今年以來，西寧海關認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照全國海關關長會議的部署和要求，積極努力落實科學發展觀，以科學治關理念統領全局，圍繞完善綜合治稅大格局、推進風險管理機制建設、深入開展準軍事化海關紀律部隊建設、以及建設和諧海關等重點工作，以提高"把關服務"能力為基礎，團結努力，扎實推進，各項工作取得了良好成效。  　　1-6月，西寧海關累計征收稅款入庫15489.79萬元，比上年同期增長89%，稅收入庫率為89.24%。其中，關稅入庫2540.70萬元，進口環節稅入庫12949.09萬元。審批減免稅1.33億元。監管進出口貨物18.67萬噸，比上年同期增長26.20%。 
　　一、以完善綜合治稅大格局為中心，認真履行把關職責 
　　一是把好稅收征管一線各環節，稅收征管質量進一步得到提高。年初，由關領導帶隊，深入骨干進出口企業調查了解關區稅源分布情況，科學測算全年稅收計劃，合理安排稅收進度。在此基礎上，建立了關區納稅企業檔案制度，對7家主要企業的納稅情況、進出口進度、辦理減免稅等基本情況詳細登記建檔，實行動態跟蹤，確保稅收持續穩定增長。依照《海關總署關于海關稅收考核的實施辦法》，每月、每季度對總署列明的11項考核指標進行考核監測，力促應稅商品的價格水平、稅收征管水平等重要指標進入綠燈區域。據總署關稅征管司在一季度的考核結果顯示，我關各項考核指標均處于合理區間內，整體情況良好。充分應用關稅分析監控系統、商品歸類問答書系統、價格咨詢系統等信息化手段，把好進出口商品審單、歸類、審價、減免稅審批等環節。切實加強減免稅管理，嚴格遵照國家政策規定，加大對申請減免稅設備的歸類、審價力度。1-6月，累計在審單、減免稅審批環節補征稅款39.49萬元。 
　　二是大力推進區域通關改革，提高進出口查驗的有效性。上半年，我關積極創新監管理念，深入推廣"屬地申報，口岸驗放"的新型通關模式，目前已同多個口岸海關間實行了該模式。啟用"屬地申報、口岸驗放"后，企業通關時間由原來的7天縮短至2天，通關效率大幅提高。上半年，通過新模式進出口的貨物達1.15萬噸，貨值2987.88萬美元，占同期關區進出口總值的18.6%。在進出口監管工作中，充分運用風險管理手段，專人負責，定期分析主要進出口企業的風險信息，合理布控，在提高查驗的有效性上下工夫。上半年進口查驗率為21.17%，查獲率為24.14%，查獲率比上年同期增長了20個百分點；出口查驗率為12.5%。進、出口轉關核銷率分別達到97%和100%。 
　　三是認真開展企業稽查和分類管理工作，強化報關員規范管理。有計劃、有目的對總署指定的5家企業與本關自定的3家企業開展常規稽查，重點提高企業守法自律意識和規范化管理水平，著力發現解決一些帶有普遍性的問題，。嚴格按照"紅名單"企業評定標準，推薦"中鋁青海西部國際貿易有限公司"為西寧關區2006年度"紅名單"企業單位，完成2005年度關區"紅名單"企業復審工作。為進一步提高報關質量，專門舉辦了1期報關實務培訓班，并正式應用報關員IC卡管理系統，嚴格報關員記分考核，先后對11名報關員申報過程中出現的各類差錯記102分，有效提高了報關質量。 
