煤炭產(chǎn)業(yè)作為國家能源化工基地榆林市的支柱產(chǎn)業(yè)，正在對當(dāng)?shù)啬酥寥�省�?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，近日，榆林市政府進(jìn)一步集中整頓以前管理相對薄弱的煤炭鐵路運(yùn)銷行業(yè)。為此，本報(bào)記者也深入有關(guān)部門和鐵路沿線運(yùn)銷企業(yè)，對該市的煤炭鐵路運(yùn)銷現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。
    現(xiàn)狀亟待規(guī)范 
    上世紀(jì)八十年代中期，隨著一個(gè)舉世罕見的黑色寶庫在榆林境內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，全國各地成千上萬的開發(fā)建設(shè)者像當(dāng)年做著黃金夢的美國人涌向阿拉斯加一樣，帶著烏金夢涌向神府煤田。
    可當(dāng)時(shí)的榆林，不僅公路等級低，更是手無寸“鐵”。為了給遍地烏金尋找出路，榆林人民勒緊腰帶，提供土地和財(cái)物，支援神華集團(tuán)和鐵道部建設(shè)鐵路運(yùn)輸線。
    1989年，向北的包神鐵路建成運(yùn)營。
    1996年，向東的神朔鐵路開通運(yùn)營；8年后，又建成電氣化復(fù)線鐵路。 
    2002年，向南的神延鐵路投入運(yùn)營。
    這三條鋼鐵巨龍翻山越嶺，勾起了榆林人民依靠資源輸出脫貧致富的夢想。然而，經(jīng)過數(shù)年的運(yùn)營后，榆林人發(fā)現(xiàn)，鐵路不僅給予當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)力少得可憐，而且由于種種原因，導(dǎo)致煤炭運(yùn)銷秩序很不規(guī)范，地方利益受到極大損害。
    煤炭從礦井產(chǎn)出后通過鐵路發(fā)運(yùn)，必須經(jīng)過一個(gè)個(gè)集裝站。
    為了加強(qiáng)對市境內(nèi)集裝站的建設(shè)和管理，使全市煤炭鐵路運(yùn)銷有序、規(guī)范運(yùn)行，榆林市政府早就成立了“榆林市煤炭集運(yùn)投資管理有限責(zé)任公司”，代表市上對鐵路沿線地方煤、焦集裝站的建設(shè)進(jìn)行出資控股、參股、管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。
    然而，由于種種原因，時(shí)至今日，榆林市境內(nèi)的煤炭集裝站場，仍然很不規(guī)范。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，榆林市境內(nèi)三條鐵路線上已建成的集裝站場系統(tǒng)共有19個(gè)，但納入市上統(tǒng)一管理的僅有5個(gè)。其中最不規(guī)范的當(dāng)數(shù)神延線。
    神延線現(xiàn)有集裝站場系統(tǒng)9個(gè)，除榆林市控股、參股統(tǒng)一組織建設(shè)管理的涼水井、牛家梁、魚河、大保當(dāng)四個(gè)煤炭集裝站外，其它的都在違規(guī)經(jīng)營。神木火車站貨場，本來只能發(fā)運(yùn)普通貨物，但卻從2005年就開始中轉(zhuǎn)焦粉，甚至將一個(gè)萬噸糧庫作為存放焦粉的場所，每年中轉(zhuǎn)焦粉20多萬噸，不僅嚴(yán)重污染了神木城區(qū)環(huán)境，更擾亂了煤炭運(yùn)銷秩序。2004年建成的神木縣錦界集裝站，本來是為神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大型設(shè)備的運(yùn)進(jìn)和甲醇、電石、聚氯乙烯等產(chǎn)品的運(yùn)出服務(wù)，2005年卻也開始從事煤、焦轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)；綏德火車站雜貨貨場，從2001年就開始由陜西華龍公司承租，收購山西柳林的煤北上發(fā)往包頭；2004年建成洗選能力60萬噸的洗煤場，并開始南下發(fā)運(yùn)，近年來每年轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭20多萬噸。
