天津高速公路交通管理亟待解決的問題及對策
2008-10-27 15:14:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
隨著我國國民經濟水平的提高和城市化進程的加快。公路交通運輸事業蓬勃發展。高速公路以其車速高、通行能力大、運輸成本低和不受時間、氣候限制、能全天候行車的諸多優點得以迅速發展。近年來,隨著天津經濟的高速發展,天津市目前已經運行的高速公路共有10條701公里,按照規劃今后4年還要建成500多公里,實現橫跨東西,縱貫南北,拉近京冀,聯網市區的高速公路網絡格局,為我市道路交通通行效率和投資環境的提高奠定更加堅實的基礎。同時,進出天津市的人流、物流、車流正在逐年增長,據統計2008年以來市區內10條高速公路總流量在300至400萬輛/月之間,最高峰達500萬輛/月。但是, 隨著天津城市周邊高速公路的不斷建成和投入運營,我市高速公路交通安全管理中存在的各種問題逐漸暴露出來。如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題,如何做好高速公路的交通安全管理工作已經被提上了日程。
1 根據高速公路的發展認真審視高速公路交通管理的現狀
1.1 高速公路的管理體制現狀
目前道路發展迅速,高速公路建設已進入了一個高峰期,高速公路已由原來的8條增加到現在的10條,并且還在逐年增加。而相對道路的快速發展,天津市高速公路交通安全管理體制相對混亂,當前高速公路管理中存在的投資主體多元化所帶來的管理主體的多元化,形成了分割管理、各成體系的局面以及交通主管部門的管理職能弱化所引發的高速公路管理游離于行業監管從而引發了各種問題。
問題一,由于高速公路的管理部門不統一,在維護交通安全設施上出現拖延,損壞的交通設施不能及時修復,從而給交通安全埋下隱患。
問題二,交管部門在增設交通安全設施的決策上處于弱勢地位,致使設置電子監控設施、可變信息板等必要的交通管理設施不能配置。即使交管部門自行安裝,在電源與光攬方面也難以支持。
問題三,由于高速公路的經營部門與管理部門不能協作統一,致使高速公路不能實現信息共享,資源共用。例如,高速公路經營部門目前正在建設一套主要用于收費、養護、路政工作的電子監控設備,但是由于歸屬部門不統一,不能實現信息資源共享,而設施的重復建設也會造成國家資金的浪費。
1.2 應用于高速公路管理的交通設施現狀
天津市高速公路現階段只是進行了大規模的道路建設,缺乏整體的道路建設規劃、先進的電子監控系統和有效的道路安全設施,應用于高速公路的交通管理科技含量較低,沒有將適應現代化的監控、報警、通訊設施投入高速公路交通管理工作中,從而制約了天津市高速公路交通管理體系的發展。落后的交通設施,主要表現在以下三個方面。
1.2.1 道路視頻監控設施不能滿足現代化科技管理的需求
目前,天津市在用高速公路只在各收費口或大型橋梁部位安裝了視頻監控設施59處,無論在數量、功能、位置等各方面均與道路狀況及交通安全監控的實際需求相距甚遠。這一缺陷致使因氣候變化、車輛故障或交通事故等原因,應該采取的時時檢測、快速控制、排障、誘導等措施難以實施;對車輛高速行駛狀態下發生的各種交通違法行為更是難以有效管理,致使超速行駛、違法超車、違法停車、低速車占用高速車道成為影響高速公路行車安全的重點隱患。2007年高速公路各種違法行為造成的交通事故的死亡人數為65人,占事故死亡總數的7.65%。
1.2.2 電子信息牌不能滿足現代化的信息發布需求
