國家發展和改革委員會主任張平昨天在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上稱，由于國際經濟金融環境急劇變化，當前中國經濟下行壓力不斷加大，這已成為經濟運行中的主要矛盾。張平表示，11月份國內一些經濟指標確實出現了加速下滑的態勢。“為抑制經濟增長過快下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施。” 
　　張平披露，未來兩年多安排約4萬億元投資，大體上可每年拉動經濟增長1個百分點。要盡快下達投資計劃，盡快發揮對經濟的拉動作用。 
　　在增加投資促進經濟增長的同時，擴大消費被放在更加重要的位置。張平透露，擴大消費是中國政府在研究促進經濟增長、擴大內需過程中重點考慮的問題。 
　　這些投資能不能見效，怎么分配？面對社會各界的高度關注和存在的疑慮，國家發展和改革委員會主任張平進行了詳細解釋。 
　　今年1000億已落實四成 
　　4萬億中今年四季度安排1000億，目前已下達的計劃超過40％，希望盡快拉動經濟 
　　張平介紹，中央明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。在今年四季度先安排1000億元中央投資作為擴大內需的一項重要舉措，希望能夠盡快拉動經濟增長。 
　　發改委會同有關部門和單位及有關省區市，在“十一五”規劃安排的項目中，以及前期工作已經完成的項目中，選擇了一些項目。到目前為止，這1000億元中央投資已大體落實到項目，現在已下達的計劃超過40％。 
　　“尚未下達計劃的部分，各有關部門正在抓緊安排，力爭盡快下達，盡快安排到項目，盡快發揮對經濟的拉動作用�！睆埰奖硎尽� 
　　4萬億主要用于民生 
　　據測算，4萬億元投資可以每年拉動經濟增長1個百分點 
　　今年四季度增加1000億元中央投資涉及到的建設工程，在今后兩年中大約需要4萬億元投資。 
　　張平解釋說，這4萬億元中，保障性安居工程2800億元；農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉電網18000億元；醫療衛生、文化教育事業400億元；生態環境投資3500億元；自主創新結構調整1600億元；災后恢復重建1萬億元。 
　　“根據現行投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元�！睆埰秸f，這些投資也會帶動其他行業和一些地方的投資。 
　　張平還提到，為了快、為了準，這4萬億元投資，確實選了一些在建項目，也選了一些已完成前期工作的項目，這不能用老面孔新面孔來衡量的。因為過去投資受到能力限制，現在擴大投資可以加快進度。比如廉租房建設，今年原計劃安排20億元中央投資，四季度安排了75億元。就廉租房建設來說是老面孔，但安排投資是新項目。 
　　“據我們測算，這4萬億元投資，大體上可以每年拉動經濟增長1個百分點。”張平透露。 
　　不會形成重復建設 
　　4萬億元實際上只是一部分，明年全社會投資將達20萬億元，項目嚴格審核不會形成重復建設 
　　有人提出會不會引發重復建設，張平認為不必擔心。 
　　張平說，這4萬億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農村、農業、農民的需要；第三是基礎設施建設；第四是醫療衛生、文化教育投資；第五是生態環保；第六是用于自主創新和結構調整。沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。 
　　“請大家放心，這些投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設�！睆埰秸f，項目必須符合“十一五”規劃及有關專項規劃。繼續堅持現行項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關。通過采取規劃引導、產業政策、土地政策、環保政策、節能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。 
　　而且，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分。張平介紹，去年中國全社會固定資產投資總額超過13萬億元，今年要超過17萬億元，明年將達20萬億元左右。 
　　發現問題嚴懲不貸 
　　“這次安排投資責任明確、陽光操作，歡迎社會，包括媒體朋友加強對這些工程的監督” 
　　當前社會上還存在對4萬億元投資安全使用的疑慮，擔心其中出現豆腐渣工程和腐敗現象，影響了對經濟增長的拉動，腐蝕掉一些干部。 
　　張平回應說，在這次安排投資中，考慮了如何防止這一問題的發生。這次強調要落實責任，明確責任主體；要堅持按程序辦事，陽光操作；要加強監督檢查。 
　　張平透露，有關部門已組織了24個檢查組，每個檢查組都有一位副部級干部帶隊，分赴各地加強督促檢查，在實際操作中嚴格按程序辦事，在檢查中絕不放過任何一個項目、一個細節。 
　　“在這里我也歡迎社會，包括媒體朋友加強對這些工程的監督�！睆埰秸f。 
　　現場傳真 
　　五大措施擴大消費 
　　【本報北京11月27日電】（深圳報業集團駐京記者 李 萍）在昨天的國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委主任張平表示，我國將采取五大措施擴大消費，以刺激經濟的增長和進一步擴大內需。 
