畫龍的“國十條”與點睛的“國九條”
2008-12-11 11:25:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 白明
眾所周知，成語 “畫龍點睛”寓意深刻，比喻的是說話或做事過程中關鍵部位處理得好，使整體效果更加傳神。但 “畫龍”與 “點睛”在作用上存在本質差別。 “畫龍”喻指的是完成一件事情的基本過程，而 “點睛”則喻指完成一件事情的關鍵過程。筆者認為，面對全球金融危機的壓力，中央采取了一系列對策，既有 “畫龍”之壯觀，亦有 “點睛”之精妙。
“國十條”重在“畫龍”
中國的資本市場發(fā)育時間并不是很長，開放程度也相對滯后，虛擬經(jīng)濟迄今為止尚未成為中國之強項。相比之下，作為當今世界制造業(yè)大國，面對全球金融危機的壓力，中國唯有以實業(yè)救市為綱才會有所作為。在這樣的背景之下，11月9日，國務院宣布了一項被外界稱為 “國十條”的經(jīng)濟刺激方案。按照 “國十條”的要求，中國將在兩年內采取10項措施，投資4萬億元人民幣，以擴大內需，促進經(jīng)濟增長。不難看出，為了克服全球金融危機所帶來的負面影響， “國十條”中所涉及的4萬億元人民幣投資增量主要用于基礎設施建設和完善社會保障體系，是好鋼用在刀刃上。可以這樣說， “國十條”立足于在實體經(jīng)濟方面揚中國之長，是中國應對全球金融危機的“畫龍”之筆。
“國九條”重在“點睛”
與此同時，也同樣受到全球金融危機的壓迫，國內金融市場對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“短板”約束也容易顯現(xiàn)。相對來說，最直觀的約束要來自國內證券市場。其中，隨著上證指數(shù)在一年時間內由6100點降至2000點以下，中國資本市場的投融資功能、資源配置功能和價格發(fā)現(xiàn)功能都不同程度受到損害。為了應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須認真實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。在這樣的情況下，國務院常務會議于12月3日確定了一項被稱為“國九條”的金融促進經(jīng)濟發(fā)展促進措施。也可以這樣說，“國九條”立足于在虛擬經(jīng)濟方面避中國之短，是中國應對全球金融危機的“點睛”之墨。
“畫龍”與“點睛”互補
在應對全球金融危機方面，“國十條”的畫龍與“國九條”的點睛在出發(fā)點上雖然一致，但“國十條”的每一條與“國九條”的每一條卻未必都能夠找到一一對應關系。
一方面，“國十條”中的一些內容純粹是為了適應發(fā)展實體經(jīng)濟需要，并未直接顧及到發(fā)展虛擬經(jīng)濟的需要，與“國九條”聯(lián)系并不顯著。例如，“國十條”中關于提高城鄉(xiāng)居民收入的第8條主要涉及國民收入初次分配的問題，并不直接受到金融環(huán)境的左右。
另一方面，“國九條”中也有些內容純粹是為了適應發(fā)展虛擬經(jīng)濟需要，并未直接顧及到發(fā)展實體經(jīng)濟的需要，與“國十條”之間的聯(lián)系同樣也不顯著。例如，“國九條”中的第9條關系到深化金融改革，完善金融監(jiān)管體系，強化風險監(jiān)測和管理，切實維護金融安全穩(wěn)定之大局，但基本限于發(fā)展虛擬經(jīng)濟的范疇。事實上，無論有無“國十條”的出現(xiàn)，要做到“國九條”中的第9條都是現(xiàn)階段的當務之急。
相比之下，就“國十條”的絕大多數(shù)內容與“國九條”的絕大多數(shù)內容而言，兩者之間的關系還是比較緊密的。實際上，無論是基礎設施的建設還是社會保障體系的完善，“國十條”的落實都離不開必要的資金支持，而確保資金支持在很大程度上離不開 “國九條”的發(fā)揮作用。例如，11月11日，國家發(fā)改委緊急安排第四季度新增的1000億元投資工作。據(jù)悉，這1000元億中，農林水方面約500億元，安居房、廉租房以及環(huán)保方面占500億元，交通運輸方面獲得100億元新增投資。不難看出，上述項目均屬于實業(yè)范疇，而實施這些項目也都需要一定的資金作為保障，需要必要的金融保障。
應當指出的是，無論是“國十條”還是 “國九條”，都有一部分內容相互交叉。例如，“國十條”中第10條規(guī)定，要加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。不難看出，“國十條”中規(guī)定這一部分內容雖然也是出于發(fā)展實業(yè)之考慮，但在如何具體實施方面卻主要強調要采用各種金融手段。又如，“國九條”中第3條規(guī)定，要加快建設多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能，其中包括要穩(wěn)定股票市場運行，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，擴大債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行。可以看出，“國九條”中規(guī)定這一部分內容雖然也強調要在金融手段方面有所作為，但最根本目的還是為了確保相關實業(yè)救市項目的盡早得到運轉。
“畫龍”與“點睛”并重
總之，依靠“國十條”畫龍也好，依靠“國九條”點睛也罷，出發(fā)點都是為了應對全球金融危機帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的關鍵之處和難點之處是，“國十條”中的畫龍與“國九條”中的點睛如何才能恰當搭配起來，形成實體經(jīng)濟方面與虛擬經(jīng)濟發(fā)展的“對對紅”。例如，“國十條”中的第2條與“國九條”中的第4條都關系到農村基礎設施建設問題，有必要在這一重合部位爭取更多機會，形成實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相結合的政策 “搭子”。迄今為止，“國十條”正在積極落實，而“國九條”相信也很快要落地。屆時，無論是靠“國十條”去“畫龍”還是靠“國九條”去“點睛”，兩手都要硬。（作者系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員）