　　四是認真查處走私違法案件，推進反走私綜合治理。積極開展"11.25"走私案件的偵辦工作，經過縝密偵查，艱苦工作，迫使2名主要犯罪嫌疑人投案自首，目前該案偵查取證工作正向縱深發展。對關區內2家企業涉嫌走私工程機械的線索進行了核實，并積極配合拉薩海關緝私局、地方公安部門完成了5起案件的協查工作。廣泛開展反走私宣傳教育，在電視、報刊等大量進行正面宣傳的同時，還將近年來查處的擅自處置特定減免稅設備等典型案例進行整理，分析其違法行為發生的原因，發放到進出口企業，警示企業從中吸取教訓，引以為戒、守法經營。與此同時，為認真落實《國務院關于進一步加強反走私工作的通知》精神，緊密結合關區實際，在廣泛開發展調查研究、充分聽取省打私辦各成員單位意見基礎上，向省政府報送了《關于進一步加強青海省反走私工作的實施意見》，已由省政府批轉。 
　　五是從確保數據準確安全、發揮統計監督作用、提高統計服務水平三方面加強統計工作。及時、準確上報關區貿易統計和業務統計數據，確保統計數據無差錯。圍繞稅收等主要業務領域和重點敏感商品及企業，對今年以來關區一般貿易征稅商品價格水平、入庫及時性、應稅商品價格高低狀況、分布以及對價格指數的影響開展執法評估，加大商品歸類和分析監控，對內發布《西寧海關統計監督信息》3篇。以"挖深度、出精品"為目標，針對青海高能耗產品、服裝、地毯出口等熱點問題，深入分析研究，提升分析水平和監測預警能力，為各級領導提供及時有效的決策輔助信息。其中，《純鋁出口量減價揚》一文被國辦《專報信息》和總署《海關要情》采用。 
　　六是深入推進風險管理和青海電子口岸建設。從加強風險管理技能培訓、健全管理制度、強化風險信息預警分析等方面著手，深入推進風險管理。風險管理部門對業務部門進行"點對點"的平臺操作應用輔導，累計發布《風險管理快報》、《風險分析監控中心信息移交單》5期，并組織開展了關區硅鐵進出口專題風險分析和一季度關區業務運行質量監控分析，為業務部門掌握、監控宏觀、具體的風險點提供了依據。向總署報送各類風險信息65條（篇），總署采用29條（篇），運用風險管理平臺開展數據應用和風險分析的水平進一步提高。加大青海電子口岸建設支持力度，一方面，積極提請青海省政府成立了"青海電子口岸建設領導小組"，另一方面，在總署電子口岸數據中心的支持幫助下，完成了青海電子口岸虛擬平臺建設，并著手準備青海電子口岸虛擬平臺上線開通。同時，認真做好網上稅費支付工作，今年上半年，通過網上支付稅款9876萬元，占稅收入庫數的63.7%。 
　　七是進一步加強法制工作，促進內部管理制度化、規范化。重新制發了《西寧海關規章制度責任與監督部門明細表》，細化了制度的制定、審核和執行、落實。在辦公政務網專欄中開設專欄，發布了新修訂的181項制度，實現了規章制度的電子化、規范化管理。制定下發了《西寧海關2007年度法制宣傳教育培訓工作計劃》和"五五"普法干部法律知識讀本等法律法規學習資料，舉辦了"公務員行政不作為問責暫行規定"法制講座，結合"海關2006年知識產權保護十佳案例"、北海海關行政賠償案件，組織業務部門開展學習討論。積極參加"紀念海關法頒布實施20年"和"法治建設與和諧海關"征文活動，共上報論文7篇。始終做好參數維護工作，確定專人負責，做到維護參數及時，反應信息準確，并受到總署政法司通報表揚。 
二、以"內強素質"為核心，深入開展準軍事化海關紀律部隊建設 認真貫徹落實2007年全國海關準軍事化紀律部隊建設工作會議精神，以提高把關服務能力為出發點和落腳點，牢牢把握"內強素質"這一核心，統籌安排，認真落實，努力提高隊伍的政治素質和業務素質。  　　一是深入動員，統籌安排。專門召開了"西寧海關深入開展準軍事化海關紀律部隊建設動員大會"，對進一步加強反腐倡廉、"三型"海關建設、加強作風建設、增強"三個意識"以及開展"提煉海關精神，鑄造海關關魂"主題教育活動等，進行全員發動和全面部署，制定下發了《西寧海關關于深入開展準軍事化紀律部隊建設 增強"三個意識"教育活動暨新時期海關精神大討論主題教育活動方案》，進一步明確了全關以及各部門的工作任務，統一思想、明確目標、落實責任，把準軍事化海關紀律部隊建設推向深入。 