　　張平表示，一是在今年已經提高低收入群眾保障水平的基礎上，明年繼續提高離退休人員離退休費、優撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。 
　　二是提高農民收入。今年我國較大幅度提高了農產品（000061行情,愛股,主力動向）的價位水平，而且采取了增加農產品儲備的一些措施。前一階段，國際農產品價格大幅上漲，最近又出現了大幅度回落。我國今年取得了糧食的第五個連續增產年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發展，目前價格也出現了回落態勢。為此，在這種情況下，我國將確定一些國有糧食企業及其它農副產品采購企業收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農產品價格穩定，增加農民收入。 
　　三是努力增加就業。我國對于在就業上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實行了扶持政策，幫助他們再就業。 
　　四是進一步完善養老保險、醫療保險等社會保障制度，包括農民工及城鎮居民在養老、醫療方面保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。 
　　五是將采取鼓勵措施，支持農村市場的開發。如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類家用電器到農村銷售。此外，我國還將根據市場情況以及經濟發展態勢，進一步研究鼓勵消費的政策。 
　　燃油稅改革四原則 
　　【本報北京11月27日電】（深圳報業集團駐京記者 李 萍）國家發改委主任張平在昨天的國新辦新聞發布會上還透露，燃油稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”，將主要體現多用油、多負擔等原則。在當前國際國內油價水平下，實行燃油稅費改革后車主負擔會減輕。相關改革方案在修改完善以后將盡快地向社會公布。 
　　張平在會上解釋說，公平，就是將來要體現多用油、多負擔的原則。規范，就是把過去各類收費或公路的養護、管理，以及水路的養護、管理，有關的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范。因為多用油多交稅，我國希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節約。減負，就是在當前的國際國內油價的水平下，實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的，因為在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是目前燃油的價格水平，在費改稅過程中是會減輕消費者負擔，因為現在國際油價確實比國內低。 
　　他說，通過這樣的規范，將堵住各種亂收費的口子和途徑。目前國務院常務會議對國家發改委會同有關部門提出的燃油稅費改革方案進行了討論，提出了一些修改意見。國家發改委正會同有關部門對方案進行修改完善，將盡快地向社會公布，聽取公眾的意見。 
　　新聞追擊 
　　燃油稅率料低于30％ 
　　【本報北京11月27日電】（深圳報業集團駐京記者 李 萍）針對國家發改委主任張平透露的關于燃油稅費改革的總體要求，財政部財科所稅收政策研究室主任、研究員孫鋼在接受本報記者采訪時表示，燃油稅開征后，油價也將同時下降，以93號油為例，價格有望低于6元，目前部分消費者儲油不可取。 
　　孫鋼表示，此次，國家在推出燃油稅的同時，肯定會下調成品油價，這樣消費者才會比較樂于接受燃油稅費改革方案，這也與國家發改委主任張平說的車主負擔會減輕相一致。 
　　“一方面成品油價格調整后，會使成品油價格下降，另一方面，燃油稅費改革又會使成品油價格有所上漲。這兩項改革一增一減，最終的結果，我想至少應該是使油價低于目前的油價，那么老百姓是比較樂于接受的。” 
　　同時，他也指出，根據“多用油多負擔”的原則，燃油稅推出后，勢必會對出租、物流等與油價緊密相關的行業產生一定影響，提高行車成本。 
　　孫鋼預計，公布實施的燃油稅率將低于30％。他告訴記者，我國的燃油稅和西方的燃油稅實際上是兩個概念。我國的燃油稅是取消養路費和多種其他費用，將其攤入油價之中，因此燃油稅應該屬于費改稅的范疇。而在英國等歐洲國家，燃油稅是消費稅的一種，燃油稅占據油價的60％左右。如果按照西方的燃油稅稅率，我國現在的大多數汽車用戶將無法負擔高額油價。 
　　另外，針對這一改革方案的推出時間，孫鋼表示，燃油稅費改革方案目前仍在修改中，待公布后向公眾征求意見，征求意見時間一般需要15天，然后國家發改委再根據公眾意見進行修改，12月份推出燃油稅已沒有可能，1月份推出，時間也很緊張。 
　　4萬億元投向哪里 
　　保障性安居工程 2800億元 
　　農村民生工程和農村基礎設施 3700億元 
　　鐵路、公路、機場、城鄉電網 18000億元 
　　醫療衛生、文化教育事業 400億元 
　　生態環境投資 3500億元 
　　自主創新結構調整 1600億元 
　　災后恢復重建 1萬億元