解放思想 抓住機遇
                                　實現文昌新一輪跨越式發展
                        ——在市委十一屆三次全體（擴大）會議上的講話
                                            裴成敏
                                    　（2008年10月15日） 
同志們：
    中國共產黨文昌市第十一屆委員會第三次全體（擴大）會議，是在省委五屆三次全會對海南發展作出新部署、文昌進入新一輪發展的重要時期召開的一次重要會議。這次會議的主題是，深入貫徹落實省委五屆三次全會精神，動員全市干部群眾,解放思想，抓住機遇，推動文昌實現新一輪跨越式發展。
    下面，我代表市委常委會講幾點意見：
    一、站在新的歷史起點上，文昌面臨著千載難逢的發展機遇
    今年以來，我們按照省委的工作部署，努力克服前進道路上的各種障礙，在平穩地處理了謝明中腐敗案件帶來的負面影響，保持了社會穩定、經濟快速發展的同時，認真地做好幾方面的工作：一是通過舉辦培訓班、專題講座、選派優秀干部外出學習等形式，培訓了2600多名各級干部，為適應大發展作人才準備；二是完成了6項城市建設規劃，為高標準、高水平建設打好基礎；三是新增儲備土地5600多畝，為大發展創造條件；四是16項民生工程穩步推進，群眾生活得到進一步改善；五是重點項目建設按時序如期推進；六是招商引資和搭建對外合作平臺上了新臺階。所有這些都為我們抓住機遇，爭創新優勢，推動文昌實現新一輪跨越式發展打下了堅實的基礎。目前的文昌處于何種狀況？未來的文昌又是怎樣的發展格局？這些都是擺在每個文昌人面前的、十分現實而又必須冷靜思考和明確回答的問題。千百年的文化沉淀，三十年的改革發展，建市以來的艱苦創業，特別是隨著航天城、東環鐵路、“兩橋一路”、銅鼓嶺項目的有序推進，前進當中的文昌，現已站在新的歷史起點上，正面臨著千載難逢的發展機遇。
    （一）海南處于發展上升期的大背景，為文昌新一輪跨越式發展提供了外部條件
    胡錦濤總書記今年視察海南對海南工作的肯定和展望，給全省人民以巨大的鼓舞和鞭策，催生了海南新一輪的改革開放。省委、省政府今年以來出臺的一系列改革措施，使全省經濟呈現出了前所未有的超常規發展。上半年，全省實現生產總值707.7億元，同比增長10.5%；地方財政一般預算收入完成75.9億元，同比增長52.8%；城鎮固定資產投資完成283.8億元，同比增長47.8%。特別是除海口、三亞外，全省16個縣市中，一般預算收入增幅在30%以上的有12個縣市，其中陵水、昌江、樂東、五指山等增長1倍以上。投資增長50%以上的縣市有11個。所有這些，都預示著海南新一輪發展高潮已經到來。我們要清醒地看到海南發展的這種大趨勢，乘勢而上，主動融入瓊北經濟圈，緊緊抓住重大項目建設的難得機遇，把發展的步子邁得更快一些，實現經濟社會發展新的跨越，早日成為全省經濟發展先進市縣。
    （二）獨特的人文優勢、豐厚的民間資本以及建市十余年打下的堅實基礎，為文昌新一輪跨越式發展提供了內在動力
    文昌人杰地靈，人才薈萃。一百多萬海外僑胞，幾十萬的外出人員，眾多的民營企業家，政界、商界、文化界的知名人士不乏其人。他們熱愛家鄉，對文昌建設十分關注。這為文昌實現新一輪跨越式發展，在信息、技術、人才、融資上創造了很好的條件。這些資源的充分利用，將有利于解決當前國家宏觀調控、銀根從緊的影響問題。在國家宏觀調控加大的情況下，民間資本的利用比銀行金融資金更具靈活性。通過合理的引導，這些資本投資文昌的建設是完全有可能的。此外，在全省來講，海岸線近幾年開發幅度比較大，沒有更多的可開發空間，特別是一些沿海市縣，其沿�？晒┏善�開發的土地逐漸減少。而我們由于開發滯后，留下較大的投資開發空間。這些都是許多兄弟市縣無法比擬的優勢所在。同時，自1995年11月撤縣設市以來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，艱苦奮斗，為文昌發展創造了許多符合文昌實際的新舉措，積累了許多新經驗。
    （三）以航天發射中心為龍頭的一批項目落戶我市，為文昌新一輪跨越式發展提供了強大引擎
    文昌航天發射中心的建設，為我市搭建了巨大的發展平臺。航天發射中心可以為經濟催生眾多新興產業，對地區的發展起著強大的助推作用。西昌衛星發射中心自1988年對外開放以來，至今已有數十萬海內外游客到該地區參觀考察，帶動該地區旅游、房地產等相關產業的發展；酒泉衛星發射中心所在的內蒙古額濟納旗從2003至2005年，連續三年實現財政收入同比翻番，成為近幾年全國經濟提升速度最快的百縣（市）之一。它們的自然條件和環境怎能與文昌相比？但是都在衛星發射中心的帶動下實現了較快的發展。究其原因，就是由于衛星發射中心項目所產生的轟動效應，激活了當地的人流、物流、信息流，拉長了旅游產業鏈，實現了投資和消費雙增長、雙拉動。同理，文昌航天發射中心不但投資巨大，而且將對文昌經濟建設提供巨大的發展平臺，其拉動作用將會更大。當前，文昌正在成為開發商在海南投資的重要地區，國內外很多大開發商都將發展的目光投向文昌，許多金融企業在大環境吸引及帶動下將投資重點轉移到文昌。這給我們提升經濟實力，使文昌真正成為經濟強市提供了強大引擎。