　　二是從作風建設、思想建設和廉政建設三方面加強政治素質建設。對照胡錦濤總書記提出的樹立八個方面的良好風氣和"三個意識"的要求，召開了作風建設專題黨組民主生活會，關黨組及黨組成員達到了統一思想、解決問題、共同提高、推動工作的目的。開展了增強"三個意識"教育活動，深刻反思，結合實際主動查找全體關員特別是中層領導干部在學習思考、研究問題、深入實踐、隊伍管理等工作作風、思想作風和改革創新方面存在的不足，進一步增強"憂患意識"。教育關員自覺從節約一度電、一滴水等小事做起，厲行節約，積極樹立"節儉意識"，對在建業務綜合樓項目反復進行梳理、精簡，節約投資190萬元。并通過邀請專家講座、組織關員觀看影片《公仆》、開展"扶貧捐贈"等活動，從多方位、多角度教育和引導全體關員不斷增強"公仆意識"。 廣泛開展"提煉海關精神，鑄造海關關魂"大討論，結合弘揚高原精神，開展征文、座談等活動，認真總結西寧海關建關以來艱苦創業、團結奮斗過程中所取得的寶貴經驗。鼓勵和動員全關干部積極參與研討和撰寫理論文章，發揮集體智慧，凝結提煉出我們共同的價值取向、道德準則和理想追求。堅持寓教于樂，團總支以"學習、敬業、進取、奉獻"為主題，先后開展了"如何在青年關員身上體現新時期海關精神"的討論活動和迎春游藝會、關檢運動聯誼會， "中華禮儀"講座等活動，豐富活躍了關員文化生活，進一步激發青年關員銳意進取、奮發有為的工作熱情，增強了關員的社會責任感。 
　　三是堅持不懈狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹落實中央紀委第七次全體會議、國務院第五次廉政會議以及全國海關黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，全面落實黨風廉政建設責任制。進一步修訂完善了《西寧海關黨風廉政建設責任書》，層層落實責任，量化目標，并建立了全關副處級以上干部廉政檔案，加強干部廉政工作的管理、考核。根據人員調整情況，重新確定了各部門兼職紀檢監察員，落實目標，落實責任，定期召開部門季度廉政分析例會、兼職紀檢監察員聯席會議，查找廉政風險點，及時堵塞漏洞，切實提高防范能力。開展了對不正當交易行為的自查自糾和量化評估工作，對本關2001年以來的各項重大財務支出和商業行為進行了全面檢查、自評，自評結果得到駐署組局認可。同時，對本關業務綜合樓基建工程項目招投標、施工、材料設備采購、資金使用等實行全程監督，在施工現場設置了"廉政舉報箱"，并不定期向施工單位了解海關人員廉政情況，打造"陽光工程"、"放心工程"，確保在基建工作中不發生違法違紀情事。持續推進關務（警務）公開，進一步規范公開內容和形式，擴大公開范圍和層次。開展行風調研，先后走訪地方28個機關、企業單位，并向全關干部發放征求意見表，廣泛征求對海關行風建設的意見建議，主動接受工作對象及有關部門的監督、評議。從反饋情況看，我關行風建設得到了社會各界的充分肯定。上半年，全關未發生任何違法違紀問題，也未接到廉政方面的群眾舉報。關（警）員共拒收禮金、禮品總價值約1.2萬元。 
