需要注意很重要的一點：在我國政府及各種機構(gòu)所公布的計劃、通告、文件等里面，沒有一句話提到要增長或保持中國鋼鐵行業(yè)的出口量。政府的目標是創(chuàng)立一個可持續(xù)的、以市場為導向的、世界級的行業(yè)來滿足國內(nèi)持續(xù)增長的需求；而不是為了創(chuàng)立一個出口導向型或完全依靠出口的行業(yè)。在近幾年的、政府文件中這個精神被體現(xiàn)的十分清楚。
    中國鋼鐵行業(yè)以國內(nèi)市場需求為主導的最明顯證據(jù)之一是中國政府最近決定大幅降低，在很多情況下甚至是完全的取消鋼鐵企業(yè)的出口退稅。這是自2005年以來第五次降低出口退稅。此舉將降低退稅幅度，因為在2006年出口退稅高達11%，現(xiàn)在對76種海關(guān)分類產(chǎn)品的出口退稅降為5%，對83種海關(guān)分類產(chǎn)品完全取消出口退稅。如碳鋼盤條在過去的兩年里出口激增，現(xiàn)在已不再享受任何出口退稅政策。
    企業(yè)整合、關(guān)閉過剩及落后產(chǎn)能，以及減低行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，這些舉措將大大降低中國的鋼鐵出口。
    當然這絕不是說中國將不出口或者將從全球鋼鐵市場上消失。海外市場較高的價格必然吸引中國出口，原因很明顯：出口利潤高于內(nèi)銷。這些出口現(xiàn)在是將來也將繼續(xù)是需求驅(qū)動，只要是國內(nèi)市場和國外市場的價格有差異。
    出口退稅的降低和取消，目的就是在中國鋼鐵政策的其他因素發(fā)揮作用的同時限制出口，達到國內(nèi)市場的供求平衡。越來越大范圍的政策和措施將確保中國鋼鐵出口從長遠來說保持需求為導向而不是以供應(yīng)為導向，以及確保我國的鋼鐵出口不會打破全球的鋼鐵供應(yīng)平衡，這種全球的供應(yīng)平衡已讓全球鋼鐵企業(yè)在連續(xù)三年的時間里享受到了前所未有的高利潤。以上三方面的舉措將最終使得我國在2007年達到供求平衡。緩慢的增長和關(guān)閉過剩和落后的產(chǎn)能將使我國2007年產(chǎn)能的增長速度降到近幾年的最低，即使消費水平仍在不斷大幅增長。這個過程將持續(xù)到2008年，屆時將有另外的兩千萬到兩千五百萬的多余和老化的產(chǎn)能被關(guān)閉。整個行業(yè)的整合將在2008年加速，更加約束我國鋼鐵企業(yè)的出口和對國內(nèi)鋼鐵市場造成影響。出口退稅的取消實際上將使得那些微利的非有效生產(chǎn)退出出口市場。
    中國鋼鐵政策還有一個被評論者很大程度上忽略的因素，那就是鼓勵鋼鐵企業(yè)上市。一旦鋼鐵企業(yè)上市，他們將面臨更大的壓力去更加重視如何直接面對市場和如何增加盈利。這將刺激鋼鐵企業(yè)對國內(nèi)國外兩個市場都進行自律，以避免可能發(fā)生破壞市場影響力的行為。以下的名單顯示，絕大部分我國主要的鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)上市：1.北京首鋼有限公司；2.武漢鋼鐵有限公司；3.內(nèi)蒙古包頭鋼鐵有限公司；4.寶山鋼鐵有限公司；5.濟南鋼鐵有限公司；6.馬鞍山鋼鐵有限公司；7.寧夏恒力鋼鐵有限公司；8.西寧特鋼股份有限公司；9.萊蕪鋼鐵有限公司；10.新疆八一鋼鐵有限公司；11.甘肅酒泉鋼鐵集團鴻新鋼鐵有限公司；12.廣州鋼鐵有限公司；13.邯鄲鋼鐵有限公司；14.安陽鋼鐵有限公司；15.凌源鋼鐵有限公司；16.撫順鋼鐵有限公司；17.貴州鋼鐵有限公司；18.南京鋼鐵有限公司；19.杭州鋼鐵有限公司；20.柳州鋼鐵有限公司；21.重慶鋼鐵有限公司。
