杭州作為著名的消費(fèi)城市，貨物進(jìn)出量之比是“七進(jìn)、三出”，即運(yùn)進(jìn)來的貨品占70％，運(yùn)出去的貨品占30％。巨大的消費(fèi)總量需要充足的物質(zhì)供應(yīng)，同時(shí)需要一個(gè)健全的物流配送體系去保障。但由于城市物流配送所涉及的范圍廣、條塊管理復(fù)雜、城建設(shè)施要求高、企業(yè)操作技術(shù)性要求高、政策配套協(xié)調(diào)困難等因素，造成了杭州城市物流配送與杭州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配，杭州城市配送物流業(yè)的發(fā)展總體上尚處于相對(duì)落后階段。 
物流配送基礎(chǔ)設(shè)施和配送節(jié)點(diǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃  
（1）城市物流系統(tǒng)整體規(guī)劃的“缺失” 隨著城市空間的不斷拉大和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來“人”和“車”的集中，但一直以來城市物流配送系統(tǒng)沒有能夠和城市規(guī)劃、城市發(fā)展同步規(guī)劃、密切結(jié)合。杭州市既沒有從現(xiàn)代物流的角度對(duì)城市物流配送系統(tǒng)進(jìn)行總體的規(guī)劃，又缺乏對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域、城市各區(qū)塊的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化思考。 
目前，杭州市還沒有一個(gè)關(guān)于物流節(jié)點(diǎn)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，配送節(jié)點(diǎn)在城市的各個(gè)角落都有零散分布。盡管杭州市的商貿(mào)規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，但很多商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)周邊并沒有與之配套的城市物流配送節(jié)點(diǎn)；另外，物流節(jié)點(diǎn)布局與杭州市居民人口分布不協(xié)調(diào)，從杭州城市規(guī)劃來看，未來的幾個(gè)城市人口密集區(qū)塊如城西、城北等也少有物流配送節(jié)點(diǎn)的布局。由于杭州配送節(jié)點(diǎn)布局的不科學(xué)，不僅加大了企業(yè)的配送成本，也降低了物流企業(yè)的配送效率，同時(shí)，大量的城市配送車輛也加大了城市交通的壓力。 
（2）物流政策難以落實(shí) 
長期以來，相關(guān)部門關(guān)注更多的是基于貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的交通政策和基于流通節(jié)點(diǎn)的商業(yè)政策，構(gòu)成物流節(jié)點(diǎn)基本內(nèi)容的“物流政策”則始終處于難以落實(shí)狀態(tài)，或者說，物流節(jié)點(diǎn)的政策一直都是不明確的，從而造成物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃建沒明顯落后于物流線路的規(guī)劃，使得對(duì)整個(gè)城市物流系統(tǒng)進(jìn)行指揮、管理、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)得不到有效的銜接。 
（3）物流配送節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差 長期以來，杭州市對(duì)物流配送的基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，發(fā)展比較緩慢，在城市規(guī)劃時(shí)，也缺乏對(duì)物流設(shè)施的規(guī)劃。盡管近幾年一些工業(yè)和商業(yè)企業(yè)新上馬了一些倉儲(chǔ)物流設(shè)施，但總體上看，杭州市物流倉儲(chǔ)設(shè)施仍較陳舊落后，大多還是五六十年代建造的倉庫，即便是近幾年建造的也只是一般性的普通倉庫，而且倉儲(chǔ)物流設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，貨場(chǎng)、低檔通用庫多，適合當(dāng)前社會(huì)要求的冷藏、調(diào)溫等專用庫少，配有現(xiàn)代化裝備的更少。 
（4）公共物流配送節(jié)點(diǎn)數(shù)量少，且過于集中 物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量一般要依據(jù)城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展需要來確定，特別是要依據(jù)城市物流配送的貨運(yùn)進(jìn)出量、交通設(shè)施狀況以及作業(yè)空間需求來確定，恰當(dāng)?shù)奈锪鞴?jié)點(diǎn)數(shù)量能有效緩解城市交通瓶頸問題，但從目前杭州市緊張的交通狀況可以看出，杭州市現(xiàn)有的物流節(jié)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要，并且過于集中在杭州城市東部。 
