本網(wǎng)訊 記者謝文哲報(bào)道 江蘇省處在我國(guó)改革開(kāi)放前沿，是經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省。2006年，全省進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2839.95億美元，同比增長(zhǎng)24.6%，進(jìn)出口額均列全國(guó)第二位，增幅列全國(guó)第一位，是改革開(kāi)放初期的200多倍，占同期全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的19.97%。與此同時(shí)，南京關(guān)區(qū)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量也迅猛增長(zhǎng)，2006年，南京關(guān)區(qū)監(jiān)管進(jìn)出口貨物13667萬(wàn)噸，監(jiān)管進(jìn)出口總值1738.4億美元，結(jié)關(guān)報(bào)關(guān)單328.6萬(wàn)份，同比分別增長(zhǎng)13.3%、24.3%、32.3%；征收關(guān)稅及進(jìn)出口環(huán)節(jié)代征稅516.15億元，列全國(guó)海關(guān)第3位。人均監(jiān)管進(jìn)出口貨物170.8萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)海關(guān)平均水平。然而，多年來(lái)，南京關(guān)區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)人員的數(shù)量與江蘇對(duì)外貿(mào)易量、監(jiān)管業(yè)務(wù)量并沒(méi)有同步增長(zhǎng)，在監(jiān)管資源嚴(yán)重不足和業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)之間形成了一對(duì)矛盾，這一矛盾在外向型經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)海關(guān)愈加突出�！耙�求更高、難度更大、任務(wù)更重”是南京海關(guān)今后工作長(zhǎng)期面臨的基本形勢(shì)，嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作之間的矛盾和業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與監(jiān)管資源相對(duì)缺乏的矛盾將繼續(xù)存在。從發(fā)展的、變化的角度看，南京海關(guān)在人力、物力、時(shí)間、空間等方面的資源均十分有限，海關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)不可能依賴于監(jiān)管資源的無(wú)限投入和外延擴(kuò)張式的管理。 
　　站在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，立足于江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，謀劃南京海關(guān)工作的改革與創(chuàng)新，積極參與和共同推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省的科學(xué)發(fā)展，是南京海關(guān)各級(jí)黨組近年來(lái)一直認(rèn)真思考和努力實(shí)踐的重大課題。去年7月，南京海關(guān)首先在蘇州地區(qū)進(jìn)行了守法便利通關(guān)重大改革試點(diǎn)并獲得成功，為了擴(kuò)大改革的成果，南京海關(guān)決定從今年起將這一試點(diǎn)擴(kuò)大至江蘇全省。 
　　此次南京海關(guān)推出守法便利通關(guān)改革的核心是通過(guò)建立海關(guān)與企業(yè)新型合作伙伴關(guān)系，以風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)為中心，在保持傳統(tǒng)監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，形成以企業(yè)為基本監(jiān)管單元的新型監(jiān)管模式，進(jìn)一步拓展海關(guān)監(jiān)管空間，由從傳統(tǒng)的口岸監(jiān)管到對(duì)整個(gè)進(jìn)出口物流的監(jiān)管，監(jiān)管場(chǎng)所從“口岸”延伸到企業(yè)。其原則是： 
　　-守法便利原則。海關(guān)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)，給予“疊加”式通關(guān)便利也就是享受海關(guān)過(guò)去賦予各類不同企業(yè)的各類優(yōu)惠政策包括今后海關(guān)賦予各類企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需求，向海關(guān)提出申請(qǐng)。一旦企業(yè)失信違法，也要依法給予嚴(yán)厲懲戒，引導(dǎo)企業(yè)守法自律。 
　　-企業(yè)導(dǎo)向原則。海關(guān)在管理過(guò)程中，根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，提供個(gè)性化服務(wù)。 
　　-風(fēng)險(xiǎn)管理原則。優(yōu)先選擇進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大，耗費(fèi)海關(guān)主要管理資源的大型進(jìn)出口企業(yè)，將其從口岸監(jiān)管中分離出來(lái)，改變過(guò)去海關(guān)以貨物為主要監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施以企業(yè)為單元的管理。 