    東環鐵路的建成開通和“兩橋一路”的啟動建設，將加快文昌融入瓊北經濟圈的進程。東環鐵路的開通，將使我們融入省會城市半小時經濟和生活圈，使文昌的區位優勢更加突出。必將進一步推動以旅游、物流、房地產、體育休閑、文化藝術、醫療保健等現代服務業為主的第三產業的發展，帶動相關產業項目的投資建設，為我們把文昌打造成以第三產業為主的城市提供了契機。幾年后“兩橋一路”的建成，將實現與省會城市“同城”發展。我們要利用省會城市的資源和我市豐富的濱海資源，做好發展文章，在瓊北經濟圈中做出重要的貢獻，鞏固我市在海南東部陽光海岸中的龍頭地位。
    銅鼓嶺項目的動工建設，將提升我市的旅游品位。該項目包括銅鼓嶺國家自然保護區、淇水灣、月亮灣、寶陵河地帶，依托一嶺兩灣一河形成“一心一軸兩帶多組團”的空間結構。銅鼓嶺國際化生態旅游區項目、航天主題公園等一批高品位旅游項目的建設，將從根本上改變文昌旅游業長期沒有精品區而倍受冷落的格局，并因其而提升瓊東北休閑度假旅游產業品位，對打造整個文昌濱海旅游經濟帶起到至關重要的作用。未來的文昌將毫不遜色地成為海南旅游在南北兩個旅游圈之外的第三極。
    此外，省委、省政府主要領導十分關心文昌的工作，今年以來，多次專門聽取我們工作匯報，對文昌工作寄予厚望，叮囑文昌一定不能錯失機遇。國慶節期間，羅保銘省長代表省委、省政府帶領省直有關部門領導到文昌調研，對文昌發展特別是航天項目建設作出指示和給予大力支持，更使我們倍受鼓舞。文昌的廣大僑胞、在外工作人員等社會各界人士給我們比以往更多的包容、關心和支持。當前的文昌正處在一個千載難逢的歷史機遇期，我們一定要進一步堅定信心，動員全市各級黨組織和人民群眾抓住機遇，戰勝困難，扎實工作，實現新一輪跨越式發展。
  二、實現文昌新一輪跨越式發展，必須堅持解放思想，聯系實際解決領導干部存在的突出問題
    今年四月，胡錦濤總書記視察海南時明確要求我們：“作為經濟特區的干部，一定要把解放思想、實事求是、與時俱進作為自己的重大責任和突出品格”。為落實好中央領導的指示精神，省委也專門召開理論研討會，專題討論了解放思想問題。結合文昌的實際，要解放思想，就必須在新的歷史起點上，抓住機遇，推動文昌實現新一輪跨越式發展。這是全市各級黨組織和廣大黨員干部當前和今后一個時期的首要政治任務。
    （一）實現經濟大發展、社會大進步，解放思想必須先行
    解放思想是正確行動的先導。回顧我國改革開放的歷程，在每一次發展進入高潮的時期、每一次發展遇到困難的時刻，都是用解放思想作為先行來把握新機遇、破解新難題。1978年關于真理檢驗標準的大討論，破除了“兩個凡是”的思想禁錮，使人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。改革開放初期，中央創辦經濟特區，實行對外開放，把我國從長期閉關自守狀態中解放出來。上世紀九十年代初鄧小平同志發表南方談話，把人們的思想從計劃經濟的桎梏中解放出來，將改革開放推向了新的階段。從全省來看，20年來，我省能夠在行政管理體制、燃油附加費改革等一些領域在全國率先實現突破，靠的就是解放思想。從我市的情況來看，沒有思想的解放，就不可能突破“靠海只能吃海、靠山只能吃山”的觀念束縛，傳統農業就很難向規模農業、現代農業邁進；沒有思想的解放，就沒有非公經濟的蓬勃發展和一批私營企業家的產生；沒有思想的解放，就不可能像今天這樣有這么多項目的進入。所以，思想解放、觀念創新的確是經濟社會進步的助推劑。
    （二）在復雜的內外環境中，解放思想是解決文昌當前問題的關鍵
    一是改變落后局面需要進一步解放思想。我們擁有全省文化底蘊最深的資源、最好的海岸生態環境、最長的海岸線，并且文昌干部隊伍的文化素質相對不比別人差，文昌應該在發展上居于全省領先地位。而今天我們在東部地區來看是落在后面的。從省統計局對各市縣今年上半年經濟發展情況的統計分析來看，我們與瓊海、萬寧、陵水三個市縣在生產總值、農業增加值、規模以上工業增加值、城鎮固定資產投資額、地方財政一般預算收入等五項可比經濟指標的增速相比，僅有后面兩項的增速略高于萬寧市，其他三項都比不上人家。為什么會這樣呢？我們除在利用這些資源，發揮這些優勢來促進經濟社會發展上做得還不夠外，從根本上講就是在解放思想、創新發展上做得不夠。近幾年許多兄弟市縣發展很快，連瓊中、屯昌、定安的發展速度都在我們之上。他們有的是國家貧困縣，困難比文昌大得多，資源也遠遠不如文昌，但他們能夠做到抓住機遇，克服困難，創新發展，短短幾年，就取得令人矚目的成績。他們能夠做到的，我們為什么不能做到？原因是多方面的，但根本原因是他們在解放思想上比我們做得好，創新發展方式上辦法比我們多，所以要改變當前落后狀態，首先要解放思想。