（5）物流配送節(jié)點(diǎn)功能單一，主要從事BTOB配送，缺少門到門配送 杭州市原有的物流節(jié)點(diǎn)基本上是由市場(chǎng)需要自發(fā)形成的，很多物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)之初只是為企業(yè)本身或某一家企業(yè)做配套配送的，造成了很多物流節(jié)點(diǎn)的功能定位單一，利用效率很低，大多企業(yè)還沒有協(xié)同配送概念，缺乏競(jìng)爭力，目前大多城市物流配送節(jié)點(diǎn)只能簡單的從事一些倉儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)，而真正體現(xiàn)附加值的加工、包裝、分揀等業(yè)務(wù)大多配送中心不具備操作條件；配送節(jié)點(diǎn)的服務(wù)也比較粗放，主要是服務(wù)BT0B模式，而一般高附加值的產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)則很少經(jīng)營；冷藏運(yùn)輸、特種物品配送節(jié)點(diǎn)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。另外，杭州市城區(qū)很少有二級(jí)的配送中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，特別是直接服務(wù)于門到門配送的節(jié)點(diǎn)太少。  
市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和管理體制不健全，造成市場(chǎng)與制度的失衡 
（1）市區(qū)“通行證”發(fā)放政策或執(zhí)行方式存在弊端，在某種程度上對(duì)城市配送產(chǎn)生了負(fù)面影響 。通行證本是交通部門解決市區(qū)交通擁擠而采取的一種有效措施，這種制度本身沒有問題，但杭州目前除了郵政車輛和搬家公司等少數(shù)車輛可以在市區(qū)不受限制的通行外，包括物流配送車輛（城市快運(yùn)車）在內(nèi)的一切專用車都要受到市區(qū)通行限制，所有的物流配送車輛都必須取得高峰通行證才能通行。并且這種通行證的發(fā)放也存在著一些不平等現(xiàn)象，如本地有實(shí)力的企業(yè)如大型百貨公司和一些有“門路”的物流公司一般都能很順利的取得通行證，但對(duì)于大多沒“門路”的物流公司和一些外地入杭的物流企業(yè)申請(qǐng)杭州市內(nèi)“通行證”就非常困難，這就使得一些企業(yè)不得不通過非正規(guī)渠道取得通行證或直接通過變相手段進(jìn)行非法配送營運(yùn)。 
（2）配送車輛的車型沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改裝車、面包車、裸車配送現(xiàn)象眾多，影響了城市形象，也加大了城市交通的擁擠。目前，杭州市除了去年推出的100多輛“城市快運(yùn)”車輛（據(jù)調(diào)查目前并未真正全部投入運(yùn)營）具有統(tǒng)一車型外，有牌照的1600多輛城市配送營運(yùn)車輛均由車主或貨運(yùn)公司自己購置，自己選擇車型、噸位、廠牌，致使現(xiàn)在杭州市的貨運(yùn)出租車輛五花八門，車型多達(dá)幾十種，這些車輛不僅影響了杭州市的城市形象，還加大了杭州市的城市交通的擁擠度。 
（3）物流配送的管理體制不健全,各管理部門缺乏有效協(xié)調(diào)，影響了城市配送發(fā)展的進(jìn)程。杭州是全國最早規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)、推行“城市貨的入城通行證”政策的城市，但現(xiàn)在的發(fā)展卻比不上后者居上的上海、深圳和蘇州等城市，究其原因，是貫徹和實(shí)施交通法律法規(guī)的效率較低，各部門協(xié)調(diào)不夠，因此，要完善政府的運(yùn)作機(jī)制，針對(duì)城市物流配送，杭州市各相關(guān)部門必須建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。 
（4）物流配送行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制沒有建立，配送企業(yè)的服務(wù)水平參差不齊，并存在惡性競(jìng)爭的現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)。目前，杭州市物流行業(yè)的準(zhǔn)入門檻非常低，一間辦公室、一輛車和一個(gè)司機(jī)和幾個(gè)工人就能成立一個(gè)物流公司。準(zhǔn)入門檻過低，一方面造成目前杭州市營運(yùn)車輛過多，為了爭搶貨源，惡性壓價(jià)和違規(guī)行駛的事件屢禁不止，嚴(yán)重地?cái)_亂了物流市場(chǎng)競(jìng)爭秩序；另一方面，與物流相關(guān)的行業(yè)紛紛涉足城市物流業(yè)務(wù)，如杭州的一些家政公司和一些“黑快遞”也在未取得物流經(jīng)營資格的前提下紛紛涉足物流配送業(yè)務(wù)；另外，一些外地車輛、黃魚車、電瓶車、三輪車等紛紛介入貨運(yùn)市場(chǎng)，并惡意壓價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)營秩序；還有部分經(jīng)營企業(yè)和一些非法物流企業(yè)的面包車“客改貨”車輛參與城市配送，這些不僅擾亂了物流市場(chǎng)，也給政府部門的監(jiān)管造成極大的困擾。
社會(huì)物流配送水平落后 