    美國和其他發(fā)達國家不應(yīng)讓中國去達到連他們自己都達不到的標準。如果大家看一看全球最大的鋼鐵企業(yè)，出口量都很大，MittalSteel,Arcelor,NipponSteel,POSCO,JFE這世界上最大的五家鋼鐵企業(yè)，出口量占他們生產(chǎn)的很大一部分。U.S.Steel公司世界排名第七，其在美國本土的公司出口并不很大，在歐洲的分公司出口量卻相當大。Corus集團公司 (現(xiàn)在是由Tata公司擁有)和Riva都是世界鋼鐵貿(mào)易中的重要角色。除了Nucor公司，前十位所有的世界最大鋼鐵公司都積極地涉足全球貿(mào)易。同樣的情況也發(fā)生在很多小一點的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，如俄羅斯和巴西的企業(yè)，他們都積極地涉足全球貿(mào)易。
    事實上，全球鋼鐵貿(mào)易增長和全球貿(mào)易的健康發(fā)展有著相互依存的關(guān)系。在1999年和2006年，全球鋼鐵貿(mào)易增長了超過一億噸。大部分增長就數(shù)量而言發(fā)生在2003年到2006年之間，這段期間鋼鐵價格和利潤達到了最高水平。
    這些年除了只有一年以外，我國都不是最大的鋼鐵出口國，就噸位數(shù)而言，五年之中有四年我國都是凈進口國。整個來看，我國的鋼鐵貿(mào)易赤字是幾百億美元。我國作為純鋼鐵進口國和純鋼鐵出口國時所受的影響都是一樣的。除了美國長期在鋼鐵貿(mào)易中遭受赤字，我國是唯一的長期不依靠出口的主要鋼鐵生產(chǎn)國。
    現(xiàn)在問題是為什么全球鋼鐵行業(yè)對我國鋼鐵的暫時出口激增有如此看法？難道我國鋼鐵企業(yè)就應(yīng)該被局限于本國市場而與此同時卻允許世界其他主要鋼鐵生產(chǎn)商從事全球鋼鐵貿(mào)易？作為主要的鋼鐵進口國，我國一直尋求找到國內(nèi)需求和國內(nèi)生產(chǎn)的平衡，難道就應(yīng)該當作不負責任而被排擠出去？另一方面，同時世界主要鋼鐵國家包括美國都在很大程度上以出口為導向、依靠鋼鐵的出口來發(fā)展自己。在過去的三年里，我國一直獨自致力于全球鋼鐵行業(yè)的整體復蘇，僅僅是因為自己 “擅自”決定不應(yīng)永久地成為世界其他國家過剩鋼鐵生產(chǎn)力的傾銷地，就應(yīng)面臨貿(mào)易補救措施的限制和威脅。
    我國鋼鐵行業(yè)是世界鋼鐵大家庭中負責任的一名成員。
    值得稱道的是，中國鋼鐵行業(yè)增長迅速，滿足了歷史上前所未有的需求增長，而這一切都沒有打亂全球鋼鐵供求平衡。更令人刮目相看的是，我國政府和鋼鐵業(yè)對鋼鐵行業(yè)迅速增長所產(chǎn)生的消極后果采取了積極的解決措施，而不是坐等這些消極后果在國內(nèi)外產(chǎn)生嚴重的影響，這些消極后果包括行業(yè)分散、投資過度、過剩的產(chǎn)能茍延殘喘和出口的增長。這也是史無前例的。
