編者按  國際金融海嘯來襲，作為“加工貿易之都”的東莞自然不能獨善其身。面對嚴峻沖擊，東莞人直面挑戰，增強信心，奮起應對，一方面認真化解外需不足帶來的增速下降和待業人員問題，一方面化危為機，順勢調整，推動結構調整和產業升級。東莞市大朗鎮黨委書記尹景輝同志的這篇文章，就是東莞人如何應對危機的一個縮影。本報今天發表此文，讓我們共同增強信心，共同認真應對。
    最近幾個月，國際金融危機急劇動蕩并向實體經濟擴散蔓延，引起社會各界的強烈關注。從中央到地方，各級黨委政府高度重視當前經濟形勢的變化。近期，廣東省委書記汪洋率隊專程前來東莞調研，了解金融危機對企業的影響，深入分析了當前經濟形勢，極大地鼓舞了我們推動科學發展的信心。東莞市委市政府提出要把這次國際金融危機作為一個推進產業結構調整和轉型升級的難得機遇，堅定不移地推進產業結構調整，使我們對推進產業結構調整的認識更加深刻、方向更加明確，決心更加堅定。大朗鎮作為東莞市推進產業結構調整和轉型升級的試點鎮，更要保持清醒頭腦，正確分析當前經濟形勢，增強戰勝當前困難的信心，抓住產業結構調整這個核心不動搖，全力以赴確保經濟平穩較快發展。
    一、正確認識當前經濟形勢，深刻把握經濟規律
    發端于美國的次貸危機，演變為全球金融危機，并不斷向實體經濟擴散蔓延，嚴重影響了世界經濟。珠三角地區也不能幸免，許多企業生產經營面臨前所未有的困難，認為這次經濟調整看不到底，沒有信心。怎樣看待當前經濟形勢，決定著我們下一步的經濟行為。事物的發展總是以現象表現的，我們要透過經濟現象，準確把握經濟發展的內在規律，從中看到風險與挑戰，看到機遇和信心，清醒判斷，科學引導，按照經濟規律辦事，積極主動應對。
    （一）當前經濟形勢對經濟發展構成重大挑戰。從大朗鎮情況來看，企業面臨的挑戰和風險主要表現在三個方面：一是外需萎縮，加工貿易企業訂單普遍減少，縮小了生產規模；二是市場信用危機，部分加工貿易企業特別是紡織企業貨款回籠慢，造成企業資金周轉困難，部分企業資金鏈斷裂；三是一部分實力弱、規模小、水平低的企業倒閉或瀕于倒閉，一部分企業在經濟形勢不明朗、不確定因素增加的環境下，采取保守經營方式，出現有單不敢接、大單不敢接的情況。預料隨著金融危機的加深，全鎮將會出現勞資糾紛增加，三角債增加、信訪量增加和社會不穩定因素增加的現象。這些挑戰和風險，我們必須高度重視。
    （二）當前遇到的經濟困難是經濟規律作用的結果。當前遇到的經濟困難，不是國際金融危機單一因素造成的，而是多方面因素綜合作用的結果，根源是經濟規律在起作用。第一是經濟的周期性回調。從長遠看，世界經濟發展趨勢是向上走的，但是具有周期性。最近幾年，世界經濟持續快速發展，以美國次貸危機的發生為標志，世界經濟見頂回調，調整需要一段時間，這是經濟發展的客觀規律。從國內看，自2002年起，我國進入新一輪增長周期，2003年至2007年，GDP連續5年保持10%以上的增長速度，去年達到11.9%，在高速增長的過程中積累了很多問題，有回調的內在需要，在經濟全球化的今天，國際金融危機的爆發，觸發了國內經濟周期性與世界經濟周期性發生共振。第二是市場風險的釋放。這幾年，經濟的快速發展，增加了對各類生產要素的需求，加上市場的瘋狂炒作，許多重要商品價格飆升，造成生產成本的急劇上升，市場風險越聚越大，國際金融危機的爆發，證券、房地產、有色金屬、石油等大宗商品價格大跌，價格趨向合理，市場風險快速釋放，整個世界正在以經濟增速回落的代價來消化市場風險，促使經濟走向理性發展。第三是企業自身非理性發展。在經濟高速增長時，整個市場不斷走向狂熱，一些企業也進入瘋狂狀態，只顧及短期經濟利益，沒有注意防范存在的巨大風險，盲目投資，盲目擴張，過度投機，導致在高位套牢，一旦市場深度回調，資金鏈斷裂，就回天乏力，轟然倒下。我們把握了經濟發展規律，就會深刻認識到，這次國際金融危機，是一次大浪淘沙，是一次重新洗牌，是一次重大機遇，誰能有效應對，誰能堅持到底，誰就能笑到最后。