　　四是以"崗位練兵"為抓手，加強業務素質建設。本著"重在過程、重在提高"和"干什么、練什么，缺什么、補什么，學什么、精什么"的原則，唯"嚴"、唯"實"，從基礎做起，從細節抓起，積極開展崗位練兵活動。研究制定了《西寧海關開展崗位練兵活動實施方案》，從"一人多崗"的實際出發，確立了"條塊結合、以點帶面"的推進方式，鼓勵關員在學好本職崗位業務知識的同時，積極參加不同崗位的學習考核，提高關員綜合素質和執法水平，著力培養"精一會二懂三"的復合型人才。開展了法制學習培訓系列活動，通過舉辦法制講座、編發法律指引、典型案例討論等，全面開展法律法規基礎知識學習訓練，集中時間全員參與，組織進行了"海關業務法律法規知識筆試"測試，強化基礎法律知識、基礎業務知識、基本業務技能的學習培訓，督促關員深刻掌握應知應會的基礎知識。統計、緝私部門作為崗位練兵考核的先行部門，將崗位練兵與日常工作緊密結合，以干代練，以練促干，認真準備，積極開展崗位達標訓練。同時，學習借鑒青島海關規范業務執法和強化關員素質的思路和經驗，以具體崗位為基點，以作業流程為主線，對原有的部份制度、規程進行了修訂完善，使各業務崗位操作更加規范，崗位職責更加明晰。結合我關現場實際，整合相關業務資源，合理劃分職能管理和現場管理的職責，合理配置崗位"A、B"角，使相關部門和崗位既能有效發揮各自職責，又能相互監督制約，簡化辦事程序，進一步提高通關效率。此外，以綜合業務處為試點，自行開發工作量化績效考核系統，將工作目標任務轉化為可考量的目標或措施，將績效目標轉化為具體人員的責任要求，即時監督考核，為全面實施量化績效考核奠定基礎。 
　　三、增強服務意識，支持和促進青海經濟社會協調發展 
　　全面貫徹落實青海省第十一次黨代會精神和《海關總署支持西部大開發總體意見》，以落實《西寧海關支持西部大開發 青海大發展九項措施》為核心，在提高進出口通關效率、落實減免稅優惠政策、打擊走私、海關統計信息服務、對外開放口岸和電子口岸建設、落實守法便利措施等各方面，認真落實對外服務承諾。 
　　在具體工作中，一是緊密圍繞省委、省政府經濟工作重點目標，不斷加強同政府各職能部門間的協作配合，并主動同青海省發改委、省經委簽訂了《合作備忘錄》，搭建了一個信息交流的平臺，增強了海關服務的有效性和針對性，對重點工程和省內重點項目實行優先服務。建立關企聯絡制度，凡是省內特色、支柱產業和重點企業雙方各指定一名責任人，定期互通情況，定時交流信息，落實目標責任，以最快的速度、最便捷的措施為企業提供最優質的服務。二是廣泛開展調查研究。年初由關領導帶隊，圍繞促進企業擴大外貿進出口和提高海關服務質量為主題，深入西寧（國家級）經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區以及骨干企業開展調研，宣傳國家政策、海關法律法規和便捷通關措施，幫助企業解決實際困難和問題。圍繞拓展關區保稅物流業務，還專門到西寧城南新區、朝陽物流園區以及大型進出口企業進行了專題調研，了解關區物流發展狀況，找準切入點。并根據企業需求，提供了有關保稅倉庫、保稅物流中心建設的規范性文件以及其他地區已運營保稅物流企業的資料，幫助企業了解保稅加工和保稅物流的運作模式和發展趨勢。三是為重點項目提供特色服務。在 "2007青海藏毯國際展覽會"期間，提前著手，周密部署，開通"綠色通道"，隨報隨通，即到即放，同時加強了同口岸海關間的協作配合，實行二十四小時全天侯、無假日特色服務，保證了全部展品順利通關。在展會現場設立了監管點，提供政策法規咨詢和業務受理，為國內外客商答疑解難，為展會創造一個寬松的環境。我關榮獲展會優秀組織獎，主管關領導被評為展會先進工作者。認真做好西寧機場口岸開放前的準備工作，完成了口岸旅檢現場海關監管設備安裝調試、關檢"一機雙屏"的連接測試以及海關標識牌的制作安裝，旅檢現場海關硬件準備全部就緒。對關員進行了旅檢業務培訓，著手進行旅檢現場海關辦公設備的配置和建章立制工作，為西寧機場口岸按期開放做好基礎、人員準備。（完）