    二是克服當前困難需要進一步解放思想。首先，由于能源、原材料價格上漲，國際金融危機，全球經濟增速趨緩，國家緊縮銀根，采取適度從緊的宏觀調控政策，企業投資有所減緩。這對文昌發展難免產生消極影響。其次，一些干部受謝明中案件牽連，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，在精神上萎靡不振；在工作上過于謹小慎微，不求終生有功，只求一日無過，工作抓落實的韌勁、敢于碰硬的精神不夠。另外，要破解謝明中案件在一定程度上對文昌投資環境帶來較大的負面效應等難題，需要振奮精神，更需要解放思想。
    三是引進大項目、實現大發展需要進一步解放思想。當前，文昌航天發射中心項目動工在即，在此項目的帶動下，一批項目正在爭取到文昌落戶�！昂教煨�應”給我們實現大發展提供了難得的機遇。我們要落實省委、省政府提出保證項目按時開工、保證項目按時序順利建設、保證農民合法利益、盡最大能力保證失地農民今后的生活出路的“四個保證”要求，做好服務以及相關工作，讓項目順利建設；要打破常規方法，創新工作模式，提高辦事效率，優化投資環境，吸引更多的企業來投資。實現這樣一種狀態需要進一步解放思想。
    （三）解放思想的核心在聯系實際，重點在領導干部
    我們目前存在的許多問題和不足，雖然表現在資源上、環境上、體制上，但根源還是在領導干部身上。衛留成書記指出：“解放思想最難的就是要把自己擺進來”。領導干部思想解放具有鮮明的示范性，對全社會起著表率和榜樣的作用。所以解放思想的核心是聯系實際，重點在領導干部。各級領導干部要從自身做起，堅持“三個聯系”，即聯系思想、聯系工作、聯系作風。做到“五個克服”，強化“五個意識”，解決好“五個突出問題”。 一要克服一個“滿”字，強化發展意識，解決標準不高的問題。要克服小進即滿、盲目樂觀思想，跳出文昌看文昌，看到我們的差距，瞄準先進，提高標準，大膽創新，在發展大突破、大跨越上下功夫。二要克服一個“怕”字，強化創新意識，解決怕冒風險的問題。一些同志在工作中畏首畏尾、回避矛盾、循規蹈矩、明哲保身，工作被動局面難以打開。我們要為干事創業的干部撐腰，為大膽改革、大膽探索的干部壯膽，努力營造一種有利于解放思想、敢干事、干成事的氛圍。三要克服一個“浮”字，強化落實意識，解決作風飄浮的問題。一些同志熱衷于表面文章，說得多做得少，說起話來頭頭是道，講起解決問題的辦法一個接一個，但是結果就是沒把事辦好，而是忙于迎來送往，平時拉拉扯扯，吃吃喝喝，玩風過盛，深入基層、深入實際不夠，工作浮在面上，既誤人又誤事。我們要提倡深入基層、深入實際的務實作風，少些應酬，多些調研，努力為人民多做幾件實事。四要克服一個“鬧”字，強化大局意識，解決班子不團結的問題。班子不團結，成天你爭我斗，不是把心思和精力放在工作上，今天說說這，明天說說那，搞得人心惶惶，這樣不可能帶領人民群眾把工作做好。要提倡講大局、講團結，創造一個團結協作、一起干事的氛圍。五要克服一個“懶”字，強化勤政廉政意識，解決想干事的問題。有的干部以前是不給好處不辦事，現在是不敢要好處干脆就不想做事，遇事躲避，無精打采。我們要增強機遇意識和加快文昌發展的緊迫感，把全部心思放在工作上，干凈干事，把工作做好。
    同志們，“事者，生于慮，成于務，失于傲”。我們當前雖然有一個難得的發展機遇，但是也有很大的壓力。省委五屆三次全會提出，當好改革開放的排頭兵，必須解放思想、“敢”字當頭，要有敢于先行先試的勇氣，有敢于創業爭先的勁頭，有敢于擔當風險的魄力。如果我們想都不敢想，凡事都要搬條條框框，都要“左顧右盼”，甚至連別人已經做成的事情都不敢去做，自己束縛自己，就根本不能干成什么大事，更談不上當好改革開放的排頭兵。因此，文昌要發展、要變化、要實現大的跨越，就必須落實好省委提出的在發展上“走在先進行列”的要求，在解放思想上狠下功夫。要深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思精神狀態上的差距，把思想從不適應、不科學、不利于文昌發展的認識中解放出來，以推動文昌經濟社會的全面發展進步。
 三、實現文昌新一輪跨越式發展，必須用科學發展觀統領全局，謀劃好、實現好文昌未來的發展方略
    同志們，文昌正處在一個轉折性的機遇期，規劃和制定文昌發展戰略，對文昌未來的發展作出符合實際的定位是非常重要的。文昌未來的發展，應立足于文昌的生態優勢、資源優勢和區位優勢，面對現狀，放眼未來，以科學發展觀統領全局，以省會海口為依托，以航天城項目為龍頭，以環東海岸“兩橋一路”為軸線，以木蘭濱海新城、銅鼓嶺旅游城、八門灣休閑水城、文城商貿城、馮家灣度假休閑城以及文明生態片區、永青現代農業觀光園區為支撐，形成文昌“城鄉互動、和諧發展”的新布局。