　　-契約管理原則。以驗(yàn)證稽查為手段建立和維護(hù)海關(guān)和企業(yè)之間的合作伙伴關(guān)系。在合作對(duì)象的確定與退出，以及合作期間雙方的權(quán)利、義務(wù)等諸多方面以契約方式確立。 
　　-自愿參與原則。對(duì)希望參與試點(diǎn)的企業(yè)，堅(jiān)持由企業(yè)自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)審核、評(píng)估及驗(yàn)證，對(duì)符合基本條件的企業(yè)，方可予以準(zhǔn)入。 
　　-權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。海關(guān)推出的各類便利通關(guān)優(yōu)惠措施自動(dòng)適用于試點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理的需要進(jìn)行選擇。同時(shí)，企業(yè)一旦失信違約，除須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，海關(guān)立即終止合作契約，企業(yè)將退出驗(yàn)證稽查管理模式監(jiān)管。 
　　此次守法便利通關(guān)改革基本框架是區(qū)分“合作企業(yè)”與“非合作企業(yè)”實(shí)行差別管理。所謂“合作企業(yè)”，就是指根據(jù)相關(guān)辦法向海關(guān)提出申請(qǐng)、經(jīng)海關(guān)審定符合海關(guān)管理?xiàng)l件、與海關(guān)簽訂《合作備忘錄》納入改革運(yùn)作的企業(yè)；其他的企業(yè)均為“非合作企業(yè)”。對(duì)“合作企業(yè)”，海關(guān)一線盡可能放開(kāi)，由后續(xù)管理部門按新型模式進(jìn)行管理和實(shí)施監(jiān)控；對(duì)“非合作企業(yè)”，海關(guān)仍然按照現(xiàn)行方式進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于此次參加擴(kuò)大試點(diǎn)的“合作企業(yè)”，海關(guān)將給予全方位的優(yōu)惠。具體有： 
　　在通關(guān)環(huán)節(jié)：1、申報(bào)環(huán)節(jié)：參與試點(diǎn)申請(qǐng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的，海關(guān)提供前期業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要的技術(shù)協(xié)助。試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口貨物原則上實(shí)行“F通道”方式監(jiān)管。海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先辦理窗口，提供個(gè)性化的服務(wù)；2、查驗(yàn)環(huán)節(jié)：對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口貨物，海關(guān)原則上實(shí)施較低的查驗(yàn)率，以保持對(duì)企業(yè)必要的監(jiān)控。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)出口貨物，不受除‘情報(bào)式布控’以外其他布控方式的約束。試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口貨物的口岸監(jiān)管查驗(yàn)率由稽查部門會(huì)同各部門在編制‘監(jiān)管計(jì)劃書(shū)’時(shí)確定。通常情況下應(yīng)不高于同期口岸查驗(yàn)率的1/10；取消口岸監(jiān)管中逐批辦理海關(guān)擔(dān)保事項(xiàng)，試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口貨物在口岸監(jiān)管中可能發(fā)生的海關(guān)擔(dān)保事項(xiàng)，由海關(guān)和企業(yè)簽訂MOU，依法采取其他書(shū)面擔(dān)保方式進(jìn)行。3、物流環(huán)節(jié)：對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從異地口岸進(jìn)出口貨物，海關(guān)推薦使用“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”模式監(jiān)管。因各種原因確需通過(guò)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式在企業(yè)所在地辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)的，可在進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物到達(dá)指運(yùn)地前、出口貨物裝箱后，實(shí)際運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所前，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，對(duì)其中未被布控查驗(yàn)的海關(guān)監(jiān)管貨物，其承載運(yùn)輸車輛允許不進(jìn)入直通點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)站。 
