十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”縣城作為縣域經濟發展的中心，是探索“兩型社會”的排頭兵。我們應按照“兩型社會”的總體要求，積極探索一條有別于傳統模式的縣級城市發展新路，積極建設新型城市，全面提高城市品位，促進經濟社會又好又快發展。 
　　 一、融入“兩型”理念，嚴格城市規劃
　　
　　規劃是建設的前提，是城市發展的定位器。建設新型城市首先要將“兩型”理念融入城市規劃。一是城市定位要準確。靖州縣交通便利，區位獨特，苗侗文化、歷史文化濃厚。有1條鐵路、1條國道、2條省道和1條建設中的高速公路交匯于縣城。通過10多年的艱苦創業，縣城正成為輻射和吸納湘黔桂接邊地區的中心都市。全縣山蒼水碧，林木繁蔭，生態優良，森林植被覆蓋率達77.8%，城區人均綠地面積達7.5平方米，被原省長周伯華譽為“最適宜人類居住的地方”。在城市發展定位時，應立足優勢，圍繞和諧，以實現又好又快發展為目標，爭取將縣城建設成為最宜人居城市和湘黔桂接邊區域中心。二是城市功能要分區。根據“東提、西擴、北延”的整體發展格局，結合區位、交通、生態、便民等因素，按照“占地面積少、立體空間大、資源節約型、環境友好型、帶動承載輻射功能都得到充分發揮”的新型城市化建設要求，將縣城按功能劃分為住宅區、休閑區、商業區、工業區和行政區。注重功能布局，不斷完善功能區的詳細規劃，加強產業發展規劃和重點建設項目的規劃設計，加強功能區之間的連接，積極引導各類要素向功能區集中。著力編制“三山兩水”的生態景觀保護建設規劃和城區園林綠化規劃，加強中心城區的污染治理和生態環境建設規劃，還原“十里青山半入城，一江碧水穿城過”的美麗景色。三是規劃管理要嚴格。成立高規格的規劃委員會和專家評審組，建立“規劃辦——專家評審——規劃委員會決策”的三級評審制度。嚴格執行《城市規劃法》，做到“規劃一張圖、管理一部法、審批一支筆，建設一盤棋”，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。依法加強對規劃實施的監督管理，做到規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更。加強規劃執法，認真開展“一書兩證”監督檢查，對違法違章建設做到早發現、早制止，對嚴重影響城市規劃的嚴查重罰。
　　二、圍繞“兩型”目標，開展城市建設
　　
　　建設資源節約和環境友好的新型城市，是靖州縣的優勢所在，也是機遇所在，更是希望所在。要牢固樹立“兩型”理念，圍繞“兩型”標準，開展城市建設。一要完善基礎設施。完善城市基礎設施是提高城市承載力和聚散能力的基礎，必須作為城市建設的重點來抓。完善道路設施，加快永平路、建國路、渠江二橋等路橋建設，構筑完善的城區交通網絡。加強飛山景區、文峰塔景區、異溪河沿岸等景區景點開發，提高城市旅游休閑的品質。加強垃圾處理場、污水處理場、公交車站點及城區燈光、道路標志等市政設施建設，增強城市功能。加大文化、教育、衛生、體育、商貿服務等城市配套功能設施建設，增強城市內力，吸納周邊資源，帶動區域發展。二要加強生態建設。生態良好是建設“兩型社會”的重要保障。要圍繞建設良好的生態環境，采取“見縫插綠、搬遷辟綠、垂懸掛綠、屋頂造綠、讓出黃金地段建綠”等辦法，加大城市園林綠化力度，提高城市綠化整體水平。要加大節能減排力度，大力實施污染治理和傳統工業改造工程，繼續推進天然林保護等自然生態建設工程，建立生態補償制度，積極促進生態城市、生態社區、生態園區建設。要堅持開發與節約并重、節約優先的原則，以提高資源利用效率為核心，把節地、節水、節材和資源綜合利用落實到城市建設的各個環節，積極改善城市的生態環境質量，建設環境友好的宜居之城。三要加強建筑監管。對建筑市場實行準出入制，加強施工企業的資質管理，嚴肅查處無證設計、無證施工、資質掛靠行為。堅持統一、公開、公平、公正的招標投標，確保建設工程報建率、招投標率、公開招標率均達到100%。著力強化建筑工程質量監督，加強建設項目日常巡查、跟蹤管理和施工現場的工程質量、安全管理，確保建筑安全。積極完善和嚴格執行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節能，推廣太陽能等清潔、可再生能源。四要開展城市經營。充分發揮政府投資的導向作用和政府城建投資公司的主導作用，統一儲備土地資本和建設項目，完善基礎設施，廣泛吸引外資、民間資金，爭取信貸資金參與城市建設。按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，采取以房帶路、以路興商、土地置換、經營權轉讓、貸款擔保、政策傾斜等辦法，吸引企業、個人及外商參與城市綜合開發，建立政府啟動、多元化投入、市場化運作的城市投資經營機制。把城市道路、廣場、公園、以及綠化、亮化、美化等基礎設施與城市開發項目捆綁在一起，整體考慮，統籌安排。把城鎮的特色建筑、景觀、特產、苗侗民族文化、服務等一切有形、無形的資本商品化，推向市場營銷收益。有計劃地組織富有本地民族特色的姑娘節、飛山廟會、“楊梅紅”系列活動等節慶、商貿、文化、旅游活動開展營銷，擴大知名度和吸引力，打響飛山文化品牌，促進城市繁榮發展。