據統計,目前天津市高速公路只有龍門架式可變情報板35處,懸臂式或小拍式可變情報板29處,合計64處,除以雙向道路,平均11公里1處,與車輛高速行駛下應提供的信息需求相差甚遠。這一缺陷極易造成在高速行駛狀態下車輛駕駛員出現茫然,當遇有霧、雪、冰、雨等惡劣天氣或發生交通堵塞排隊等情況時,不知前方多少公里發生什么情況及如何應對,其直接后果是追尾或多車追尾等惡性交通事故頻發。高速公路的物流、人流、資金流高速與交通實時路況信息的低速形成了鮮明的對比,從而導致高效的交通管理不能到位。
1.2.3 交通設施缺少與不規范為道路交通安全埋下了事故隱患
一是限速標志少且不規范,;二是限速標志缺乏針對性,例如,在大型橋梁、陡坡、彎道等復雜路況下,缺少警告性限速或禁令性限速標志,形成安全隱患節點;三是指示標志少且不規范,一些出入口沒有嚴格按照國標設置2公里、1公里、500米的指示標志,一些180度匝道無導向標志,還有指示出口的坐標概念不規范,例如,有的指示坐標是某區縣、有的指示坐標是某鄉鎮、有的指示坐標是某道路,容易造成駕駛員茫然不知所往;四是缺少禁令標志,特別是一些較復雜的路段、橋梁、長距離匝道缺少禁止變道、禁止超車標志。
1.3 高速公路的交通管理巡查機制現狀
缺乏現代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式,天津市高速公路粗放型的巡查管理模式已不能適應高速公路管理的需求,交通管理手段滯后,致使管理不到位,打擊力度不足,高速公路管理不見高效。
現今天津市高速公路交通管理的勤務模式基本就是點巡結合,在收費站進出口設置崗位治理交通違法行為,杜絕違法車輛駛入高速公路,在路面安排巡查車對動、靜態的交通違法行為進行糾正處罰,在危險路段派巡查車進行重點停留(提示過往車輛)的模式,隨著天津市高速公路的建設發展以及公路運輸能力的提高,這樣的管理模式已不能適應城市和道路現代化的發展。
2 國外先進的高速公路交通管理經驗
2.1 職責明確,事半功倍
2.1.1 法國通過制定國家法律,明確由警察負責高速公路的安全管理,主要任務是執法,糾正和處罰交通違章,處理交通事故,保證道路安全暢通。法律還明確規定,高速公路警察的人事、工資和服裝由國家內政部負責,而警察的裝備和辦公用房則由高速公路公司提供。警察的監控中心設在高速公路管理段內,與高速公路公司合署辦公,共同監控,信息共享,實時了解高速公路情況。法國的監控中心沒有高樓與豪華辦公設施,如路狀監控中心僅兩間普通辦公室大小,卻負責整個巴黎大區的高速公路、重大集會事件交通管制、交通狀況信息發布等任務,巴黎大區車流量約2400萬輛/天,監控中心任務繁重,但整個機構,只有警察13人,交通運輸部門人員8人。
2.1.2 德國的道路監控中心由交通運輸部門投資建設,包括:監視器、電子顯示屏、中心服務器、路面的感應線圈、電視攝像頭及基建等,無償與警察部門共同享用,整個中心也由警察和交通運輸兩部門的人員聯合辦公,高層領導經常會晤,協調解決職責交叉問題。
2.1.3 意大利把管理高速公路交通和治安的警察稱為路警,是隸屬內政部管理的國家警察。路警與高速公路管理部門合作很好,在高速公路監控中心合署辦公。發生交通事故后,共同出現場,路警勘驗完畢后,由高速公路部門清理現場。路障也由高速公路部門清理。
2.2 先進、齊全、設置合理的交通設施,實現了交通誘導智能化管理
2.2.1 法國的高速公路,無論是平原高速公路、山區高速公路還是隧道高速公路,安全設施和標志標線齊全醒目,設置合理科學。法國的高速公路監控中心對轄區的高速公路實施全程動態監控,平均每幾公里就有一個電視監控攝像頭,事故多發路段及隧道內一般都裝有多個攝像頭。法國ESCOTA高速公路公司管轄的430公里的路段內就裝有350個攝像頭。Tranbbs.com
2.2.2 荷蘭由于采取了先進的技術裝備和科學的管理方法,交通管理的效率相當高。荷蘭境內的多數高速公路差不多每兩公里就有一個龍門架,龍門架上裝有雙向的電子顯示屏,并設置電子監控設備。監控中心通過全程的攝像監控,做到路段無盲區,可實時預警,將有關的信息及時傳給救護中心和最近的執勤警察,便于快速施救與出警。