    這一發展布局，概括地說，在基礎設施上，配合省政府抓好東環鐵路建設的同時，以貫穿我市東海岸的“兩橋一路”這條主動脈為軸線，全面帶動我市城鄉的路網建設；在戰略重點上，背靠省會�？�，重點抓好航天城、木蘭濱海新城、銅鼓嶺旅游城、八門灣休閑水城、文城商貿城和馮家灣度假休閑城的規劃建設；在“三農”問題上，以文明生態村為抓手，推進新農村建設，以永青現代農業觀光園區為依托，加快我市農業規�；�、現代化進程。這是一個體現僑鄉特色、體現時代特點的發展方略，是一個城鄉互動、和諧發展的新布局。只要全市共產黨員、人民群眾團結一致，共同努力，認真貫徹實施好這一發展布局，就能夠全面提升文昌的經濟總量和綜合實力，把文昌建設成為具有中等規模的文化、航天、椰林特色鮮明的濱海旅游城市。
    （一）高起點規劃、高標準建設，打造海南最美的陽光東海岸
    按照文昌新的發展布局，用與海口“同城”規劃發展的理念，就是要按照省會城市的標準來高起點規劃文昌、建設文昌、管理文昌，實現重大基礎設施、社會服務功能、產業項目布局同省會城市的有效對接與互補。目前，我們正在對東海岸統籌發展規劃進行國際招標，正在進行文昌航天發射中心及周邊地區的總體規劃、木蘭灣總體規劃、馮家灣度假區總體規劃、東郊椰林風景名勝區總體規劃、八門灣西岸控規、文城和清瀾城市建設控規、文昌華僑農場開發規劃，以及東郊、鋪前、龍樓、潭牛、文教、蓬萊等六個鎮的總規修編。這些規劃，必須在今年年底編制完成。它將為大企業進入、大項目帶動、高起點建設文昌打好基礎。
    高質高效服務好“航天城”項目。文昌航天發射中心項目是我市的核心項目和“一號”工程。我們要把服務好航天項目作為市委、市政府的中心工作來抓，緊緊扭住航天城項目這個龍頭不放松，擬成立航天服務局，做好該項目的服務協調工作，確保項目如期開工、順利建設，充分發揮其對文昌經濟的強大集聚和輻射帶動作用。要緊緊圍繞航天城配套服務，打造精品項目，特別是加快酒店、精品住宅小區、醫療服務、商業網點的建設，大力發展文化娛樂、體育休閑等產業，促進現代服務業的發展。要積極借鑒國內外航天項目協調區建設的成功經驗，把文昌航天城建成國際先進、國內一流的航天城。
    全力推進“兩橋一路”建設。“兩橋一路”項目是我市“十一五”規劃的重點項目，總投資約30多億元，是文昌市東海岸開發的成功之路，是融入瓊北經濟圈的關鍵之路，是事關文昌長遠發展的通筋活絡之路，是文昌未來產業升級、結構優化的承載之路，是文昌人民致富的命脈之路。它的貫通，將使木蘭頭、航天城、銅鼓嶺、八門灣、清瀾、文城、馮家灣和永青現代農業觀光園區連成一體。同時，隨著這條東海岸快速干道的建設，全程近百公里沿途約15萬畝的土地將具備很好的開發條件，為文昌經濟發展積蓄巨大的發展后勁。所以未來幾年，我們要創新思路，整合資源，全力推進這個項目建設。我們計劃在明年6月開始建設清瀾跨海大橋，2009年底前完成鋪前跨海大橋和該橋到銅鼓嶺道路的所有前期工作并力爭動工建設。
    精心規劃建設好“木蘭濱海新城”。 木蘭濱海地區具有高品質的資源，是我市最具發展潛力和品牌優勢的區域之一。該地區海水清澈潔凈，沙灘潔白；海灣尺度適中，建設條件優良；擁有近6公里長的深水岸線，可建設萬噸級碼頭和深水良港。我們將依托這些優勢，精心謀劃，科學規劃，建設高檔次的時尚住宅區和濱海度假休閑項目，建設科技研發、港口物流區。近期，要加快推進硅工業園區建設，上馬高科技、高附加值、無污染、低能耗的高科技玻璃工業，并延長產業鏈，發展配套產業，把我市東北部地區優質石英砂的資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。圍繞這一思路，我們正在進行木蘭濱海地區概念規劃的國際招標，要把木蘭頭發展成為海南最具活力、建筑風格獨特的旅游度假休閑勝地，成為海南最精致、最美麗的濱海新城。
    創新方式促進“銅鼓嶺旅游城”建設。銅鼓嶺是文昌乃至海南難得的、原始生態保護最好、山海特色融合最完美的濱海旅游勝地之一。多年來，我們在銅鼓嶺的開發上走了一些彎路，沒有實質性的進展。隨著省政府批準《銅鼓嶺旅游開發區總體規劃》、航天城的即將啟動以及銅鼓嶺鉆石大道一期工程的動工，銅鼓嶺的開發建設已經迎來了新的發展時期。要加快基礎設施建設，為項目進入打好基礎。要進一步整合土地資源，促進項目開發建設。要創新招商方式，優化政策環境，積極創造條件吸引有實力的大企業進入共同開發建設，確保工程按照預定的規劃和強度推進。通過抓好項目建設，使之成為與航天城交輝相映，集旅游度假、休閑觀光、科普教育為一體的國際知名、國內一流的生態濱海旅游城。
    切實建設好“八門灣休閑水城”的基礎設施。在城市布局上，隨著航天城、銅鼓嶺旅游城等項目的開發建設，文城城市中心東移將成為未來城市布局的一個明顯趨勢。要按照熱帶特色現代濱海水城的發展目標，搞好規劃，先啟動濱灣路和八門灣西岸的城市基礎設施建設，把沿文昌河、濱灣西路、高隆灣一線打造成休閑娛樂產業帶，使八門灣建成集高檔住宅、水上運動、度假休閑、觀光娛樂為一體的風情水城。使將來的文城形成以八門灣為核心區，文城商貿區、東郊旅游區為兩翼的“一城兩翼”新格局。要大力發展特色鮮明的酒吧、餐飲、保健娛樂、文化休閑等行業，力爭用2年時間，完成濱灣路、高隆路的親水娛樂產業走廊建設和八門灣西岸的城市基礎設施建設。
