徐國弟:秦皇島要在國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)新飛躍
2008-10-23 15:40:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
原發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐國弟發(fā)言實錄:
徐國弟:首先我申明一下我是這個所的原所長,我今天剛看到材料,有些情況了解的不是很清楚,所以發(fā)言當(dāng)中有錯誤的地方請大家指正。
解放以來秦皇島經(jīng)過了60年的建設(shè),因為秦皇島比全國解放早一年,特別是改革開放以來30年的發(fā)展,秦皇島市取得了舉世矚目的成就,秦皇島市已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展階段,非流動人口按照統(tǒng)計,在全國656個城市當(dāng)中,秦皇島市位舉第70位,它的排名在全國還是非常靠前的。在20世紀(jì)初這幾年,京津冀圈的發(fā)展正式納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略,而秦皇島市正是京津冀都市圈當(dāng)中重要的組成部分,秦皇島市為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻,秦皇島市也要在實施國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中實現(xiàn)新的飛躍。
河北省和秦皇島市做出建設(shè)“黃金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸”新區(qū)、打造環(huán)渤海經(jīng)濟新亮點的決策構(gòu)想,我認(rèn)為這個戰(zhàn)略對進一步推進京津冀都市圈的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義,因此研究“黃金海岸”新區(qū)的建設(shè),實際上是研究秦皇島市、河北省沿海地區(qū)乃至整個京津冀都市圈的改革開放和社會經(jīng)濟問題,也只有從這樣一個視野和角度來進行研究,才能科學(xué)的明確“黃金海岸”新區(qū)的發(fā)展框架,把握好“黃金海岸”新區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃。
下面我講四個問題。
第一,從宏觀的角度來談,為什么要建設(shè)“黃金海岸新區(qū)”。從現(xiàn)在的研究成果來說已經(jīng)很好地回答了這個問題,我認(rèn)為也需要加強,需要加強的是建設(shè)“黃金海岸新區(qū)”不僅僅是秦皇島市發(fā)展的需要,而且是要強調(diào)是京津冀都市圈發(fā)展的需要,我有幾個理由。
1、“黃金海岸新區(qū)”擁有69.96公里長的優(yōu)質(zhì)的海岸線。這個是京津冀都市圈共同的戰(zhàn)略性資源,這不是秦皇島市的,是整個北方地區(qū)的戰(zhàn)略資源。我們要知道天津濱海新區(qū)是有153公里,它的真正的自然岸線只有93公里,它的灘涂又是比較淤泥式的,我們的情況在這方面“黃金海岸新區(qū)”的海岸線和灘涂區(qū)有明顯的比較優(yōu)勢,因此如何從京津冀發(fā)展的全局來科學(xué)地發(fā)展利用新區(qū)的海岸線和灘涂是京津冀都市圈共同的任務(wù)。我認(rèn)為從這樣的角度來加強研究。
2、“黃金海岸新區(qū)”的建設(shè)條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿艽蟆!包S金海岸新區(qū)”所在地交通方便、水土資源和氣候資源容量也比較大,文化底蘊比較深厚,在京津冀都市圈當(dāng)中是一塊得天獨厚的待開發(fā)區(qū)域,具有宜居、宜業(yè)的優(yōu)異環(huán)境,今天還講到宜游了。秦皇島市與北京、天津相比,全市人均GDP和人口密度,GDP是它們的一半,人口密度是1/4,新區(qū)在秦皇島市里面又是相對比較弱的一塊,它的開發(fā)強度就更低了,這就說明秦皇島市與京津兩地的差距很大,這也是表明新區(qū)發(fā)展?jié)摿λ冢倚聟^(qū)的后發(fā)優(yōu)勢明顯,對于需要臨海、臨港和生態(tài)良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和新型的物流會展產(chǎn)業(yè)的選址布局都具有很強的競爭能力。
