物流業應建設完備法律體系
2007-9-27 14:26:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
現代物流是社會進步和經濟發展的產物,而現代物流市場則是社會主義市場經濟的重要組成部分之一。因此,該市場的法律建設亦應同步發展,特別是我國加入WTO后,我們必須履行承諾和執行其各相關規定、條款,而這些規定和條款大都帶有法律性質。現代物流要與國際接軌,理所當然地包括法律方面的接軌。所以,在加快現代物流發展的同時,建立一套結合我國國情、符合國際慣例的現代物流法律體系,是非常重要和十分必要的。
由于現代物流在國內尚處于萌芽階段,法律建設又不可能一朝一夕就完成,故有人覺得,現階段的物流業存在 “無權威”的政策法規、無權威的企業集團和科研機構等狀態和無序競爭的現象。這是任何事物發展過程中的正常現象,隨著各方面的重視和現代物流業的發展,這種現象必將被克服。但這種狀態確實不應拖得太久,否則,不單對現代物流企業和市場的建立,而且對整個現代物流體系的形成,都會造成影響。
據悉,前一兩年,有些工商部門由于對 “現代物流”的企業屬性未有規定而無法接受注冊;后來可以注冊了,卻又由于沒有具體企業應具備何種條件的規定,客觀上造成了亂注冊。有的聯運、倉儲、汽運部門稍作改革便搖身一變而改稱現代物流公司,有的船舶、碼頭擴大延伸服務,也有的只簡單增建場地,增添設備,亦有的僅在小區域范圍內送牛奶、純水,更有的軟硬條件都不具備僅雇幾個員工攬收貨物等等,都掛牌現代物流公司或企業。無可否認,他們的確從事了現代物流的某一環節工作,但他們 “現時”決不是真正的現代物流企業。
上述問題僅是眾多現代物流企業的一小部分,然而作為市場主體的企業良莠不齊,加上法律建設未跟上,必然在某種程度上導致不公平的市場競爭。但是這些問題的解決都有賴于物流法律體系的進一步完善。首先,政府和行業管理部門要關注和重視;其次,建立健全法規及制度;再者,依靠物流運輸企業自律。這三方面缺一不可。
然而,物流各項作業分屬的有關部門各自為政制定的許多法規很難適應現代物流發展的需要。如現在實行的 《公路貨物運輸合同實施細則》、 《水路貨運運輸合同實施細則》,包裝、倉儲業的 《關于商品包裝的暫行規定》、 《國家物資儲備局倉庫設施完好標準》以及涉及物流企業的工商、稅務、海關、檢驗的企業登記稅及單證的有關法規和規定,由于各家規定不配套,交接手續繁瑣,不能保證物流的通暢運行;關于單證的格式條款各有各的規定不利于在互聯網上不間斷傳輸;出現重復計稅、提前征稅;物流企業的界定及市場的準入和退出和物流企業批準程序的簡化等,都沒有明確的規范。
各級政府組織應就物流的組織與管理進行相關立法,加強行業管理的力度。包括設立專門的行政管理部門來組織、指導、調控和指揮管理物流行業的發展,建立大概念上的信息技術及網絡,規范物流設施、設備、工具的規劃、生產,確保系統發展的標準化。
但這些也僅僅是物流系統的物質基礎要素,實際上是為物流系統功能要素所作的物質準備,還不能從根本上解決問題。
物流系統的基本要素不容忽視。首先是勞動者要素。它是物流系統的核心要素、第一要素。其次是資金要素。物流就是資金的實物運動過程,物流系統建設是資本消耗和投入的較大領域,離開了資金要素,物流就絕對不可能實現,而物流服務本身也必須以貨幣為媒介。再次是物的要素。它實際上就是物流系統的勞動對象,它不僅包括設施、裝備和工具,更主要的物流實物和勞動手段以及各種消耗材料和污染控制處理,沒有這些,物流系統就成了無本之木、無水之源,任何設想和規劃都會流于空談,規范不好也會造成大量的重復勞動和不必要的消耗。
物流系統的建立需要很多支撐手段,而物流系統支撐要素無外乎物流系統的體制和建設、法律和法規、政策和命令、系統標準化,而物流系統支撐要素中最直接、最基本、最穩固的要素就是法律和法規,也是最容易為人們所接受和信賴的要素。
不少專家認為,為了使現代物流從起步階段就能沿著健康的道路發展,很有必要加快現代物流市場的法規體系建設,使之緊跟現代物流發展而同步發展。
當然,一套適用法律的建立是多方面,也是長時間的。因此,應該先根據現代物流所具有的 “開放性、統一性、自由性、競爭性和可控性”等方面著手考慮制定。