    按照中等濱海城市的目標改造文城舊城區和建設清瀾新市區。“文城商貿城”包括文城舊城區和清瀾新市區。目前，文城城市人口已達8萬多人，隨著航天城等一批項目的落成，文城城區人口將有大幅度的增加，這就對文城的交通、教育、醫療、供給都提出了新的要求。同時，隨著東環鐵路文昌站開通，文城西有火車站、東有清瀾港，又有豐富的文化資源和歷史積淀。我們要圍繞把文城打造成城市功能完善、文化品位高、建筑風格獨特的歷史文化精品城區，爭取在3—5年時間內，完成治理文昌河、改造紫貝嶺、修繕文南街的工作。與此同時，要建設一座與中等城市服務水平相匹配的醫院、污水處理廠和垃圾處理場。文昌河治理工作要在年內動工，爭取明年開始改造紫貝嶺、修繕文南街，進一步提升文城舊城區的品位。清瀾新市區是文昌市總體規劃中的一個組團，總面積18平方公里，是集行政辦公、港口、旅游度假及新型工業于一體的新城區。要用2年時間，完成清瀾港的功能布局調整和新城區的市政道路、學校、集貿市場等設施建設，搞好清瀾開發區產業規劃和工業區控規，在工業區重點發展節水節能、低污染、高科技的工業項目。要整合土地資源，進一步加快高隆灣旅游度假、酒店和房地產項目建設，爭取用5年時間將該區建設成為功能基本配套的新城區。
    以項目建設促進“馮家灣度假休閑城”的開發。馮家灣度假休閑城規劃面積45平方公里，旅游資源十分豐富。要加大海岸線的生態保護力度，治理海水污染。加快建設貴航大寶礁會議度假中心、海底公園酒店，開發官新溫泉，全面推進馮家灣度假休閑城的開發建設，打造集濱海和溫泉特色于一體的度假休閑水鄉。 
    繼續以文明生態村為載體，建設“新農村”。要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，以深化農村改革為動力，積極做好農業增產、農民增收、農村繁榮工作，努力提高廣大農民的生活水平和生活質量。要進一步抓好新農村的統籌規劃，整合各自然村的優勢資源，重點抓好名人名居村莊和航天城周邊村莊的文明生態村創建工作，形成特色鮮明、功能各異的文明生態片區，打造體現文昌特色的新農村品牌。與此同時，要依托航天城、木蘭濱海新城等“五城”，集中精力抓好龍樓等一批鎮的建設，帶動周邊新農村的建設和發展，促進全市新農村建設上水平、上檔次。要在確保實現“十一五”規劃發展目標的基礎上，力爭用3—5年時間使全市基本實現文明生態村全覆蓋。
    大力扶持“永青現代農業觀光園區”建設。永青現代農業觀光園區是農民連結市場的紐帶。其建設的深刻意義在于：通過企業這個龍頭，把成千上萬的農民聯結起來，實現農業的規模化、產業化。體現了用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用培育新型農民發展農業的要求，提高農民抵御市場風險和自然災害的能力，從根本上為農業增效、農民增收提供保障。要加大扶持力度，將其建設成為集農資市場、花卉市場、畜牧市場、農產品交易中心、檢測中心、會展中心、農產品生產加工區為一體的現代農業園區,進一步發揮其帶動農民致富的作用。
  （二）以項目建設為支撐，努力實現文昌經濟總量的快速擴張
    按照“三個一批”要求，積極做好項目策劃。經濟發展的基本載體就是項目。我們要堅持把項目建設作為發展文昌經濟的支撐點，按照既定的發展布局，爭取每年開工建設一批、竣工投產一批、謀劃儲備一批。通過一批又一批項目的滾動建設，不斷擴張經濟總量、提升質量，推進產業結構的優化升級。今年來，19個重點項目正在加緊推進，進展順利。今年乃至今后，文昌將進入重大項目建設的高峰期。我們要抓住有利時機，通過組織資深專家、學者組成文昌經濟社會發展智囊團，結合我市的資源優勢、產業發展需要和經濟走向，每年策劃和包裝一批具有文昌特色和優勢、帶動性強、競爭力強的對外招商項目，建立招商引資項目庫，有計劃地招商選商。
    出臺優惠政策和辦法，加快產業帶動性強的項目建設。一是研究出臺一系列扶持產業發展和項目進入的優惠政策，降低有影響力、有實力、有開發能力的大企業進入文昌的門檻。要設立產業發展引導基金，重點扶持需要優先發展的產業項目。要研究制定華僑投資優惠辦法，把華僑優勢轉變為文昌的發展優勢。二是優化融資方式，積極搭建城投公司對外合作的平臺。要運用市場經濟的手段運作資本，采取市城投公司通過土地評估價入股、合作開發、股權轉讓等多種方式，與企業共同對城市資產和城市資源進行整合運作，將資源變成資本，讓資本產生效益。三是加快國有資產處置和閑置土地的盤活，為城投公司搭建資產平臺創造條件。要通過以存量換增量、優質資產優先重組等方式，做好國有企業改革，促進國有資產變現。要建立健全城投公司參與國有資產盤活處置的體制機制，加大城投公司通過市場手段盤活、變現國有資產的力度，不斷壯大其資產總量。要運用行政、經濟和法律手段，抓緊清理和處置閑置建設用地，做好土地儲備工作。要通過造人氣、創商機，帶動土地升值，然后按規劃出讓土地使用權，以土地帶項目開發建設，滾動土地出讓金，再用于城市基礎設施和公共設施建設，以實現文昌的持續良性開發。