    （三）當前大朗鎮經濟發展的基本面總體良好。對經濟有沒有信心，不是看消息面，而要看基本面有沒有惡化。從今年前三季度主要經濟指標來看，國家、省、市的經濟基本面都是好的，發展的基本態勢沒有改變。從大朗鎮來看，前三季度，全鎮工業總產值同比增長16%，規模以上工業總產值同比增長11.2%；企業及個體工商戶對比年初增加1543個，其中私營有限公司增加216個；利用外資協議投資額增長30%，實際增長總量和增速排名均上升了9位，在全市居中上水平；社會消費品零售總額同比增長22.3%，各項人民幣存款余額對比上年年末增長4.9%，鎮可支配財政收入同比增長29%。可見，大朗鎮經濟基本面總體上也是好的，向上走的基本態勢沒有改變，雖然部分指標的增幅有所回落，但是我們應該看到，前三季度，大朗鎮經濟發展成就是在復雜多變的經濟形勢下取得的，說明大朗鎮廣大市場主體特別是工業企業抗風險能力比較強、自我調整能力比較強，經受住了原材料價格上漲、用工成本上升、人民幣升值、加工貿易政策調整的重大考驗。
    （四）戰勝當前經濟困難的辦法比較多。中央、國務院已經根據國內外經濟環境的變化，及時調整了宏觀經濟政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大國內需求十大措施，努力促進經濟平穩較快增長。隨著擴大內需的各項政策的落實，將為明年的經濟增長注入新的動力。
    （小標，黑體）二、充分看到推動發展的有利條件，切實增強社會的信心
    面對當前經濟形勢，信心至關重要。我們在看到困難和問題的同時，要看到應對外部環境變化、促進科學發展的有利條件和積極因素，千方百計增強社會的信心，增強各類市場主體的信心。我們不是盲目自信，我們的信心建立在大朗經濟基本面比較好的現實基礎上，建立在改革開放30年打下的堅實的物質基礎上，建立在大朗人民勇于創新創業的精神內核上。
    （一）大朗擁有地處珠三角得天獨厚的區位優勢。珠三角地區加上香港和澳門，近4萬平方公里土地，4000萬人口，4萬億的生產總值。整個珠三角，基礎設施完善、產業鏈完整、產業基礎雄厚、經濟活動十分活躍，是世界上活力最強的經濟都市圈，有專家預測，以深港為龍頭的珠三角經濟大都會，將會成為繼大紐約、大倫敦、大東京之后的世界第四個大都會。此外，珠三角地區的企業市場經濟意識強、自主性強、獨立性強，由于地方政府長期不干預、少干預市場，企業在困難情況下不是過多地依靠政府，主要是立足于自己的情況，能夠正確對待企業的興衰成敗，這就增加了抗風險的能力。處在這樣優越的經濟圈，我們沒有理由向困難低頭，完全有信心、有能力應對挑戰。