3、“黃金海岸新區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢明顯,是京津冀都市圈當(dāng)中一塊距離核心區(qū)最近的,可以說是鬧中取靜的地方,橫看京津冀沿海地區(qū),大多數(shù)是重化工業(yè)區(qū)域,包括濱海新區(qū),包括曹妃甸這些區(qū)域,都比較重化工,我們這塊地方相對講現(xiàn)在是比較清靜的地方,有良好的區(qū)位和自然環(huán)境。而且北京剛才有領(lǐng)導(dǎo)也講了,快速鐵路交通建成,將來成為一小時的經(jīng)濟圈是指日可待了。投資當(dāng)中對這些條件應(yīng)該是比較看好的,新區(qū)與京津等中心城市相距都在200公里的范圍里面,既有接受京津輻射的條件,又有相對獨立的發(fā)展后勁。
我舉個例子,上海市的嘉定、青浦、南匯相對來說沒有昆山、嘉興等發(fā)展的好,有一個很重要原因,嘉定、青浦、南匯離開上海市中心太近了,昆山是相對獨立的,有自己的腹地,就發(fā)展的比較好,也避免了“大樹底下不當(dāng)朝”的規(guī)律。我認(rèn)為我們這塊新區(qū),有自己發(fā)展的腹地、自己獨立的區(qū)域,成為相對比較強的一個區(qū)域。
以上是我對為什么要建設(shè)這個區(qū)域的認(rèn)識。
二、“黃金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸新區(qū)”的功能定位怎么樣來研究。
我剛才看了看規(guī)劃的里面做了很好的描述,我的看法,一個城市、一個新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,在現(xiàn)在社會就要科學(xué)的明確好功能定位,這個中間我想先介紹一下浦東新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)深圳、濱海新區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的功能定位,我做了一張表。
我為什么要提四個區(qū)域,因為他們也都是新區(qū)性質(zhì)的,他們發(fā)展很好是有很多原因的,它是和中心城市,和國家重要的區(qū)域結(jié)合起來的,浦東新區(qū)是上海的,和上海市中心相隔不遠(yuǎn)。深圳特區(qū)是和香港、廣州這樣的中心城市在一起的,濱海新區(qū)就是北京和天津,海峽西岸新區(qū)雖然沒有什么大城市,但是背后有一個臺灣,這四大區(qū)域是我們國家改革開放以來最成功比較好的,當(dāng)然海峽西岸的經(jīng)濟區(qū)還在發(fā)展當(dāng)中,其他的級別還不夠。
我們這個區(qū)域既然是在京津冀都市圈里面,我們有北京和天津這樣的城市為依托,我想我們應(yīng)該充分研究這樣的條件,對我們“黃金海岸新區(qū)”的功能定位的確定是有幫助的。
這樣的情況表明功能定位僅僅考慮自己的優(yōu)勢,因為我看到資料里面講我們自己的優(yōu)勢很多、問題也很多,我們要解決我們自己的優(yōu)勢來確定這樣的一個功能定位可能比較窄了,還是要看我們在京津冀都市圈里面的角度來研究,更重要的是要根據(jù)市場的需求,為提供市場的產(chǎn)品和服務(wù),我們的大市場是北京、天津和整個環(huán)渤海的三北地區(qū),包括東北亞,從這個意義上講功能定位的研究要根據(jù)服務(wù)對象的需要,而不是因為我自己空間不夠所以要發(fā)展,這個角度是需要,但是第一位的、更重要的還是要看市場的需求。
“黃金海岸”當(dāng)然要研究京津冀戰(zhàn)略地區(qū)、東北亞它們的需求,我們發(fā)展可以利用的資源是什么,在這些地方可以利用的資源是什么。比如深圳可以利用香港的資源,金融資源、市場平臺資源;北京的科技資源,我們要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),北京怎么樣利用它的資源和我們結(jié)合起來,這是我們必須要研究的地方,我們有很多很好的條件,我們宜居、宜業(yè)、宜游,這是其他地方?jīng)]有的,重要的是要研究這個東西。然后按照有所為有所不為的原則進行自己的功能定位,這個可以看得準(zhǔn)一點。也就是說“黃金海岸新區(qū)”的功能定位,要在分析研究比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,根據(jù)市場條件和發(fā)展的時機來確定,功能定位實際上是新區(qū)在更大區(qū)域中的地位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作的方向,也就是合理分工,我們在這樣的區(qū)域里面有這樣的一個分工,新區(qū)的建設(shè)要圍繞功能定位進行,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作的引導(dǎo)等等,當(dāng)然很多技術(shù)問題,整個規(guī)劃部門都做了很多工作。
值得注意的是,新區(qū)的功能定位要避免海岸線的不合理的利用和生態(tài)環(huán)境的損害,要知道新區(qū)的核心優(yōu)勢,海岸線、灘涂和生態(tài)環(huán)境我們要保護好,這是我們發(fā)展最重要的方面。
三、“黃金海岸”的空間尺度,應(yīng)該分階段地拓展。