    適度超前加快基礎設施建設，為項目落地提供平臺。長期以來，基礎設施建設的滯后嚴重制約了文昌的發展。隨著航天城等一批重大項目的開工建設，對我市基礎設施的要求越來越高，如果基礎設施跟不上，勢必影響到重大項目的落戶。同時，經濟社會的長遠發展也需要適度超前的基礎設施作為強有力的支撐。我們要按照省委五屆三次全會“用發展的眼光、前瞻性的思維和堅實得力的措施去謀劃和抓好基礎設施建設”的要求，超前謀劃，加快“兩橋一路”項目、“三區”基礎設施和“五條道路”的建設。“三區”即八門灣西岸、銅鼓嶺和清瀾新市區三個區域；“五條道路”即濱灣路、木蘭頭疏港工業大道、銅鼓嶺鉆石大道、高隆大道和三環路。要根據發展的需要，分輕重緩急，制定出項目排期，認真抓好落實。其中，2008年，要啟動銅鼓嶺鉆石大道、濱灣路、高隆大道、木蘭頭疏港工業大道、衛星發射場安置區、文城污水處理廠和文城自來水管網工程的建設；2009年，要建成濱灣路、銅鼓嶺鉆石大道、木蘭頭疏港工業大道、高隆大道；2010年，要建成清瀾跨海大橋，要啟動鋪前跨海大橋、東海岸快速干道的建設�！皟蓸蛞宦贰表椖繝幦∮�4年時間建成；“三區”的基礎設施和“五條道路”建設爭取用3—5年時間完成。
    （三）加大工作力度和財政投入，集中解決一批重點民生問題
    我們要在經濟發展的基礎上，把每年財政增收的主要部分用于解決民生問題，讓老百姓享受到經濟發展的成果。要建立健全解決民生問題的長效工作機制，將老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題列入黨委、政府的議事日程，爭取每年為老百姓辦成一批實事好事。推進基本公共服務均等化，要重點把教育、醫療衛生、就業、社會保障、住房、農村道路、農村飲水、農田水利等群眾關注的熱點問題解決好，讓經濟的增長真正和老百姓的生活緊密聯系在一起，以民生促和諧、保穩定、促發展。
    到2010年，要在清瀾地區再建一所高中，把鄉鎮高中階段教育集中到文城來辦；積極試驗推廣九年義務制教育相對集中興辦的辦法，爭取用2—3年時間全面普及高中階段教育。要完成市人民醫院的搬遷建設工作；加強基層衛生服務機構建設，實現每個行政村有一間衛生室和每個社區有醫療服務機構；逐步提高新型農村合作醫療政府補助標準；確保新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的參保率在98%以上。要高度重視失地農民生活保障和再就業問題，最大限度地維護好、實現好被征地農民的基本權益。要落實好《文昌市住房建設規劃》，集中力量建設一批廉租房和經濟適用房，爭取用3—5年左右的時間基本解決城鎮低收入家庭、中低層公務人員、教師的住房難問題。要解決好城鄉居民飲水難的問題，在實現北山水廠正式供水的基礎上，加快文城地區供水管網改造工程建設，擴建清瀾自來水廠，抓好會文、錦山、文教、東路、重興、蓬萊等受益人口達23.62萬人的飲水安全工程和供水工程建設，為11萬農村人口解決好安全飲水問題。要加大城鄉文化建設投入，利用2年時間建成17個鎮的宣傳文化站，進一步滿足人民群眾日益增長的文化需要。
    要加快基本公共服務向農村延伸。重視做好農村土地利用規劃工作，協調好項目建設用地與農業生產用地的矛盾問題，做好被征地農民向城鎮轉移工作。抓好農村公路建設，要投入4.93億元新建、改建農村公路1232.7公里，投入4680萬元加快各鎮公路改造，實現所有村委會通等級公路，50%以上的鎮公路達到四級以上公路標準。抓好紅嶺水庫文昌灌區的規劃工作，分期分批做好農田水利基本建設，完成33宗小一型以上病險水庫和鋪前、東郊、會文等防潮堤的除險加固工程，進一步加強農業基礎設施建設。
    （四）凝聚各方面的智慧和力量，共同建設文昌美好的家園
    文昌的事業，是56萬文昌人民的事業，同時也是海外100多萬華僑和所有在外的文昌人的共同事業。我們必須把思想統一到加快文昌發展的目標上來，調動起方方面面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，共同建設好我們的家園。
    一是發揮好華僑和外出人員眾多的優勢，鼓勵他們為家鄉發展出力獻策。要舉辦好懇親會、海外聯誼會等各種聯誼活動，改善和加強駐京、駐廣兩個駐外辦事處的工作，主動與海外僑胞、港澳臺同胞和在外工作人員聯誼溝通，大力宣傳文昌未來的發展前景，增強他們回鄉投資置業的信心。切實維護好僑胞和外出人員在家鄉投資創業的合法權益，解決好他們的實際困難問題。要組織編寫《海外文昌人》一書和攝制《海外文昌人》紀錄片，弘揚海外文昌人的艱苦創業精神和熱愛家鄉的高尚情操，擴大海外文昌人的影響力，讓世界進一步了解文昌，讓海內外的文昌人更加關心家鄉、熱愛家鄉。