    除了這三個(gè)火車站貨場違規(guī)發(fā)運(yùn)煤炭和焦粉外，對榆林煤炭運(yùn)銷秩序沖擊和干擾最大的是另兩個(gè)違法建設(shè)的集裝站。首先是三愚煤炭集運(yùn)公司牛家梁站臺。該站2002年經(jīng)榆陽區(qū)越權(quán)批復(fù)，2003年原榆林市計(jì)委審批立項(xiàng)時(shí)明確規(guī)定：不得經(jīng)營轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭、焦粉或煤焦產(chǎn)品。三愚公司卻在未辦理土地、林業(yè)、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)的情況下就擅自建站，牛家梁鎮(zhèn)什拉灘村以100畝土地入股。該站與榆林市煤炭集運(yùn)投資公司控股建設(shè)的牛家梁煤炭集裝站近在咫尺。2004年，入股該站的什拉灘村近200名村民鬧事，強(qiáng)行要在牛家梁煤炭集裝站專用線上接軌，準(zhǔn)備從事煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，造成牛家梁煤炭集裝站鐵路線斷開數(shù)月不能運(yùn)營。當(dāng)時(shí)，曾有記者對此破壞環(huán)境、重復(fù)建站的行為向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遞送了情況反映。然而，令人不可思議的是，明擺著的違法、違規(guī)行為并未得到制止。2006年初，該站終于強(qiáng)行接上了軌，并通過國有牛家梁煤炭集裝站的專用線發(fā)運(yùn)煤焦。
    除此之外，記者在采訪時(shí)得知，中能紅石峽煤炭集運(yùn)公司集裝站竟然也是未批先建，相關(guān)手續(xù)很不完善。該站是為中能榆陽煤礦配套的，于2005年動(dòng)工建設(shè)，2006年開始運(yùn)營，每年可發(fā)運(yùn)煤炭100萬噸。按要求該站即使手續(xù)完善后也只能發(fā)運(yùn)中能榆陽煤礦的煤，而據(jù)群眾反映，該站經(jīng)常收運(yùn)一些來源不明的煤，嚴(yán)重影響了市上對煤炭運(yùn)銷市場的統(tǒng)一管理。
    神朔鐵路線現(xiàn)共有煤炭集裝站8個(gè)，除榆林市控股管理的新城川集裝站外，大柳塔、榆家梁、孤山3個(gè)站屬神華集團(tuán)建設(shè)管理。燕家塔后站、燕家塔煤炭物資轉(zhuǎn)運(yùn)站、何家塔裝車站等3個(gè)手續(xù)雖較完善，但前兩個(gè)距離很近，是明顯的重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了財(cái)物，也浪費(fèi)了土地資源。而于2003年建成的位于府谷縣境內(nèi)的新勝煤炭集裝站則未規(guī)劃，未審批，未立項(xiàng)，未注冊，是明顯的黑站。
    包神線上在榆林市境內(nèi)只有兩個(gè)集裝站，都由神華集團(tuán)神東煤炭公司建設(shè)運(yùn)營。
    集裝站點(diǎn)是榆林煤炭外運(yùn)的出口，由于這些出口的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)不一，導(dǎo)致發(fā)運(yùn)裝車失衡，煤源無序、稅費(fèi)流失等混亂現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，極大地干擾了榆林煤炭業(yè)的健康發(fā)展。
    原因 見利“越軌”
    就像鐵路上奔馳的列車一樣，任何一個(gè)行業(yè)，只有納入正常管理的軌道，才能快速健康發(fā)展。而榆林煤炭鐵路運(yùn)銷之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，就是因?yàn)橐恍┱�府部門、經(jīng)營企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下頻頻“越軌”。
    首先是政令不通，亂批亂建。盡管早在2002年，榆林市政府從規(guī)范全市煤炭鐵路運(yùn)銷秩序的角度出發(fā)，按照有關(guān)規(guī)定，一連發(fā)了三四個(gè)紅頭文件，明確要求：“市境內(nèi)鐵路線上設(shè)立煤焦轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)（除神華集團(tuán)所屬站場外），必須經(jīng)榆林市人民政府批準(zhǔn)，并由市煤炭集運(yùn)公司統(tǒng)一組織實(shí)施”，“鐵路線上其它貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站場，一律不得轉(zhuǎn)運(yùn)煤焦”，但一些部門一些經(jīng)營企業(yè)卻總是對此置若罔聞，如弄到所謂 “批文”的三愚公司牛家梁集裝站，不僅在初步設(shè)計(jì)未報(bào)批審查以及未辦理土地、林業(yè)、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)的情況下擅自建設(shè)，而且在明確要求不允許轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭和焦粉的情況下強(qiáng)行接軌轉(zhuǎn)運(yùn)煤焦。