    （二）改革開放30年大朗積累了雄厚的產業基礎。改革開放30年，是大朗鎮不斷調整產業結構的30年，是逐步建立現代產業體系的30年。目前，我們不僅擁有規模龐大的毛織特色產業，還擁有實力雄厚的裝備制造業和電子信息產業，毛織產業、裝備制造業、電子信息產業三分天下。我們既有大量的中小企業，又有一批行業龍頭企業，全鎮有工業企業4300多家，其中境內外上市公司投資企業17家，在全國乃至全球占據行業龍頭地位的有10多家。我們既有先進制造業，還有現代服務業；既有傳統產業，又有新興產業，特別是國家“十一五”期間啟動的重大科學裝置——中國散裂中子源國家實驗室正式落戶大朗，將催生醫學、新材料、新能源等一大批新興產業。我們的產業集群世界聞名，產業鏈從產品生產為主延伸到產品設計、生產、銷售、服務各環節。我們的經濟內生能力不斷增強，企業規模不斷壯大。最近三年，企業及個體工商戶年均增加1600多個，總量達到19507個，全鎮私營企業及有限公司年均增加320多個，總量達到1889個，規模以上工業企業年均增加45個，總量達到284個。有這樣雄厚的產業基礎作為支撐，應對金融危機的挑戰，我們充滿底氣。
    （三）在市場經濟大潮中成長了一大批優質企業。改革開放30年來，我們擴大開放，引進了大批外資企業，培育了大批本土企業。在這30年中，廣大企業開拓進取，奮發圖強，殺開了一條血路。經過市場經濟的洗禮，成長了一大批優質企業，這些企業，管理不斷規范、技術創新能力不斷增強、市場競爭力不斷提高。比如信易電熱機械公司，是全球生產注塑輔助設備的行業龍頭；華科電子公司，是全國生產陶瓷電容電阻的行業龍頭，單廠生產規模全球第一；艾爾發自動化機械公司，是全國生產機器手的行業龍頭；邁科科技公司，是全國生產二次電池的行業龍頭；百一電子廠，是全球生產衛星接收器的行業龍頭，占全球生產總量的三分之一。大朗有很多這樣的龍頭企業，有很多成長性好的中小企業。有這么多頂天立地的龍頭企業，有這么多“專精特新”的優質企業，應對金融危機的挑戰，我們從容鎮定。
    （四）大朗集聚了一大批創新創業的優秀企業家。艱苦奮斗，勇于創業，敢于創新，是大朗文化的精髓，是大朗人最突出的精神品質。無論在農耕時期，還是工業化時代，大朗人都善于把握機遇，搶占先機，創造輝煌。農業時代，大朗人敢于推進農業產業化，發展荔枝特色農業，成就了“荔枝之鄉”的美名。工業化時代，大朗人抓住香港毛織產業轉移的機遇，把毛織業做得風生水起，鑄就了“中國羊毛衫名鎮”的金字招牌。包括大朗人在內的許多創業者成為了優秀企業家。在產業結構調整和轉型升級的關鍵時期，我們相信，廣大企業家一定會發揚艱苦奮斗、創新創業的精神，沉著應對當前的經濟形勢，苦練內功，化壓力為動力，在危機中尋找機遇，讓企業實現浴火重生，鳳凰涅槃。
    （五）大朗的城市承載力和集聚力與日俱增。近年來，大朗鎮堅持“理順關系，整合資源，夯實基礎”，著力建立健全城市建設管理體制，從戰略高度統籌城市的規劃建設，收購儲備了一批土地，規劃設計了一批影響全局的重點工程，并陸續啟動一批項目建設，城市承載力和集聚力日益增強，為城市升級和產業升級奠定了堅實的基礎。今年，我們開啟了新一輪城市大建設，按照“借勢松山湖，對接松山湖，融入大市區”的戰略要求，扎實推進48個工程項目建設，著力打造以長盛廣場為龍頭的商貿文化中心區，以毛織貿易中心為龍頭的毛織商貿區，以商會大廈為龍頭的行政服務區，以松佛片區為重點的創意產業孵化基地。我們堅信，打造一個城市中心區和三個聚焦點，將對經濟增長產生強大的拉動作用，將對產業結構調整升級產生強大的引領作用。
    “面對危機，關鍵是要鼓起勇氣和信心，這比黃金更重要。”只有樹立信心，才能保持積極向上的精神狀態；只有樹立信心，才能共克時艱，再創新的業績。多一分信心，就多一分戰勝困難的力量，多一些解決問題的辦法，多一份應對的底氣。有信心、有扎實的作風，就能夠創造大朗新的未來。我們要把這種信心傳導給社會，堅定社會的信心，堅定企業的信心，領導干部要樹立榜樣，新聞媒體要發揮引領作用。