    二是團結一切可以團結的力量，形成建設文昌的強大合力。按照“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，進一步調動民主黨派的積極性，讓其緊緊圍繞經濟建設這個中心，更好地發揮參政議政、民主監督的作用，推動各項工作的順利開展。繼續完善重大決策、重大情況通報制度，定期通報文昌的發展情況，讓民主黨派和無黨派人士、企業界人士等社會各界全面了解我們的工作情況，爭取他們的關心和支持，為文昌發展獻計獻策、添磚加瓦。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體工作的領導，積極支持他們依照法律和各自章程，創造性地開展工作，形成關心和支持群眾團體工作的良好局面。充分利用群眾團體廣泛聯系群眾的優勢，發揮他們的橋梁和紐帶作用，引導廣大人民群眾自覺支持市委、市政府的中心工作，使發展文昌成為全社會共同的目標、共同的行動。
    三是深入開展獻計獻策活動，調動全社會積極投身于文昌發展事業。要通過設立“獻計獻策信箱”、在新聞媒體開辟專欄、開展獻計獻策主題活動等多種形式，在全市開展獻計獻策活動，為文昌新一輪跨越式發展提供寶貴意見，并形成長效機制，廣泛調動群眾參與文昌發展的積極性。要建立健全獻計獻策激勵機制，意見凡是得到黨委認可、政府采納、人大通過的都受到獎勵，營造人人視文昌事業為己任的良好氛圍。
    只要我們把各方面的力量都調動起來，就能解決好發展過程中面臨的各種困難和問題，就能形成加快文昌發展的強大推動力，就能實現文昌更加燦爛美好的明天。
  四、實現文昌新一輪跨越式發展，必須切實提高黨的執政能力，全面加強黨的建設
    貫徹落實省委五屆三次全會精神，實現文昌新一輪跨越式發展，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。我們要切實提高黨的執政能力，全面加強黨的建設，為實現文昌新一輪跨越式發展提供堅強的組織保證。
    （一）任人唯賢，解決好選人用人的問題
    干部是執行路線的保證，政治路線確定之后，干部是決定的因素。站在新的歷史起點，文昌能否實現跨越式發展，關鍵在于選拔好、使用好干部。一是著眼文昌發展需要，解決好“選能人”的問題。建設一支熟悉政策、精通業務、會用市場經濟規則和手段管項目、抓工作的干部隊伍是文昌發展的迫切需要。要建立以實績為核心、以群眾公論為基礎的評價機制，通過選賢任能，激勵和引導干部立足本職崗位，建功立業，在工作實踐中成才。要進一步加大人才培訓力度，通過選派領導干部到國家名校培訓、到上級機關跟班學習、到基層掛職鍛煉、舉辦專題講座等方式，進一步提高干部隊伍素質。要大膽引進人才。既要發揮黨委和政府整合人才資源的優勢，又要注意發揮市場配置人才資源的基礎性作用；既要注意使用好現有人才，又要注意引進專業型人才。要按照干部隊伍新老交替的規律，將干部招錄工作制度化，逐步形成適應文昌發展需要、動態平衡、結構合理的人才隊伍。二是堅持正確的用人導向，解決好“用好人”的問題。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在干部選拔過程中自覺做到堅持規范操作，把住程序關；堅持擴大民主，把住公論關。選拔任用領導干部關鍵是要把合適的人放到合適的崗位上，讓合適的人在合適的崗位上解決好黨和人民想要解決的問題。要把那些思想解放、德才兼備、精神飽滿、群眾公認、實績突出、清正廉潔的同志用在合適的關鍵崗位、關鍵部位上，讓其充分發揮才干。對那些思想保守、投機鉆營、不干實事、阻礙發展的干部，堅決從領導崗位上調整下來。三是形成勇于創新、寬容失誤的氛圍，解決好干部“敢干事”的問題。我們首先要有敢為人先、敢試敢闖的精神。先進地區已有的，我們要學著干；國家沒有明令禁止的，我們要試著干；別人沒干或沒干成的，我們要探索干。大膽干事的過程，是一個不斷實踐和認識的過程，也是一個包容失誤和挫折的過程。我們允許探索中的失誤、失敗和前進中的挫折，但決不允許因害怕失誤和挫折而裹足不前。其次要有勇于負責、敢擔風險的勇氣。做到一心只為事業發展，不計個人得失，不怕丟烏紗帽。第三要有攻堅克難、迎難而上的干勁。要敢于直面困難，敢于觸及矛盾和問題，拿出解決問題、推動工作的真辦法、好招數，努力打開工作局面。要堅決杜絕“干的干，看的看，看的給干的提意見”的現象，不能讓為了文昌發展付出勞動、付出心血、付出貢獻的同志受委屈。
    （二）強化作風，全面提高辦事效率和服務質量
    機關作風建設的好壞，直接影響著一個地區、一個部門的發展。隨著“大企業進入、大項目帶動”的推進，需要高水準的工作質量和高效率的服務體系與之相適應。我們要從加強機關作風建設入手，著力提高辦事效率和服務質量，迎接好文昌新一輪開發建設熱潮的到來。一是做好權力下放工作，提高行政管理效率。要在用好、用活省政府下放的197項管理權限的基礎上，把該下放的權力下放到鎮，該交給中介組織的交給中介組織，真正把政府職能轉變到社會管理和公共服務上來。要科學劃分市、鎮職責，賦予鎮級相應的經濟社會管理權限，以增強鎮政府自主決策、統籌協調能力和社會服務功能，讓鎮一級政府成為人權、事權、財權相對統一的政府。二是抓好機關效能建設，提高工作質量。要認真解決人員編制不合理問題，合理配置人力資源。進一步深化行政審批制度改革，盡可能減少審批事項，簡化辦事手續。