今年，是國務院在山西實施煤炭工業可持續發展試點政策實施的第一年，是山西煤炭工業“三大戰役”進入最后“一役”的攻堅之年，也是山西煤炭流通體制改革取得前所未有突破的關鍵之年。 
    如果說山西煤炭工業“三大戰役”的核心是提高山西煤炭在生產領域的集中度，那么山西地方煤炭市場化的統一經銷，就是在銷售領域提高山西地方煤炭銷售的集中度。2007年1月17日，省政府94次常委會議，針對經過“三大戰役”整合后全省地方煤炭銷售主體仍然多元化的客觀實際，進一步提出了對山西地方煤炭實行“統一價格、統一銷售、聯合競爭”的要求。當前，山西地方煤炭產運銷市場化改革正處于一個前所未有的轉折點上，歷史的經驗，現實的需求，未來的發展方向都告訴我們：山西的地方煤炭銷售必須走統一經銷的市場化之路。
    歷史經驗:銷售主體多元化必然影響國家能源安全和山西地方整體利益
    山西是全國的產煤大省，產量居全國第一。當前山西煤炭產供銷領域現狀仍然處于“挖煤”的高度分散和“賣煤”主體的多元化格局。今年，全國煤炭訂貨會取消之后，全國煤炭市場必然進入狼煙四起的競爭時代，山西煤炭銷售主體的多元化，無疑為新一輪價格競爭帶來嚴峻的挑戰，山西采取什么樣的煤炭營銷戰略，才能在確保國家能源安全的前提下維護山西經濟的地方利益呢？歷史的經驗與教訓告訴我們：山西煤炭只有走統一經銷的市場化道路，才能真正擁有煤炭市場的主控權、發言權，才能真正使資源優勢成為經濟優勢，才能提高山西煤炭銷售的集中度，才能維護全省地方經濟利益和全省產運銷企業的利益。改制后的山西煤炭銷售集團作為列入我省第一方陣的大企業，承擔了全省地方煤炭統一對外的經銷職能。
    自1984年以來，山西的地方煤炭銷售一直按“統一計劃、統一合同、統一價格、統一結算、統一調度”的“五統一”模式進行管理，由省煤運統一對外經銷。多年的實踐證明，“五統一”的經銷模式，穩步提高了山西煤炭的外銷價格，確保了煤炭銷售資金的及時回收，在一定程度上從流通環節有效遏制了煤礦的私挖濫采、超能力生產，維護了山西煤炭的整體利益。根據有關權威材料統計，從1981—2000年，僅煤炭價格與價值背離，就使山西煤炭利益流失高達約1200億元。2000年以后的7年多，山西煤炭銷售主體仍呈現多元化格局，銷售環節過多過濫，流失就更為嚴重。過去20多年的歷史經驗和教訓告訴我們：山西地方煤炭銷售的的市場化改革必須走“統一價格、統一銷售、聯合競爭”的路子。
    現實需求：山西地方煤炭必須走統一經銷的市場化之路
    從2005年以來，我省堅定不移地推進煤炭行業資源整合、提高產業集中度和整體素質的“三大戰役”，依法關閉8000多個非法礦點，淘汰1363個年產9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉了煤炭行業多、小、散、亂的局面，但地方煤礦總數仍有近3000多座。到目前，地方煤礦產能仍占全省一半左右，但百萬噸以上礦井屈指可數；其中公路出省銷售量的1.1億噸更是分散采購、分散運輸、分散銷售。針對“三大戰役”后地方煤炭仍然呈現銷售主體多元化的現實，省政府94次常務會議賦予改制后的山西煤炭運銷集團“統一價格、統一銷售、聯合競爭”的職能。改制后的山西煤炭運銷集團也把自己定位為山西地方煤炭的“總代理商”和“總經銷商”�？v觀我省周邊地區公路用戶的需求市場，主要集中在電力、冶金、化工、建材等行業，電力用戶更是消耗了煤炭外調總量的70%，尤其是公路煤炭供應的大戶則是集中在我省周邊幾個省區的若干電廠�？偟膩砜�，需求相對集中，而供應相對分散，單個煤礦基本不能滿足單個電廠的煤炭需求，簡單幾個煤礦對電廠的供應又受安全和生產因素影響而存在不穩定和不確定因素。如果多個煤礦對一家電廠供應，則非常容易形成供方間的惡性壓價競爭，勢必影響煤礦及市縣各級政府的利益。因此，公路煤炭運銷今后工作的一個重要內容就是要按照省政府的要求，增強煤炭銷售的集中度和統一性，通過對全省地方公路煤炭的市場化經營，預防多主體分散銷售，維護良好市場秩序，促進我省煤炭經濟又好又快的發展，真正實現山西地方煤炭在市場上的合理價格。