    （小標，黑體）三、緊緊抓住工作重點，切實增強產業調整升級的實效
    這次席卷全球的金融危機給我們敲響了警鐘，讓我們充分認識到全面貫徹落實科學發展觀的重要性和緊迫性，充分認識到加快建立現代產業體系的重要性和緊迫性，充分認識到推進經濟社會雙轉型的重要性和緊迫性。這輪金融海嘯的沖擊雖然猛烈，但波瀾之下仍孕育著巨大的發展機遇。我們要抓住機遇，把推進產業調整升級與克服當前困難有機結合起來，突出工作重點，狠抓工作落實，堅定不移地推進產業調整升級，確保產業調整升級取得實效。
    （一）咬定目標不放松。今年我們進一步確定了我鎮產業調整升級的目標、思路、重點、措施，形成了工作方案，得到了市委市政府的充分肯定。我們要堅定不移抓好工作落實，堅持“整體推進、重點突破”的方針不動搖，做到調中求穩，穩中求進，進退有序，以點帶面，努力做強做優毛織特色產業，加快發展裝備制造業和電子信息產業，大力發展現代服務業，積極培育新興產業，加快建立現代產業體系，提高產業自主發展能力和核心競爭力，力爭產業調整升級工作一年一進步，年年有成效。
    （二）突出重點扶優扶強。要把產業調整升級的重點放在成長性好、具備自主創新能力、具有轉型升級潛力的優質企業和有發展后勁的重大項目上去，放到鼓勵企業設立研發機構、創立自主品牌、引進先進設備、擴大內銷、實現“節能減排”上去，努力優化企業、產業、產品結構。我們要重點扶持32家重點工業企業、26家重點裝備制造業企業、20家重點毛織企業、10家商貿龍頭企業、48家重點“三來一補”企業。
    （三）加快建立現代產業體系。這次國際金融危機促使我們加快推動產業結構優化調整升級的步伐，促使我們加快推動創新型大朗的建設步伐，進一步提高自主創新能力。我們要全力以赴推進產業調整升級，加快建設現代產業體系。
    做強做優毛紡織業。要繼續推進毛紡織業“兩大轉變”，實現從產品經營向品牌經營轉變，從生產基地向現代毛紡織商貿城轉變，進一步提高數字化、研發設計、品質監管、營銷策劃、物流配送“五種能力”。著力抓好“三大建設”：一是品牌建設。大力引進行業知名品牌，鼓勵企業爭創名牌名標，動員廣大企業積極參與創建“大朗”區域國際品牌。二是公共平臺建設。鼓勵企業以信息化改造提升毛織業，支持企業購置電腦編織機，繼續加強研發設計、質量檢測、人才培訓、信息咨詢、展銷物流、融資服務等六大公共服務平臺建設。重點抓好毛織服裝設計師協會、毛紡織產品研發中心、毛織品檢驗站、西安工程大學大朗鎮研究生培養基地、博士后流動工作站、大朗毛織網站、“毛織驛站”等平臺建設。繼續推進“織交會”從形象展向貿易展轉變。三是毛織環保專業園區建設。抓緊做好毛織環保專業園區的工作，早日動工建設一期工程。
    加快發展裝備制造業和電子信息產業。要大力鼓勵、引導和扶持企業建立研發中心，加強產學研合作，推進自主創新，提升裝備制造業核心競爭力。大力扶持軟件開發企業、網絡服務企業發展，加快制訂信息化與工業化融合試點工作方案，大力推進信息化與工業化的融合。實施政策傾斜，促進人才、技術、資本等生產要素裝備制造業、電子信息產業集中，向龍頭企業、成長性好的優質企業集中，打造一批主業突出、核心競爭力強、支撐和帶動作用明顯、年銷售收入過10億元、50億元的"巨人"企業，發展一批“專精特新”的中小企業，引進一批生產科技含量高的整機產品企業。
    大力發展現代服務業。要把現代服務業培育成為大朗經濟新的增長點，促進服務業與制造業協調并進。優先發展生產性服務業，支持香港標檢、環城物流、鋒達物流發展壯大，加快天虹物流配送中心的建設。積極引進會計、審計、法律、資產評估、電子商務等中介服務業，大力發展銀行、保險、證券等金融服務業。整合鎮中心區寫字樓資源，大力發展“寫字樓經濟”。 