　　在征管環(huán)節(jié)：1、一般貿(mào)易商品實(shí)行按其申報(bào)稅號(hào)、價(jià)格實(shí)施信任放行，申報(bào)價(jià)格低于全國(guó)單價(jià)10%以上的商品除外。試點(diǎn)企業(yè)電子詞典庫(kù)及相關(guān)軟件程序完善，并將企業(yè)主要進(jìn)出口商品定價(jià)原則或大宗貨物進(jìn)出口貨物合同事先向海關(guān)備案的，海關(guān)對(duì)其進(jìn)出口貨物在口岸報(bào)關(guān)稅費(fèi)征管環(huán)節(jié)，實(shí)行“便利審價(jià)、歸類”；2、推薦企業(yè)使用“網(wǎng)上支付”方式繳納稅款，對(duì)企業(yè)采取銀行擔(dān)保方式繳納稅款的，允許其實(shí)行“先放行后征稅”；3、海關(guān)原則上對(duì)其進(jìn)出口貨物不實(shí)施以“正確申報(bào)價(jià)格”和“正確歸類”為目的“查驗(yàn)”貨物；4、取消口岸監(jiān)管中逐批辦理“差額保證金”海關(guān)擔(dān)保事項(xiàng)，其稅費(fèi)差額擔(dān)保由海關(guān)和企業(yè)簽訂MOU，依法采取其他書(shū)面擔(dān)保方式進(jìn)行。 
　　在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)：1、實(shí)行信任核銷，以企業(yè)自報(bào)為主。海關(guān)憑企業(yè)提供的相關(guān)資料辦理余料結(jié)轉(zhuǎn)、手冊(cè)結(jié)案等手續(xù)。加工貿(mào)易管理部門實(shí)行信任核銷，試點(diǎn)企業(yè)加工貿(mào)易單耗或制成率以企業(yè)自報(bào)為主。其因故轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理的保稅貨物可按月向海關(guān)辦理正式進(jìn)口手續(xù)。2、外發(fā)加工實(shí)行報(bào)備制，免收保證金和保函。試點(diǎn)企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物可根據(jù)企業(yè)自身情況集中辦理審批和報(bào)關(guān)手續(xù)；免收試點(diǎn)企業(yè)外發(fā)加工保證金和保函，實(shí)行外發(fā)加工企業(yè)向海關(guān)備案方式管理。 
　　南京海關(guān)將對(duì)以往已評(píng)為“紅名單”、AA類、便捷通關(guān)和誠(chéng)信管理企業(yè)實(shí)施“準(zhǔn)入式稽查”，對(duì)其是否符合試點(diǎn)條件進(jìn)行資格認(rèn)定；對(duì)以往海關(guān)出臺(tái)的各項(xiàng)便利通關(guān)措施進(jìn)行梳理。試點(diǎn)企業(yè)除享受上述便利通關(guān)措施外，整合、清理后保留的單領(lǐng)域便利通關(guān)措施普遍適用于試點(diǎn)企業(yè)。 
　　此次南京海關(guān)出臺(tái)的守法便利通關(guān)改革必將對(duì)江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。南京海關(guān)推行守法便利通關(guān)改革，可以營(yíng)造良好進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化全省投資環(huán)境，有效促進(jìn)全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。而這一切與江蘇確立的提升外向型經(jīng)濟(jì)水平和層次，即向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定位不謀而合。目前，南京海關(guān)已在江蘇全省申請(qǐng)參加的大型、超大型企業(yè)中選擇39家企業(yè)納入下一步改革擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這39家試點(diǎn)企業(yè)2006年進(jìn)出口額超過(guò)500億美元，占當(dāng)年全省企業(yè)進(jìn)出口總值將近20%。可以預(yù)見(jiàn)，海關(guān)為這些企業(yè)“打包”提供一攬子便捷的監(jiān)管措施，提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本，同時(shí)提高企業(yè)在國(guó)際上的知名度和美譽(yù)度、增強(qiáng)其在“第二市場(chǎng)”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將直接給江蘇省進(jìn)出口貿(mào)易和外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)良好的收益。同時(shí)，在全省進(jìn)出口企業(yè)中樹(shù)立榜樣，讓企業(yè)切實(shí)體會(huì)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的便利和重要，進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作的意識(shí)，也將對(duì)“誠(chéng)信江蘇””建設(shè)和“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。 