（1）自營物流配送仍占主體，比重過高，阻礙了共同配送模式的實(shí)現(xiàn)。目前杭州市大部分商貿(mào)流通行業(yè)物流配送都由企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營，在課題組的調(diào)研中，如銀泰、解百、杭百等大型百貨業(yè)，除少數(shù)部分由供貨企業(yè)自行配送外，基本上是商場(chǎng)自己進(jìn)行物流配送；而蘇寧、國美、五星等家電連鎖巨頭也都是自行組織車隊(duì)進(jìn)行配送，聯(lián)華華商、新華書店也大多是自主配送、還有煙草公司全部實(shí)行自營。
從目前來看，企業(yè)的自營物流仍是城市配送業(yè)務(wù)的主體，自營物流的好處是企業(yè)能全方位的掌控產(chǎn)品配送狀況，能及時(shí)根據(jù)客戶反應(yīng)調(diào)整運(yùn)輸配送線路和改善售后服務(wù)質(zhì)量。但自營物流也會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)作成本，同時(shí)企業(yè)從事非核心的業(yè)務(wù)也不及專業(yè)物流公司，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中參與物流配送業(yè)務(wù)的企業(yè)一般以物流部分外包或全權(quán)委托第三方物流運(yùn)作為主。杭州市自營物流企業(yè)眾多，必然導(dǎo)致社會(huì)物流水平的低下和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅是滿載率低（據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州平均不到50％，而上海虹鑫能達(dá)到80％），而且因配送成本過高、配送時(shí)間不及時(shí)造成很多訂單的損失。
（2）物流配送經(jīng)營主體缺乏專業(yè)性，還沒形成真正意義上專業(yè)的物流配送公司。目前，杭州市做得比較好的專業(yè)化的物流配送公司不多，城市物流配送業(yè)務(wù)一般都是一些物流公司的兼營業(yè)務(wù)，這些企業(yè)的配送業(yè)務(wù)規(guī)模普遍較小，缺乏專業(yè)性。這些配送企業(yè)目前主要是以下幾類：一是一些從事干線運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)的第三方物流企業(yè)，如華商物流、富日物流等；二是一些搬家公司和快遞公司，如“三替”和“千一快遞”，由于他們多從事門到門業(yè)務(wù)，所以也兼營市內(nèi)配送業(yè)務(wù)；三是郵政物流等，由于其所擁有的特殊條件使他們掌控市內(nèi)物流配送的主力資源。
（3）第三方物流配送企業(yè)規(guī)模偏小，配送能力差。我國物流配送是伴隨連鎖經(jīng)營發(fā)展而發(fā)展的，從配送空間上，還沒有形成跨區(qū)域配送；杭州的配送企業(yè)也一樣，從配送能力上看，配送中心建設(shè)規(guī)模不大，商品配送量小；從配送目標(biāo)上看，基本限于行業(yè)范圍，社會(huì)化配送少；從配送的組織與管理上看，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，配送服務(wù)程序不合理，管理成本控制不理想，嚴(yán)重制約了配送的發(fā)展。目前杭州的第三方物流企業(yè)缺乏足夠的資金去擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，一般只能為1家或幾家商貿(mào)企業(yè)或幾家小型企業(yè)提供倉儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)。規(guī)模偏小的第三方物流企業(yè)不能滿足杭州城市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展要求，成為制約杭州城市物流配送發(fā)展的主導(dǎo)因素之一。
（4）企業(yè)配送模式和功能單一。配送是“配”和“送”二者有機(jī)結(jié)合的形式，即物流配送的功能要素包括：備貨、儲(chǔ)存、分揀、配貨、配裝、送達(dá)服務(wù)和配送加工。但從杭州目前的物流配送企業(yè)和配送中心的情況來看，物流功能不健全，模式也比較單一，相應(yīng)的物流功能要素缺乏，物流功能要素之間不能協(xié)調(diào)，不能有效實(shí)現(xiàn)配送效益最大化和提供更高質(zhì)量的配送服務(wù)。物流企業(yè)運(yùn)作基本還只處于“倉儲(chǔ)”和“送”的階段，“配”環(huán)節(jié)比較少，而“配”才是衡量一個(gè)配送企業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)附加值的關(guān)鍵所在。
（5）物流配送中心的配送技術(shù)和設(shè)施條件支撐不夠。美國、日本發(fā)展配送中心的主要經(jīng)驗(yàn)就是改革配送流程，利用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)集約化的配送中心。而我國目前物流設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)代化水平低，物流作業(yè)效率不高。杭州市現(xiàn)有的物流配送中心基本是人工分揀，電話通信，大部分企業(yè)還沒有建立網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，整體物流技術(shù)水平落后，缺少強(qiáng)大技術(shù)支撐，嚴(yán)重阻礙和影響配送中心的發(fā)展。