    當前，我省征收能源基金轉變為征收可持續發展基金之后，極少部分煤炭生產企業、用戶，從部門利益或個人利益出發認為：煤炭統一經銷影響市場自由競爭，影響用戶與礦主自由簽訂買賣合同，甚至有個別煤礦和用戶對地方煤炭統一經銷的市場化改革存有偏見。當前，針對我省地方仍有近3000座煤礦的客觀現實，如果我們放棄對這些煤礦的統一經銷，不僅難以維護省、市、縣地方政府利益，而且也會對我省煤炭產、運、銷、需各方利益產生以下三方面的影響：
    一是如果放棄統一經銷，我省煤炭市場有可能由賣方市場轉變為買方市場。目前，由省煤銷集團承擔的統一經銷職能是在查驗補征的過程中，執行全省統一的防止競價經銷的掛牌價，也就是低于我省統一掛牌價的煤炭，補征后才能出省。倘若不執行全省統一的掛牌價保護，全省經三大戰役后仍有占全省50%產量的3000多座地方煤礦將再次回歸到競相壓價，惡性競爭的境況。山西煤價將由賣方市場變為買方市場，山西煤價在銷售主體多元并且沒有全省統一掛牌價保護的情況下，山西煤價下跌可能在所難免。更為嚴峻的是電煤在買方市場占主導地位的前提下，將電廠存煤轉嫁到煤礦存煤，形成我省地方煤礦新的煤款拖欠。
    二是如果放棄統一經銷，山西煤炭銷售將有可能再次形成無序競爭格局。統一經銷放開后，山西地方煤炭公路銷售的大門除出省站之外全部敞開，必然會形成多元銷售、多頭銷售的無序競爭格局，這將使公路煤炭銷售價格下跌，隨后沖擊到鐵路煤炭的外運，沖擊到國有重點煤礦的銷售價格。
    三是如果放棄統一經銷，山西煤價的波動可能引起山西煤炭上市企業股價的波動。如果山西煤炭多元銷售的無序競爭局面一旦形成，首先受到沖擊的是在滬深交易所上市的山西能源板塊。因為這些上市公司都與煤炭有著緊密的關系。這樣就可能使中央給山西的煤炭試點政策帶來的補償向相鄰的河北、河南、北京、天津、山東等省市轉移。進一步加劇了這些省市與我省工業的惡性競爭，影響區域經濟的協調發展�？傊�，縱觀世界煤炭市場，煤炭從來就是涉及國計民生的特殊商品和戰略資源。在世界上的任何一個國家和地區，尤其是煤炭、石油等基礎性能源產品都是走著一條專營化的經銷之路。
    未來改革走向：走統一經銷的市場化之路
    市場化改革是我國煤炭工業改革的必由之路，也是山西煤炭可持續發展的必然選擇。煤炭行業市場化改革歷來就是一個復雜的過程，選擇何種改革模式、改革路徑，直接關系到我國煤炭市場化改革的成敗。因為在我國推進煤炭市場化改革是一項事關調整產、運、銷、需各方重大利益的復雜系統工程。為此，2005年，《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》就曾明確提出：“深化煤炭流通體制改革，……加快建設以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府的宏觀調控，市場主體自由交易的現代化煤炭交易體系”。2007年傳統的全國煤炭訂貨會取消之后，如何建立一個確保國家能源安全，保證政府有效監管，又充分讓市場去配置資源的煤炭交易市場無疑成為中國煤炭市場化改革的必然選擇。