2.2.3 德國的監控中心將收集到的路面交通信息(如交通擁堵、塞車長度、車流量、行車速度等),通過中央計算機進行匯總分析,并將結果通過各種方式(如公路電子顯示屏、交通廣播、控制紅綠燈閃爍時間等)自動發布給駕駛員。
2.3 科學有效的巡查出警機制
2.3.1 法國的事故處理從報警到處理完畢,都有一套嚴密的規章制度。在事故報警方面,除900報警電話外,高速公路邊間隔500米安裝一部按鈕式報警電話,隧道內間隔250米即安裝一部,方便駕駛員在車輛發生交通事故或故障后就近報警。一旦有人報警,交通監控中心的微機立即顯示該報警電話所在的公路編號及具體位置,通過調動電視攝像機觀察了解情況或指派就近警察、憲兵前往處理。在救援方面,法國警方采取多部門聯動的方式,報警后20分鐘內,警察、救護人員和清障車必須到現場施救。
法國對高速公路上發生的交通事故,如果只是一般的車輛刮蹭事故,由高速公路管理部門赴現場并清理現場。若有人員傷亡,警察才赴現場處理,現場勘察完畢,由警察通知高速公路公司清理現場。遇有惡劣天氣或惡性事故等影響行車安全需采取封路等措施時,由警察部門下達關閉道路的指令,高速公路公司執行。
2.3.2 意大利高速公路路警實行24小時巡邏勤務制度,在重要路段,巡邏密度較大。路警監控的重點是超速行駛,主要通過車載測速儀、監控電視發現超速行為。對有違章行為的車輛,用警車引導到高速公路停車場(或服務區)進行處理,以保證高速公路的暢通和人員安全。路警巡邏警車都隨車攜帶比較齊全的設備和工具,如標志牌、照明燈、勘察設備和施救工具等;還有高速公路部門和路警專門用于控制施工和事故現場的通行設備車,其設備和工具就更齊全和現代化了。
3. 高速公路交通管理未來發展亟待解決的問題
對比國外的先進經驗,我們不難看出天津現有的交通管理工作中科技含量較低,沒有一套真正能夠對高速公路交通實時控制與管理的系統,僅憑傳統的交通巡邏和定點執勤進行路面控制,沒有將現代化的電子監控、報警、通訊設施真正投入到天津市的高速公路交通管理中去。為了能使天津市高速公路的交通管理真正做到“既監又控”,建立智能的現代化交通管理模式,應該從以下三個方面入手。
3.1 強化交通管理體制,建立健全高效、順暢、安全、便捷的高速公路管理體制,消除高速公路管理的體制性障礙,更好地發揮高速公路的整體效益。
高速公路是國家的公益性基礎設施,無論是采取事業單位管理模式,還是企業管理模式,不管是國有企業,或是其他所有制企業,都不改變國家對高速公路的所有者地位。我們要依據法定職權,在涉及高速公路規劃、建設、養護、路政管理、監督檢查等幾個方面,強化交通管理部門的職能。高速公路的網絡性,決定了管理的統一性。融資可以多元化,但只有集中管理,才能最大限度地發揮高速公路的網絡效應。
天津市高速公路管理,由于“一路兩制” 即公安部門和交通部門職責不清,使得管理出現問題,而不當或低效率的管理將可能導致重大的交通事故和嚴重的交通阻塞。我們必須要正視高速公路不同于普通道路的特征,應以交通的安全、效率化為目標,打破部門及地域的界限,只有強化交通管理體制才能真正意義上地改善天津市高速公路的交通管理現狀,使高速公路管理部門對高速公路提供有效的管理,為人民提供安全、舒暢、迅捷的行車環境,從而減少交通事故,保證通行安全。
3.2 加大高速公路電子監控等交通安全設施的建設力度,大力推廣高速公路智能交通管理,將智能交通管理體系,真正應用到高速公路的交通管理中去。