神朔線新勝煤炭集裝站和神延線中能紅石峽煤炭集運(yùn)公司集裝站，甚至在未取得任何審批手續(xù)的情況下擅自建站。這些違法違規(guī)現(xiàn)象的存在，致使另外一些人也蠢蠢欲動(dòng)，要在鐵路線上擅自建站，非法運(yùn)營。一位知情者透露，現(xiàn)在橫山縣就有人準(zhǔn)備在魚河建集裝站，神木縣錦界附近也有人要建。
    二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。令記者感到不解的是，這些亂批亂建的集裝站點(diǎn)，幾乎都存在明顯違法現(xiàn)象，但竟然能在有關(guān)執(zhí)法部門的眼皮底下建起來并長期運(yùn)營。有的集裝站點(diǎn)沒有土地審批手續(xù)，嚴(yán)重違反土地法，但土地管理部門卻未能按土地法有關(guān)規(guī)定，予以制止或拆除；有的集裝站點(diǎn)在未辦理林業(yè)手續(xù)的情況下，擅自毀林建設(shè)，但林業(yè)部門卻置若罔聞；更多的集裝站點(diǎn)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法，污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，破壞了當(dāng)?shù)氐乃�源，但環(huán)保部門卻總是以罰代法，不加根治。如中能紅石峽煤炭集運(yùn)公司集裝站，建在榆林新機(jī)場和榆林市的水源地紅石峽水庫附近，嚴(yán)重影響榆林水源安全和榆林機(jī)場及紅石峽景區(qū)的環(huán)境，有媒體記者在建站伊始就曾多次呼吁，但該站竟能順利建成并投運(yùn)。而神木縣火車站貨場為了違規(guī)發(fā)運(yùn)焦粉，租用國家糧庫堆放焦粉，不僅污染了環(huán)境，也威脅著食品安全，但卻能在媒體曝光后照常運(yùn)營。這些違法違規(guī)行為的長期存在，讓人真不知有關(guān)部門在如何執(zhí)法。
    三是惟利是圖，違規(guī)經(jīng)營。在神延線上，至少有四五個(gè)集裝站點(diǎn)在“掛羊頭，賣狗肉”：批的是貨運(yùn)手續(xù)，搞的是轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭、焦粉業(yè)務(wù)；批的是自營業(yè)務(wù)，實(shí)際也在轉(zhuǎn)運(yùn)一些來源不明的煤。如三愚公司牛家梁集裝站，即使按當(dāng)時(shí)有關(guān)部門越權(quán)審批的經(jīng)營范圍也不能從事煤炭、焦粉轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，但卻公然經(jīng)營此類業(yè)務(wù)。記者在該公司的一個(gè)簡介中看到，上邊赫然寫著：公司主營煤炭及綜合物資鐵路中轉(zhuǎn)、倉儲、物流配送業(yè)務(wù)，是榆林煤炭外運(yùn)重要的鐵路運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地。而神木火車站貨場和錦界集裝站、綏德火車站貨場則都是違規(guī)經(jīng)營不允許經(jīng)營的煤炭、焦粉中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。中能紅石峽煤炭集運(yùn)公司集裝站名為只發(fā)運(yùn)榆陽煤礦產(chǎn)出的煤，實(shí)際大量摻和外邊的煤炭發(fā)運(yùn)。
    整頓 要出重拳
    建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、管理科學(xué)、價(jià)穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”的煤炭經(jīng)營管理體系，是貫徹落實(shí)國家《煤炭經(jīng)營管理辦法》、合理利用和保護(hù)資源的必然要求。
