近年來，中國數(shù)次以 “組織采購團(tuán)”的名義，向歐美等發(fā)達(dá)國家拋出 “橄欖枝”。從 “獎(jiǎng)出限入”到 “組團(tuán)采購”，充分體現(xiàn)了我國外資改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。但是，正如官方表態(tài)： “貿(mào)易順差仍然增長(zhǎng)較快”，發(fā)達(dá)國家對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口中國仍存在限制，有專家甚至認(rèn)為此舉是 “治標(biāo)不治本。”中國外貿(mào)達(dá)到 “國際平衡”還有很長(zhǎng)的路要走。
    北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任李時(shí)民認(rèn)為，當(dāng)前政府積極鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口的直接原因在于緩解貿(mào)易順差帶來的內(nèi)外壓力。長(zhǎng)期的巨額貿(mào)易順差直接引發(fā)了我國與各貿(mào)易伙伴之間層出不窮的貿(mào)易摩擦，帶來人民幣升值的巨大外部壓力，助長(zhǎng)了外匯管理的風(fēng)險(xiǎn)和通脹壓力，同時(shí)也對(duì)我國貨幣政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)。另一方面，大量的貿(mào)易摩擦直接影響到我國勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品的出口，并進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
尋求博弈共贏
第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話5月23日在華盛頓結(jié)束，與此同時(shí)，為對(duì)話創(chuàng)造氣氛的中國采購團(tuán)在美簽下的訂單已經(jīng)高達(dá)326億美元，雙方達(dá)成的具體協(xié)議包括：中國證券市場(chǎng)QFII的額度將從目前的100億美元增加到300億美元；中國將在2007年下半年重新開始審批成立新的合資券商，同時(shí)增加合資券商可從事的業(yè)務(wù)。在航空領(lǐng)域，雙方同意大幅增加兩國間的航班，并決定在2010年重開航空談判，為雙方 “全面開放天空”設(shè)立一個(gè)時(shí)間表。在旅游方面，雙方同意將在本次對(duì)話后，就中國居民隨團(tuán)赴美旅游事宜展開正式磋商。
    鑒于目前復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國政府自然要防范美國設(shè)立新的貿(mào)易壁壘。在這場(chǎng)新的貿(mào)易博弈中，中國政府希望通過縮小美國對(duì)華貿(mào)易逆差來緩和緊張局面。中國此次簽訂的美國商品采購協(xié)議也并不是一次性交易，而是長(zhǎng)期合同，目的是為緩和兩國的貿(mào)易失衡。中國一些高級(jí)官員也多次表示，中國在對(duì)美貿(mào)易中無意追求高順差，中方愿意增加進(jìn)口。由此可見，經(jīng)歷了諸多貿(mào)易摩擦洗禮的中國外貿(mào)官員，已經(jīng)能夠嫻熟地運(yùn)用國際規(guī)則在貿(mào)易談判中尋求博弈共贏。
國際分工現(xiàn)實(shí)需要
    積極擴(kuò)大進(jìn)口，體現(xiàn)了中國外貿(mào)戰(zhàn)略的重大調(diào)整。李時(shí)民在談到我國做出這種戰(zhàn)略調(diào)整的原因時(shí)表示，出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易同為一個(gè)國家貿(mào)易政策的重要組成部分，二者相互聯(lián)系，互為條件。改革開放以來，我國的對(duì)外開放政策和外貿(mào)戰(zhàn)略在某種意義上，一直體現(xiàn)著較為濃厚的重商主義色彩。在具體的外貿(mào)政策上，一貫重視并積極鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，但對(duì)進(jìn)口則設(shè)置了不少有形無形的障礙，并在政策上鼓勵(lì)進(jìn)口替代。我國加入世界貿(mào)易組織以后，根據(jù)世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化原則，大幅度降低了進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。但在政策層面，總的來看，盡管對(duì)進(jìn)口的限制有所放松，但外貿(mào)政策的出口導(dǎo)向性質(zhì)沒有發(fā)生根本性變化，獎(jiǎng)出限入的政策慣性和思維定式依然長(zhǎng)期發(fā)生影響。
    當(dāng)前，中央提出積極擴(kuò)大進(jìn)口，體現(xiàn)了我國外貿(mào)戰(zhàn)略的重大調(diào)整。這是我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展和深化對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)需要，反映我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與世界經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
    積極擴(kuò)大進(jìn)口這一政策動(dòng)向表明我國的外貿(mào)政策正積極順應(yīng)世界貿(mào)易的發(fā)展潮流，從獎(jiǎng)出限入的傳統(tǒng)政策導(dǎo)向，逐漸向更為自由、開放的中性貿(mào)易政策大步邁進(jìn)。