我國煤炭生產行業集中度較低，居國內煤炭產量前4位的企業合計生產原煤3.13億噸，僅占全國煤炭產量的17.34%，大量中小型煤炭生產企業無序競爭，嚴重惡化了市場環境，建立全國統一經銷的煤炭交易市場，通過市場化的統一經銷手段，對全國形成規范有序的市場秩序，具有十分重要的現實意義。中國太原煤炭交易中心的組建，就是用市場化統一經銷的平臺有可能徹底解決多年來煤炭銷售主體多元化的弊端。5月10日，國務院正式批準在山西太原建設中國太原煤炭交易中心，并同意中國太原煤炭交易中心工商注冊冠以“中國”字樣。至此，多年來，對山西煤炭統一銷售的形形色色的各種爭論就此塵埃落定！
    山西地方公路煤炭市場化銷售，路在何方？
    2007年是改制后的山西煤炭運銷集團取消能源基金、失去收費職能改制重組的第一年，也是煤銷集團公路運銷市場化經營做實的第一年。為了保證市場化經營工作的順利開展，全系統認真貫徹省政府200794次常務會議“統一價格、統一銷售、聯合競爭”的精神，理順產權，改制重組。改制后的山西煤炭運銷集團必須盡快轉變觀念，由收費管理型公司向市場經銷型公司盡快跨越。為此，改制后的山西煤炭運銷集團，根據集團公司新的運行機制，在統一經銷的做法上，從有利于煤運系統產權理順及經營機制的形成、有利于煤運系統煤炭銷售市場主體地位的鞏固、有利于調動煤運系統上下的積極性、有利于維護山西地方煤炭的整體利益出發，通過全面推進全省煤炭運銷市場化經營，做實銷售、做實資源、做實運輸、做實資本，按照市場經濟規律，從服務煤礦、服務用戶、服務運輸企業角度出發，制定出臺了《推進公路煤炭運銷市場化經營實施意見》。在這個《實施意見》中，他們提出了“統一經銷”的原則：用戰略眼光謀求全省地方煤炭利益最大化。具體來講就是堅持“四個原則”：堅持統一價格、統一銷售、聯合競爭的原則；堅持調動省、市、縣積極性和維護各方利益要求的原則；堅持整體規劃、區域推進、因地制宜的原則；堅持市場化經營、規范化運作、現代化管理、科學化考核的原則。提出了“統一經銷”的模式：合同約束、價格調控、物流運作、網絡服務�！昂贤�約束”是：按照《合同法》的要求，與煤礦簽訂煤炭采購合同，與運輸企業簽訂承運合同，與省內外各類用戶簽訂煤炭銷售合同。用契約形式規范煤炭運銷的市場化經營行為，確保合同的履行，為全面走向市場化運作奠定良好的基礎。“價格調控”是：面向市場，根據需求，充分應用價格杠桿，促進全國煤炭市場價格的相對穩定，促進煤炭供需的基本平衡，促進煤礦的均衡生產和安全。通過統一經銷，整合煤炭銷售資源，提高煤運系統在煤炭銷售市場中的價格話語權，使山西煤炭資源優勢轉化為經濟優勢。“物流運作”是：按照供應鏈管理的原理，采取物流配送服務方式，做到貨物、運力、信息等資源的最佳配置。達到環節少、成本低、效率高及供應鏈上各方共贏的目的。實現煤炭的快捷、均衡供給。順利完成從煤礦、洗煤廠到用戶的貨物流轉過程�！熬W絡服務”是：利用現代化的網絡渠道和信息平臺優勢，逐步推進網上煤炭交易、網上運力調度、網上煤炭調運、網上貨款結算，并將網絡終端延伸到煤礦、洗煤廠、焦化廠、煤炭加工企業、用戶和運輸企業。形成覆蓋產運銷各個環節的廣域網。為煤礦、洗煤廠、用戶、運輸企業及系統內部經營管理提供方便、快捷、安全、高效、優質的服務，提升經營管理水平，樹立煤運在全社會的品牌形象。
    山西地方公路煤炭統一經銷的市場化改革，是一項涉及省、市、縣以及我省煤炭產、運、需、銷等多方利益的市場化改革。我們期盼全省各級煤炭部門，應從維護國家能源安全和山西整體利益大局的角度出發，認真貫徹省政府200794次常務會議精神，進一步配合山西煤炭運銷集團搞好全省公路煤炭的統一經銷，真正維護山西地方經濟的整體利益，促進我省煤炭工業的科學發展！