“我市財政收入在全省名列前十，但一般預算收入卻落在后面，其主要原因是服務業貢獻率的不足。最近，省委省政府啟動財稅改革，要把服務業新形成的稅收100%留存在地方財政，這對我們是壓力，更是機遇。我們要抓住這個機遇，把服務業作為轉變發展方式的優先選擇，借此大力推進丹陽‘二產三產化’，壯大城市經濟，充實地方財力。”

　　——摘自市委李茂川書記在市十一屆五次全委（擴大）會上的重要講話

　　在我市廣大地稅干部看來，這正是市委給他們出的一項重要課題。短短兩個月后，他們交出了方案。
　　眾所周知，物流是現代服務業的重要項目之一，更是我市經濟發展不可或缺的重要環節。市長王常生曾調研指出：“沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，制造業的絕大部分利潤空間產生于研發、物流、營銷三大環節，我們必須充分挖掘我市現代物流的巨大發展潛力，把生產性服務環節的利潤更多地留在丹陽。”    
　　市委市政府如此重視服務業、尤其是現代物流業的發展，這當然是科學研判之下的有的放矢。據了解，隨著我市經濟的提升，物流貨運業務也得到了迅猛發展，目前我市從事貨物運輸的經營戶（包括自開票和代開票納稅人）達97家，每年以20％的速度增長，但其稅收貢獻卻未能得到同步增長，2007年我市征收入庫的物流運輸業稅收僅1000萬元，這與我市的產業結構、經濟總量極不匹配，
 物流業稅收究竟流向了何方？其原因又是什么？今年6月起，市地稅局便進行了深度調研。調研發現，目前我市物流市場發育尚不健全，存在許多“三無”經營戶，他們既無《道路運輸經營許可證》、《貨物運輸許可證》，又無貨運車輛，純屬“中間商”的配載角色，過路車輛提供的發票基本上是在外地開具的，“大頭小尾”甚至假發票現象充斥其中。另一方面，我市部分物流業務根本不開發票，即便出具發票也是不在我市納稅的異地發票；部分企業在委托物流勞務時很少向對方索要發票，甚至以不要發票為由壓低運費；還有部分企業，尤其是規模企業，他們的大筆采購銷售業務大多由外地物流公司承運，導致稅收嚴重外流。一項統計表明，我市自產自流式的物流成本約占工業產品總成本的20%以上，高出發達地區一倍左右。
　　面對如此錯綜復雜的現狀，如何才能留住進而壯大物流業稅源？市地稅局經過充分調研論證，對癥下藥，拿出了四條應對之策。其一是“借力”，通過強化服務，優化環境，主動參與與外地優秀物流企業的溝通協調，為其提供力所能及的便利，吸引他們到丹陽落戶生根。其二是“整合”，通過政策和服務手段，配合有關鎮區和部門將分散經營的物流戶納入專業物流市場，并給予統一開票管理，遏制異地開票現象。其三是“培植”，鼓勵并引導上規模、有條件的企業自主或聯合組建自己的物流公司，將物流成本轉變成新增利潤，同時將貨運營業稅留在丹陽。其四是“管控”，在強化監管的前提下，大力培育發展具有自開票、代開票資質的納稅人，做到成熟一個，發展一個，并以“跟蹤式”管控促其規范經營。
　　上述“四策”目前已初顯成效，物流業稅收秩序得到了一定的規范。據了解，大亞集團成立的物流運輸公司目前已經承擔了本集團1/3的物流業務，每年上交稅收40余萬。大亞科技計劃財務部主任馬云東介紹說：“組建物流公司，一是節省了企業支出成本，增加了產品競爭力。二是建立了信息交流平臺，能夠在自身運力不足的情況下協調其他物流公司，及時組織運力。三是自建物流公司，在本地開票，在本地納稅，能為丹陽地方財政做出貢獻。”
　　對于地稅局的這項創新之舉，市委書記李茂川日前給予高度評價，他指出，“市地稅局在不增加本地企業負擔的情況下，立足于優質服務，立足于工作措施的調整，自加工作量，為丹陽培植地方稅源，增加可用財力，其經驗和做法均值得機關部門借鑒和學習。”他同時要求政府各部門要上下協同、大力助推，確保這些創新之舉能取得最大成效。 （朱曉華 陳愛芹）