    李時(shí)民認(rèn)為，從宏觀層面角度看，積極擴(kuò)大進(jìn)口以及與之相聯(lián)系的外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整，是我國深入擴(kuò)大對(duì)外開放，以新的姿態(tài)積極參與國際分工的現(xiàn)實(shí)需要。眾所周知，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是包括我國在內(nèi)的世界各國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提，而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)包括兩方面內(nèi)容。即一方面，各國應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)在商品生產(chǎn)和出口領(lǐng)域揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；另一方面，應(yīng)通過積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，特別是進(jìn)口貿(mào)易，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在國際范圍內(nèi)整合資源，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展，就需要逐步扭轉(zhuǎn)單一出口導(dǎo)向的重商主義性質(zhì)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口相對(duì)平衡的良性發(fā)展。
    他說，要解決貿(mào)易順差問題，不能靠抑制出口實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊�之所以成為世界制造業(yè)中心，出口貿(mào)易長(zhǎng)盛不衰，是由我國的比較優(yōu)勢(shì)以及與歐美各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異決定的，換言之，是由我國的國際分工地位決定的，有其內(nèi)在合理性。同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)的出口依存度居高不下的現(xiàn)實(shí)背景下，出口衰退可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。要平衡貿(mào)易，不能光靠抑制出口，而應(yīng)該把注意力更多放在擴(kuò)大進(jìn)口上。
    總之，擴(kuò)大進(jìn)口體現(xiàn)了我國外貿(mào)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是我國深入擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以新的姿態(tài)參與國際分工和國際貿(mào)易的需要。從當(dāng)前來看，是平衡貿(mào)易收支、緩解貿(mào)易摩擦、改善出口環(huán)境、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。
組團(tuán)采購是 “急救針”？
    不過，對(duì)于中國率團(tuán)赴美采購，也有不同聲音。中國WTO研究會(huì)理事、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳泰鋒認(rèn)為，為緩解尖銳的中美貿(mào)易糾紛，中國采購團(tuán)如同一劑“急救針”，這將有助于中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的60天磋商期里取得進(jìn)展，但對(duì)中美貿(mào)易順差的長(zhǎng)期困擾是“治標(biāo)不治本”的。
    陳泰鋒表示，這劑 “急救針”雖能迅速緩解尖銳矛盾，但對(duì)中美貿(mào)易順差的長(zhǎng)期困擾是 “治標(biāo)不治本”的。這與3年前緩解鋼鐵貿(mào)易糾紛時(shí)的方式如出一轍。在美國先后在WTO狀告中國對(duì)出口工業(yè)品補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和出版業(yè)設(shè)限后，中國代表團(tuán)赴美采購可稱得上是立竿見影緩解緊張局勢(shì)的 “特效藥”、 “急救針”。實(shí)際上，美國對(duì)華的訴訟也是旨在得到市場(chǎng)開放的交換條件。
    “之所以‘治標(biāo)不治本’是因?yàn)槊绹�訴訟的目的不僅是想我們?nèi)ベI東西，他們清楚貿(mào)易順差的形成是難以短期改變的，美國商界的意圖是想我們進(jìn)一步開放市場(chǎng)。”陳泰鋒表示。眾所周知，中國大量貿(mào)易順差有跨國外資企業(yè)的貢獻(xiàn)，且初級(jí)產(chǎn)品類型和價(jià)格優(yōu)勢(shì)短期改變不大可能。而美國進(jìn)入中國市場(chǎng)最為關(guān)心的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
    陳泰鋒表示，外資對(duì)中國開放的要求已經(jīng)不僅僅是開放門檻，他們已經(jīng)有了更深的第二層次的開放要求，那就是希望中國提供適宜他們開展業(yè)務(wù)的經(jīng)營環(huán)境，包括法律、制度等軟環(huán)境。但在發(fā)展階段中，這些不可能一蹴而就，否則會(huì)引起社會(huì)矛盾。