　　三、堅持“兩型”標準，發展城市產業
　　
　　產業是城市的血液，是建設新型城市的基礎。推進新型城市化，必須按照“兩型社會”標準，加快發展城市產業，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的經濟發展之路，著力構建資源節約型和環境友好型現代產業體系。一要推行集約發展，建設工業園區。建設工業園區是落實“兩型”要求，推行產業集約發展的有效途徑。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，抓好飛山、甘太兩個工業園和貯木場、鋪口、江東、二涼亭、艮山口五個工業小區建設，進一步搞好園區規劃，完善基礎設施，營造良好發展環境。積極引導各類制造業向工業園區集中，實現以園拓業、以業興城，推進城市化。著力培育竹木、建材、礦產、醫藥食品加工等支柱產業，努力把園區打造成為優勢產業聚集區，增強輻射、帶動、示范作用。二要發揮城市功能，服務農業產業化。城市建設要積極為農業產業化提供經營平臺，支持發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業，逐步形成農業產業化經營的區域化布局、產業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。繼續推動竹木、中藥材、畜牧、優質水果四大優勢產業基地建設，提高經營效益。扶持壯大東和、七星、補天藥業、金穗農業等骨干龍頭企業，提高轉化加工能力。積極引導和扶持發展茯苓專業協會、西瓜協會、柑桔協會等農民專業合作組織，建設基地、培育品牌、帶動農戶，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。三要立足永續發展，提升第三產業。認真做好城市商貿物流業發展規劃，突出抓好湘西南糧食物流大市場、湘西南農機建材市場等一批有規模、上檔次、能夠形成靖州物流品牌的項目建設，培育一批優勢企業，著力把縣城建成湘黔桂三省（區）接邊區域現代商貿物流中心。積極改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，提升酒店、賓館、娛樂業的經營管理水平。積極發展中介、信息、廣告等新型服務業，培育壯大廣播影視、休閑娛樂等文化產業，大力發展體育、健身等消費服務，拓寬現代服務領域。努力開拓農村消費市場，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。進一步加大旅游項目開發力度，突出抓好飛山寨景區、文峰塔景區、排牙山森林公園建設，開發和推介地方特色旅游項目，積極發展飛山文化民俗旅游業。加強房地產業的開發與管理，建立健全房地產市場信用體系和房地產信息網絡，規范房地產中介行業和產權交易市場、房屋租賃市場，推動房地產業穩步發展。
　　四、突出“兩型”效力，強化城市管理
　　
　　“三分建七分管”。加強城市管理，是探索“兩型社會”，鞏固新型城市建設成果的長效途徑。一是不斷完善城管體制。建立健全城市管理領導協調機制，實行城市管理聯席會議制度，及時研究解決城市管理有關問題。建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”組織體制，落實城市管理責任。進一步加強城管綜合執法大隊、交通協管隊、市容協管隊建設，確保管理職責落實到位。及時組建城市綜合執法局，進一步理順城管執法體制，相對集中行政處罰權。二是著力優化城管機制。提高城管效力，關鍵在于創新和健全城管長效機制。積極推行責任包干機制，將城市管理目標任務量化分解落實到城區各責任單位，定期檢查考核。全面落實路段長責任制，切實發揮各路段責任縣領導、路段長和路段責任單位作用。全面落實門前“六包”責任制，對責任不落實的店鋪和單位，責令限期整改，整改無效的堅決處罰到位。推行清掃路段承包責任制，對責任區域實行每天普掃和17小時巡回保潔，認真研究解決背街小巷環衛管理辦法，做到管理沒有空檔，衛生沒有死角。積極推進市政、環衛、園林綠化、公共事業方面的市場化改革，探索城市管理市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的新路子，有效經營城市有形和無形資產，充分吸納社會資金參與城市建設和管理。三是全面提升市民素質。城市建設與管理最活躍的因素是市民，城市文明進步的最終動因是市民的自覺性、積極性和創造性。以創建全國衛生縣城、全省文明縣城等主題活動為載體，廣泛開展安全文明社區、花園式單位等全民創建活動，有效強化市民精神。積極引導社區居民加強交流，培養城市家園意識和城市榮譽感，樹立“人人都是靖州形象，個個都是靖州主人”的觀念，積極參與城市社區建設、管理與創建。注重增強市民在公共場所等城市公共生活中的規則意識，幫助市民樹立社會公德。積極發展城市群眾文化事業，著力增強市民參與城市建設與管理的主人翁意識，自覺遵章守法和支持依法執法。大力弘揚本土民族文化，將本土民族文化融于現代市民精神，使人文環境和文化力成為驅動靖州縣“兩型”城市可持續發展的不竭動力。