增強文化發(fā)展實力。在產(chǎn)業(yè)門類上，要重點扶持傳媒、文化旅游、圖書出版、文博會展、工藝美術(shù)等，要大力發(fā)掘地方文化特色、打造文化旅游項目，如搞好常德漢劇、常德絲弦、荊河戲等特色劇種的研發(fā)、生產(chǎn)，打造一批能唱響地方走向全國、走出國門的文化精品，依托常德特有的名人、旅游文化資源，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升常德城市的文化品位，提高文化產(chǎn)業(yè)效益。