　　這次改革是南京海關(guān)在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)首次明確地將改革納入現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略的核心即風(fēng)險(xiǎn)管理體系的框架下，也是海關(guān)第一次將其定位于對(duì)海關(guān)基礎(chǔ)作業(yè)制度的改革，相關(guān)理念和設(shè)想得到了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視。此次改革明確了一線放開(kāi)后海關(guān)進(jìn)行后續(xù)管理的主體，能夠避免出現(xiàn)以往改革由于一線關(guān)員怕錯(cuò)放、導(dǎo)致改革效果大打折扣的情況出現(xiàn)，會(huì)讓參與企業(yè)充分體會(huì)到在通關(guān)、稅費(fèi)征管、加工貿(mào)易監(jiān)管等海關(guān)各項(xiàng)管理方面得到的便利。 
　　已參加試點(diǎn)的企業(yè)有五大感受。此次改革去年7月在吳江海關(guān)進(jìn)行了先期試點(diǎn)，高創(chuàng)(蘇州)電子有限公司和華映視訊(吳江)有限公司兩家企業(yè)參加了試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的運(yùn)作，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期的效果，基本形成了一個(gè)企業(yè)、海關(guān)及地方政府三方共贏的良好局面。試點(diǎn)企業(yè)有以下五點(diǎn)感受： 
　　一是提高了企業(yè)的通關(guān)效率。試點(diǎn)期間，海關(guān)為試點(diǎn)企業(yè)提供了“疊加”式的便捷監(jiān)管措施。試點(diǎn)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)更加簡(jiǎn)潔，而且這些便利監(jiān)管措施一環(huán)扣一環(huán)，涉及各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，有效提高了企業(yè)的通關(guān)效率，滿足了企業(yè)多樣化通關(guān)的需求，給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。 
　　二是提升了企業(yè)的物流速度。便利監(jiān)管措施的推行,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)“零庫(kù)存管理”、“JIT(即時(shí)響應(yīng))供貨”等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的無(wú)縫對(duì)接，試點(diǎn)企業(yè)物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度大為提高，滿足了企業(yè)對(duì)急貨的需求。 
　　三是降低了企業(yè)的物流成本。在實(shí)施F通道和實(shí)行便捷通關(guān)、區(qū)域通關(guān)等便利監(jiān)管措施以后，企業(yè)報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)更加靈活便捷，綜合物流費(fèi)用得到有效控制，大大降低了企業(yè)的物流成本。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，兩家企業(yè)試點(diǎn)期間節(jié)省物流費(fèi)用合計(jì)約17.9萬(wàn)元，每年可節(jié)省物流費(fèi)用合計(jì)約72萬(wàn)元。另外，由于在實(shí)施便利監(jiān)管措施以后，大大降低了查驗(yàn)的比率，基本省去了企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的環(huán)節(jié)，減少了相關(guān)費(fèi)用和一次貨物的裝卸過(guò)程，避免了貨物在裝卸中毀損的風(fēng)險(xiǎn)。 
　　四是強(qiáng)化了企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信便利監(jiān)管措施的施行，在時(shí)間、費(fèi)用、安全等多方面，給試點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)了真正的實(shí)惠，無(wú)形中也將促使企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，提高管理水平，珍惜已有的榮譽(yù)。兩家試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)本次試點(diǎn)，誠(chéng)信管理理念和守法規(guī)范意識(shí)在企業(yè)內(nèi)部得到了廣泛的認(rèn)同和推行。其中高創(chuàng)公司為配合海關(guān)試點(diǎn)及提高內(nèi)部管理水平，與一家跨國(guó)管理咨詢公司(IMPAC公司)簽訂了培訓(xùn)協(xié)議，聘請(qǐng)?jiān)摴�司提供了為�?6周的管理培訓(xùn)。 
　　五是增強(qiáng)了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)企業(yè)的通關(guān)效率、物流速度得到了有效提升，物流成本明顯下降，而且試點(diǎn)本本身就是一種榮譽(yù)，擴(kuò)大了企業(yè)的影響，提高了企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。高創(chuàng)公司在試點(diǎn)獲得良好成效的信心鼓舞下，已經(jīng)董事會(huì)決定增資968萬(wàn)美元，主要用于生產(chǎn)19〞、22〞多功能液晶顯示器新機(jī)種，目前在地方審批之中。