加快完善市行政服務中心建設，實行“一個窗口對外、一條龍服務”辦理制度，積極推行首問告知、限時辦結、受理回執等制度，設立投訴專線和舉報電話，在行政中心設立行政效能監督辦公室，由市紀委管理，加大行政問責力度，讓行政服務中心真正成為方便群眾、服務企業、提高效能、促進廉潔的有效平臺。要建立重點項目例會制度、現場辦公制度和代表委員視察制度，同時，強化重點項目辦公室職能，做到項目建設“四落實”，即落實領導、落實責任、落實服務、落實時限，確保工作落到實處。三是抓好信訪維穩工作，營造和諧穩定的發展環境。積極暢通民意渠道，傾聽群眾訴求，對群眾的上訪問題要做到“五個到位”，即政府有錯，糾正到位；訴求合法，解決到位；訴求無理，教育到位；違法鬧訪，處置到位；重信重訪，治理到位。落實維穩工作責任追究制度，嚴格按照規定追究責任。按照屬地管理、分級負責的要求，真正把問題化解在基層鄉鎮，解決在萌芽狀態，切實維護好社會穩定。
    （三）固本強基，發揮基層黨組織在推動發展、促進和諧、服務群眾中的作用
    黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是聯系和服務人民群眾的重要橋梁和紐帶。一是推進基層組織設置創新，發揮好黨組織推動發展的作用。圍繞推進文昌新一輪跨越式發展，積極探索建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制和黨員動態管理機制，真正做到黨員無論流動到哪里，都能融入黨的組織，參加黨的活動，發揮先鋒模范作用。要及時調整國企改組、改制后企業黨組織設置，使黨的組織不散，黨的工作不斷，黨員的作用不減，維護好企業的改革、發展和穩定。二是創新基層干部選拔、教育、激勵機制，增強基層黨組織的活力。要加大基層干部選拔任用力度，把那些能力突出的優秀村干部選拔到鎮一級領導班子中來，提高鎮級黨政班子做好農村工作的能力。要有組織有計劃地抓好基層干部教育培訓工作。要選派機關黨員干部到矛盾困難問題較多的村委會掛職，繼續組織優秀村干部外出培訓學習，幫助他們提高發展農村經濟的本領，提高運用說服教育、民主協商方式和法律手段解決復雜困難問題的能力。要關心愛護基層干部，隨著經濟的發展，適當提高他們的生活補貼標準和獎勵，并與工作實際掛鉤。三是創新基層黨組織的工作方式、活動方式，提高基層黨組織服務群眾的水平。要探索推進基層黨組織管理體制由傳統的命令型向服務型轉變、由封閉型向開放型轉變，通過采取行之有效的活動形式和載體，拓寬黨員服務群眾的渠道，努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，更好地發揮基層黨員的作用，使基層黨員為群眾辦好事實事，促進基層的和諧穩定。
    （四）警鐘長鳴，強力推進懲治和預防腐敗體系建設
    推進懲治和預防腐敗體系建設，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是加強反腐倡廉建設的重點。這次市委全會審議通過的《文昌市貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施方案》，是指導我市今后一個時期黨風廉政建設的一個規范性文件，我們要認真按照《實施方案》的具體要求，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。一是把制度建設擺在突出位置，建立起規范有序的制度體系。謝明中腐敗問題背后的原因很多，其中一個重要原因就是制度缺失，決策不按程序，辦事不講規矩。因此，必須通過抓好制度建設，做到議事有規則，決策有程序，辦事有標準，失職有問責。努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，杜絕干部特別是領導干部因制度不健全導致腐敗現象的發生。二是堅持關口前移，加強對黨員干部的教育和監督。把預防腐敗工作做好，使干部少犯或不犯錯誤，是對干部的一種關心和愛護。要嚴格教育、嚴格要求，引導黨員干部特別是領導干部講黨性、重品行、作表率，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持政治上的清醒、經濟上的清廉、生活上的清白；始終做到不義之財不要、不正之風不沾、不仁之人不交。要堅持集體領導和個人分工相結合，發揮民主生活會、重要事項報告、經濟責任審計、詢問和質詢、問責等制度對主要負責人的監督作用，努力做到防患于未然，確保不出問題。三是對懲治腐敗不能心慈手軟。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，形成對腐敗分子的高壓態勢，遏制腐敗現象滋生蔓延，警示和教育廣大黨員干部，為有效預防腐敗創造條件。
    同志們，歷史給我們一個難得的發展機遇，黨和人民賦予我們干成一番事業的很好機會。實現文昌新一輪跨越式發展，我們任重道遠。讓我們在科學發展觀的指引下，團結帶領全市人民，解放思想，統一認識，抓住機遇，乘勢而上，為改變我們目前的發展滯后狀態，為早日將文昌建設成為富有特色、充滿活力、和諧文明的現代化中等濱海旅游城市而奮力拼搏。