現(xiàn)在總面積有425.81平方公里,這個是一個很宏偉的規(guī)劃,但是從發(fā)展來看還是要分階段地開發(fā)建設(shè),425平方公里是什么概念呢,是150個頤和園那么大,這么大的地方我們怎么來規(guī)劃是非常值得研究的。北京市的東城、西城、崇文、宣武加起來只有93平方公里,臺北高雄兩個市加起來比400多平方公里還小,它是417平方公里,它實際的生產(chǎn)用地,包括它里邊有農(nóng)田、林地,去掉之后實際上只有210多平方公里。400多平方公里可以搞一個新的城市,上海市原來老城區(qū)也就是500多平方公里,上海市的浦東新區(qū)也就500多平方公里,我們現(xiàn)在要很好地規(guī)劃。
我認(rèn)為我們國家的層次建設(shè)方面,實際上有很多問題需要研究的,但是有兩個問題從我們的角度是非常重要的,一個是規(guī)模大,動不動就是幾十、幾百平方公里;第二個是城市行政級別越來越高,縣級、地區(qū)級、副省級等等。其實我查了一下資料,紐約沒有級,紐約只是紐紐約州里面的一個城市,還不是首府,但是它的功能,它對全世界的作用是非常大的,所以說一個城市的功能大小不一定在于規(guī)模大、級別高,而主要決定于功能的開發(fā)、建設(shè)和作用,所以在這一點上我們國家城市方面的建設(shè)不應(yīng)該強調(diào),應(yīng)該取消級別。
四、幾點建議。
因為時間的關(guān)系我就簡單講一講。
1、新區(qū)的規(guī)劃,要爭取納入到京津冀都市圈當(dāng)中,怎么樣把我們的規(guī)劃納入到大的都市圈內(nèi),使新區(qū)建設(shè)能夠真正成為國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵,天津濱海新區(qū)我們所里面也建設(shè)了相當(dāng)一段時間,最后在中央決策的時候我們提供了一個資料起了一定的作用,因為角度不一樣,我認(rèn)為新區(qū)首先是一個大的宏觀的,你的定位要在京津冀都市圈規(guī)劃里面要有地位,要有認(rèn)可,要能夠做出一個發(fā)展的框架確認(rèn)。
2、新區(qū)的建設(shè),從核心區(qū)域里面明確它的定位,這個定位從總的講起來,我的看法簡單講起來它是一個生態(tài)新城區(qū),有點像中心在天津濱海新區(qū)搞的生態(tài)城區(qū),這個新區(qū)建設(shè)既要強調(diào)新的支點,就是秦皇島市的發(fā)展支點,市長講的也很透徹了,新的空間,那個地方空間不夠。更要突出生態(tài)型的社會經(jīng)濟改革實驗區(qū),在濱海地區(qū)這樣好的資源條件是很少的,但是怎么樣保護好,在國家里邊要能夠爭取一個改革實驗區(qū),或者是提出來成為京津冀區(qū)域合作的實驗區(qū),這個區(qū)域能夠拿出來,作為這樣的一個實驗區(qū)、合作的實驗區(qū),大家可能興趣更大,現(xiàn)在全國60多個城市里面新區(qū)、區(qū)域很多很多。要得到國家認(rèn)可,我們從這個方面研究、規(guī)劃可能會更好。
3、新區(qū)的工程。要列出一批首期工程,可以規(guī)劃一批技術(shù)設(shè)施和公用服務(wù)的設(shè)施工程以聚集人氣,也可以考慮在海上建設(shè)公島,因為秦皇島以前是個島后來又連起來并成半島,并成這樣的一個區(qū)域。我們這個地方的區(qū)域是不是可以有這方面的條件。如果這樣的情況下面我們的飛機場是不是可以放在這個島上,或者是建設(shè)一個適當(dāng)?shù)拇a頭,如果這樣的一個先期工程搞起來,可能對我們區(qū)域的發(fā)展有很大的推動作用。
4、新區(qū)的開發(fā),可以建立創(chuàng)新的組織體制。比如說可以吸收相關(guān)地區(qū)和有實力的公司共同來參與,這個也是剛才我提到的實驗區(qū)這樣的一個重要內(nèi)容,如果是僅僅靠我們自己市的力量、省的力量我覺得還不夠,還應(yīng)該有更大的力量。
另外我前面沒講旅游,實際上旅游是一個非常重要的項目,秦皇島市的旅游業(yè)最大的優(yōu)勢是它有一塊好地方,有北京、天津這些大城市的客源,但是這個地方有很強的季節(jié)性限制因素,一年沒有幾個月,我認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一些全天候的旅游項目和活動。旅游我們不像海南島是全年可以,這個地方只有夏天兩、三個月,以后可能就簫條了,我們是不是可以用人工的辦法,我講的大一點,搞一個平方公里,我們圍繞這個搞,就是全天候的,當(dāng)然我這是一個設(shè)想,俄羅斯在它的彼得堡可能也要搞,我們?nèi)绻羞@樣一個地方,相對講起來我們可以把這樣的旅游項目拉長一點,否則你兩、三個月人家就跑到海南島去了,不會到你這里來,對你這里的投資競爭力、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會有很多的負(fù)面影響。
因為時間關(guān)系,講了一些不太合理的地方,也請大家原諒,謝謝大家。