    從國家發(fā)改委和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會獲得的消息看，鋼鐵表觀需求的增長量將在2006年至2010年期間超過鋼鐵產(chǎn)能的增長量，平均每年超過400萬~500萬噸。這將大大限制我國的鋼鐵出口能力。根據(jù)國家發(fā)改委的報告，明年我國預計消減落后鋼鐵產(chǎn)能達5000萬噸。因此，到2008年底，我國有可能失去世界鋼鐵出口大國的寶座。伴隨著鋼鐵業(yè)的兼并以及隨之發(fā)生的價格和產(chǎn)量的限制，我國的鋼鐵出口將受需求而不是供給拉動。
    與此形成反差的是，印度2006年國內(nèi)鋼鐵的表觀需求量是4310萬噸，而到2020年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能將增加7200萬噸。巴西計劃到2008年使現(xiàn)有產(chǎn)能實現(xiàn)兩倍以上的增長。俄羅斯也將在隨后的十幾年使自己的產(chǎn)能增長50%以上。盡管這三個國家都可以以比較優(yōu)勢以及預計國內(nèi)需求增長為理由而擴大產(chǎn)能，它們中沒一個能提供國內(nèi)需求增長的證明，而中國卻已經(jīng)做到。因此，全球鋼鐵行業(yè)的主要焦點問題不應(yīng)是我國，而是其他三個國家國內(nèi)增長的需求能否被產(chǎn)能擴大所吸收。
    通過對話達成相互理解，貿(mào)易摩擦不符合中美兩國鋼鐵行業(yè)的利益，也損害美國鋼鐵用戶和全球市場穩(wěn)定。
    目前我國有著世界上最大的表觀鋼鐵消費量、生產(chǎn)量和產(chǎn)能。僅次于我國的歐盟27國的鋼鐵需求量加起來也不及我國需求量的一半，并且歐盟的需求量還是不斷下降的。從全球角度看，正當我國日益成為主要的鋼鐵市場和生產(chǎn)大國時，全球鋼鐵行業(yè)的利潤從2001年的3000億美元增長到了2006年的8000億美元，而這都拜賜于中國強勁的鋼鐵需求。不斷增長的產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率以及每噸出口鋼材上揚的價格使中國鋼鐵業(yè)受益。我國的鋼鐵出口受需求拉動，也就是說國外市場更高的價格吸引了中國鋼鐵出口，而不是我國國內(nèi)過剩的產(chǎn)能導致出口增加。2006年，正如許多國家的鋼鐵行業(yè)一樣，我國鋼鐵行業(yè)的利潤實現(xiàn)了歷史性的增長。盡管美國、歐盟和其他國家的鋼鐵同行都愛把中國鋼鐵描述成對全球鋼鐵供求平衡的威脅(因此也構(gòu)成對全球鋼鐵業(yè)利潤的威脅)，這些觀點都沒有事實依據(jù)。事實上，如果全球鋼鐵需求和供給失衡，相對美歐同行，我國的鋼鐵企業(yè)將遭受更大的損失，理由別無其他，就是因為我國鋼鐵的產(chǎn)能、供給和銷售都占據(jù)了全球?qū)⒔?0%的量。在這種情況下，全球鋼鐵價格發(fā)生崩潰或供給過剩，都將給我國鋼鐵行業(yè)帶來更具毀滅性的打擊。中國鋼鐵廠的利益和美國同行是一致的。一味搞對抗，最后既不能解決中美雙方共同關(guān)心的問題，也不能維持全球鋼鐵和需求的平衡。與此相比，雙方開展對話，共同商討如何解決這些問題實屬上策。中美兩國應(yīng)在解決事關(guān)全球鋼鐵行業(yè)大計的問題上成為伙伴，而不應(yīng)是對手，對抗只會損害雙方的利益。中美雙方應(yīng)當利用鋼鐵對話來解決問題，而不要使雙邊關(guān)系建立在貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)上，貿(mào)易救濟措施不能解決根本問題。（完）