    積極培育新興產業。要積極培育工業產品設計、環境藝術設計、多媒體設計、展覽展示設計、服裝與紡織品設計等創意產業。抓緊籌建廣東永正圖書創意產業園和大朗鎮創意產業園。借助中國散裂中子源項目，積極培育散裂中子源相關產業，規劃建設質子治癌醫院、中子產業等相關項目，帶動醫療、新材料、新能源產業的發展。我們要努力促使新興產業成為我鎮的重要后續產業，不斷增加財富新來源，為我鎮經濟發展提供新動力。
    （四）繼續加大招商引資力度。調整工作思路，推動招商引資三個轉變，即由招商引資向選商引資轉變，由引進加工貿易項目為主向引進加工貿易及第三產業項目并重轉變，由引進外資向引進內外資并重轉變。擴大招商范圍，注重從深圳、廣州、北京等國內大中城市招商。加強在談項目的跟進，實行專人專辦，主動走訪，協助目前在談的天虹商場、康達爾、深圳中興等企業做好選址、落戶等工作；要加大已簽約項目實際投資到位監管，促使企業盡快落實到位投資。
    （五）擴大內需拉動經濟增長。在外需減少的情況下，要堅決把擴大內需作為經濟增長的基本點，大力挖掘全鎮投資和消費需求潛力，加快推動事關城市長遠發展的戰略性重大基礎設施的投資建設，加大解決重大民生問題的重點項目的建設力度，最大限度減少外部經濟的不利影響。要以城市升級創造市場消費需求點，把投資拉動作為當前工作的重要抓手，加大公共財政對基礎設施項目的投資力度，積極鼓勵民間資本參與城市建設。要加快打造一個城市中心區和三個聚焦點，規劃建設的48項工程項目，堅持能快則快，能上則上。加快萬科金域藍灣等8個房地產商住項目建設，抓緊大朗至常平段鎮街聯網路等12項路網升級改造工程，加快新中心小學、中心幼兒園、松木山供水廠等12個公共設施的建設，抓好污水處理廠等6項生態環境建設工程，推進散裂中子源項目等其他7項重點工程建設。已經動工的，要抓緊進度，確保各項工程按進度完成；正在籌建的，要加快做好土地、規劃、方案設計、報建等工作，特別要加快啟動長盛二期、銀朗片區等優質項目。要積極鼓勵“三來一補”企業轉獨資，安排專人跟蹤落實，爭取全鎮48家重點“三來一補”企業兩年內全部實現獨資，開拓內銷市場，擴大內銷份額，通過增加國內銷售來刺激內需。積極引導酒店、零售、旅游等企業完善內部管理，提高服務水平。
    四、加大對企業的服務力度，切實增強企業發展的后勁
    這次國際金融危機促使我們加快服務型政府的建設步伐，全方位提高政府服務水平。全鎮各單位部門要積極作為，敢于擔當，強化服務，營造良好的營商環境，盡力幫助企業解決實際問題，穩定企業的投資信心，增強企業抵御風險的決心和信心。
    （一）深入企業調查研究。繼續深入落實鎮黨政領導干部掛點聯系重點企業制度。全鎮各單位部門要深入企業調查研究，真心安撫企業，增強企業信心，虛心聽取企業的意見建議，盡全力幫助企業解決實際困難和問題。要清楚哪些企業可能會垮下來，哪些企業能轉危為機，哪些企業具備將來可能成為新的龍頭企業。對可能要垮的，要加強監測，防范風險；對有自主創新、有自主品牌、有實力的企業，要研究措施大力扶持，幫助他們挺過難關。
    （二）把握政策導向扶優扶強。充分利用市政府10億元“融資支持專項資金”，用足用活用好政策，認真做好對企業的篩選和評估，積極向金融部門推薦一批信譽好、質量高的優質企業。鼓勵企業推進產品升級、技術升級、研發升級、營銷升級和品牌升級，爭取一切有利條件促進企業發展壯大。加強優惠政策的宣傳，使企業及時了解出口退稅率提高、“三資”企業場地使用費減免、“三來一補”綜合費用減免等優惠政策，加強與上級部門的溝通協調，爭取他們的支持，為企業辦實事辦好事。 