智能交通運輸系統(I T S)是集信息處理、通訊、控制、以及高科技的電子技術等最新的科研成果,應用于交通運輸網絡中。它與傳統的交通管理系統一個最顯著的區別是,將服務對象的重點由以往的管理者轉向道路使用者, 即用先進的科技手段向道路用戶提供必要的信息和便捷的服務,以減少交通堵塞,從而達到提高道路通過能力的目的。ITS將有效地利用現有交通設施,最大限度地減少交通負荷和環境污染,保證了交通安全,提高了運輸效率,從而促進了社會經濟發展,提高了人民生活質量。智能交通運輸系統(ITS)是一個非常龐大的體系,針對于高速公路交通管理而言,我們需要建立交通信息系統,該系統主要包括以下三個功能:
交通信息采集功能:采集高速公路上的交通數據,區分正常和異常交通信息,包括流量、速度、OD分布、交通阻塞狀態和類別、交通事故數量和類別等;
交通信息分析功能:根據采集的數據分析是否交通阻塞或發生交通事故,以便及時提供給決策者做出救援響應;
交通信息服務功能:通過可變信息板和專用廣播系統,向駕駛員和高速公路使用者提供路網上的行程時間、交通阻塞、交通事故信息、迂回路線、不同地域的交通情況、高速公路沿線城市的交通情況、路網上工程施工與管理情況等信息。
高速公路管理各種交通違法行為主要不是靠路面勤務,更不適合采取人海戰術,靠拼警力、拼體力、拼精力管理高速公路的行車秩序不是發展方向。有效治理高速公路各項交通違法行為必須實現交通管理的科技化、智能化。因此,建立無縫隙電子監控、檢測、攝錄及信息傳輸系統,完善電子情報板等智能交通誘導系統,完善高速支、大隊兩級指揮調度系統,是實現高速公路交通管理科技化、智能化、規范化的前提與保障,是提高警務效率,強化管控力度的硬件基礎。
3.3 立足科技、智能化交通管理,建立務實有效的交通管理巡查模式
高速公路的交通管理不是不需要路面勤務,相反,更要加強路段巡查和出入口檢查的固定勤務設置,這些勤務除仍然要承擔檢查糾違任務外,更重要的是巡查路況,搜尋安全隱患及可疑車輛,與指揮系統保持聯系,及時采取聯勤聯動快速布控,使各種交通、治安違法或緊急情況處置達到及時、準確、嚴謹、高效的目標。
在實現交通科技化智能管理的基礎上,高速公路的交警巡查機制應突出三大職責,即:查處違法職責、巡邏處警職責和交通管制與疏導職責。同時,高速公路巡查模式的制定應考慮到以下兩方面因素:一是路網結構決定了巡查的路線,以天津市為例,根據國家高速路網規劃,將有4條高速公路途經天津市,7條首都放射線;9條南北縱向線中1條(長春—深圳);18條東西橫向線中1條(榮城—烏海),另有服務于天津市的津濱高速、津薊高速、濱海大道等高速公路,現在天津市的高速路網已初具形狀,各條高速都可與其他高速間實現互通,交通流組成也更具復雜性與靈活性,Tranbbs.com交通事故的產生也更具隨機性。二是駕駛員的因素在道路、天氣、車輛性能俱佳的情況下,駕駛員的因素對高速公路的行車安全起著至關重要的作用,駕駛員在高速公路行駛過程中會因心跳次數增加、駕車舒適缺少外界的刺激、路線不熟精神緊張等原因催生疲勞,或因高速行駛視線前移、視力下降而導致交通事故的發生,對駕駛員的提示是巡查的主要任務之一。因此,要建立務實有效的高速公路管理巡查機制,首先要打破大隊間的管界劃分,通過延長管界外的巡查路線實現交叉巡查。巡查車依托管界中的互通立交橋為支點,向四周輻射巡查路線。其次,針對一條高速公路安排若干輛巡查車實行錯時巡查,實現巡查波次,增強對固定交通流的提示。此外還應盡可能為巡查車配置攝像設備,將巡查全過程的視頻資料儲存備查。
綜上所述,隨著社會經濟的不斷發展和人們生活水平的普遍提高,整個社會對公路交通運輸的需求日益增加,高速公路交通安全管理問題越來越嚴重。解決問題的關鍵就是要建立智能交通管理系統,使交通管理部門能夠及時了解道路信息,輔助決策者做出緊急救援方案,如何切實提高高速公路交通管理的科學化、智能化,我們還需要在實踐中更進一步研究和探討。