    近年來，榆林市煤炭集運(yùn)投資管理有限公司在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照這個(gè)思路做了許多有益的探索。該公司根據(jù)全市煤炭資源分布及開發(fā)進(jìn)展情況，在抓好神朔線新城川集裝站運(yùn)營管理的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，從2001年至今經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，在神延線上先后又控股、參股新建了涼水井、牛家梁、魚河、大保當(dāng)四個(gè)集裝站，并陸續(xù)投入運(yùn)營，目前已形成中轉(zhuǎn)能力650萬噸，2006年中轉(zhuǎn)592萬噸。近年來，該公司累計(jì)中轉(zhuǎn)煤炭和焦粉近3000萬噸，實(shí)現(xiàn)稅利2億多元，為榆林市煤炭運(yùn)銷事業(yè)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加做出了重要貢獻(xiàn)。
    然而，由于還有不少集裝站未能由該公司控股、參股，大量違規(guī)、違法經(jīng)營現(xiàn)象還受到少數(shù)人的保護(hù)和縱容，致使榆林市煤炭集運(yùn)投資管理有限公司很難正常履行市政府所賦予的“對鐵路站線地方煤、焦集裝站的建設(shè)進(jìn)行出資控股、參股、管理和協(xié)調(diào)服務(wù)”的職能。
    事實(shí)上，針對這種局面，榆林市政府也曾組織有關(guān)部門進(jìn)行過幾次整頓，有關(guān)規(guī)定、通知也發(fā)了好多次，然而，由于種種原因，每次都收效甚微。
    大亂還須大治，大治須出重拳。面對違法建站、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象的愈演愈烈，近日，榆林市政府再次作出部署，對全市煤炭鐵路運(yùn)銷秩序進(jìn)行集中整頓。據(jù)記者了解，此次集中整頓的指導(dǎo)思想是：按照“尊重歷史、理順關(guān)系、強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作”的原則，集中整頓，穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤炭鐵路運(yùn)銷秩序混亂的局面。整頓的重點(diǎn)是各類集裝站點(diǎn)和神延線上的煤炭鐵路運(yùn)銷企業(yè)。
    整頓要達(dá)到三個(gè)目的：一是各集裝站點(diǎn)建設(shè)手續(xù)合法、齊全，各項(xiàng)經(jīng)營證照齊全、有效，嚴(yán)格按照立項(xiàng)和工商注冊規(guī)定的經(jīng)營范圍合法經(jīng)營，并符合環(huán)保要求；二是各煤炭鐵路運(yùn)銷企業(yè)的證照齊全、有效，且在工商注冊經(jīng)營范圍之內(nèi)合法經(jīng)營。嚴(yán)格按照規(guī)定，使用市上統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，煤源合法，足額按時(shí)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)；三是市境內(nèi)各類煤炭鐵路運(yùn)銷企業(yè)要將每月發(fā)運(yùn)計(jì)劃及時(shí)上報(bào)市煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃辦公室，審核匯總后，按照審批權(quán)限分別向省公交辦、省運(yùn)銷集團(tuán)和鐵路部門轉(zhuǎn)報(bào)。
    為了加強(qiáng)對這次整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，榆林市政府專門成立了榆林市整頓煤炭鐵路運(yùn)銷秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位多達(dá)16個(gè)。目前，整頓工作正在有條不紊地進(jìn)行著。
    病根已找到，藥方已開好，這次整頓要做到“藥”到“病”除，關(guān)鍵在于拋開違法違規(guī)現(xiàn)象的“保護(hù)傘”，讓患“病”企業(yè)嚴(yán)格按“藥方”將“藥”服下去。
    那么，這次整頓究竟能否達(dá)到預(yù)期目的?榆林煤炭鐵路運(yùn)銷混亂現(xiàn)象究竟能否成為歷史？記者拭目以待，廣大干部群眾也在拭目以待。