    （三）拿出措施解決實際問題。對企業存在的問題，要做好記錄，分類指導。要切實提高行政效能，設立重點企業辦事“綠色通道”，完善企業辦事“綠卡”、外商聯絡小組協調會議、重點企業跟蹤服務、重大項目報批等制度，簡化辦事流程，提高辦事效率。要充分發揮大朗商會、東莞市毛織協會、女企業家協會、臺商協會等行業協會的溝通協調作用，及時傳遞企業要求，加強政企聯系，為企業提供良好的服務。
    五、加強對經濟的管理，切實增強駕馭把握經濟發展的能力
    在當前經濟走低或者說市場失靈的情況下，鎮委鎮政府應改變過去對經濟不干預、少干預的做法，要及時發現苗頭性和傾向性問題，加強對經濟的管理，未雨綢繆及時做好應對措施。 
    （一）加強經濟運行監測。鎮計統、經貿、外經等部門要加強對微觀經濟運行的監測分析和跟蹤指導，密切關注行業企業變化，按所受影響狀況對企業實行分級管理，為判斷企業經濟運行走勢提供依據。要全方位跟蹤外資企業的運行情況，通過中方派出的來料加工企業廠長、報關員、倉管員、出納員和會計員"五大員"，及時掌握企業運營情況，對瀕臨關停、破產的企業，建立多方預警機制，提前預判，及時處理，盡量減少外資企業關停倒閉帶來的不穩定因素。鎮外經、勞動、司法、工商、稅務部門等部門要形成工作合力，共同分析企業可能出現的問題，研究應對方案，對經濟的管理做到防患于未然。 
    （二）加強鎮村財政財務管理。鎮、各社區（村）要大幅度減少非生產性支出，倡導過緊日子，共同應對轉型期的經濟困難和挑戰。嚴格落實財政資金集中支付、財政現金分類支取、鎮屬資產綜合管理、重大事項財政審查、會計委派輪崗等財務制度，對社區（村）、單位等財務狀況進行嚴格監管，減少不必要開支。堅持開源節流，堅決遏制農民福利超額分配、提前分配現象，加大應收未收款追收力度。實行村級財政預算制度，安排專人監管財政預算執行情況，嚴格厲行節約，嚴禁公款旅游，確保農村集體經濟持續穩定發展。
    （三）推動企業加強經營管理。引導企業積極應對經濟形勢，主動調整發展思路，努力建立現代企業制度，規范企業內部管理，提升經營管理水平，降低經營成本。引導企業謹慎選擇投資項目，謹慎選擇客戶，防范經營風險。引導企業調整營銷策略，建立多元化的市場結構，保持對美國、歐盟出口訂單的同時，積極拓展東盟、東歐、中東、南美、非洲新興市場，實現出口多元化，防止單一市場的風險。引導企業開拓國內市場，擴大內銷份額。
    （四）正確引導社會輿論。動員一切力量和新聞媒體，進一步加大正面宣傳力度，引導企業和廣大干部群眾辯證地看待形勢，進一步堅定發展的信心。鎮電視臺、大朗網站、大朗周刊等媒體要增強政治敏銳性和大局意識，精心策劃，周密部署，大力宣傳我鎮企業振奮精神、克服困難、迎難而上、推進升級的典型案例，大力宣傳國家、省、市扶持企業發展、推動經濟平穩較快發展的方針政策，大力宣傳鎮委鎮政府、各部門、各社區（村）千方百計幫助企業克服困難的成功做法，引導全鎮上下鼓舞斗志，堅定信心，共克時艱，加速轉型。
    我們堅信，只要我們把握經濟規律，把經濟的態勢走勢研究得更透徹一些，把將要面臨的困難估計得更充分一些，把解決問題的對策謀劃得更具體一些，早動手、早布局、早安排，增強工作的積極性、主動性、超前性，抓機遇、抓關鍵、抓重點，就能為明年發展贏得良好的開局，化危為機全力謀求新一輪發展。