年新增產(chǎn)能控制在2%
《規(guī)劃》預(yù)測，綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素，預(yù)測2010年全國煤炭需求總量為26億噸。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。
按照規(guī)劃，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。而據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，2006年，我國煤炭產(chǎn)量約24億噸。未來4年，煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能將控制在2億噸左右，年新增長率僅約2%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十五”期間煤炭產(chǎn)能年增長11%的速度。
“十一五”期間，全國大中型煤礦建設(shè)規(guī)模8.1億噸。其中，全國煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸。煤炭存量與新增量總計(jì)28.3億噸。顯然，如果這些產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)，將超過26億噸這個新訂立的目標(biāo)。調(diào)控總量成為一個現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。
按照國家發(fā)改委的《規(guī)劃》，“十一五”期間，要全面調(diào)控煤礦建設(shè)年度開工規(guī)模。期間，煤礦建設(shè)堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦。新增煤炭產(chǎn)量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產(chǎn)量，嚴(yán)格限制煤礦超能力生產(chǎn)。
要通過實(shí)施資源整合，關(guān)閉淘汰現(xiàn)有年產(chǎn)30萬噸以下的小型生產(chǎn)、在建煤礦，生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內(nèi)，壓減量達(dá)3.8億噸。
劃出煤炭三大新區(qū)域
《規(guī)劃》第一次根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場等情況，明確地將全國劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)。全國煤炭布局原則：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源。
調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個規(guī)劃區(qū)。
2010年，煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%。
按規(guī)劃，”十一五”期間，兩大主要煤炭消費(fèi)地浙江和廣東都將退出煤炭生產(chǎn)。2005年，廣東煤炭年產(chǎn)380萬噸，浙江煤炭年產(chǎn)40萬噸。
對晉陜蒙寧區(qū)調(diào)出區(qū)的規(guī)劃是，重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設(shè)大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年。
培育綜合性煤炭大集團(tuán)
“十五”期間建設(shè)的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內(nèi)。在建煤礦中，大中型煤礦規(guī)模占82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級特大型企業(yè)集團(tuán)2個，5000萬噸級的大型企業(yè)3個。
按規(guī)劃，“十一五”期間，要把大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個由國有資本控股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)市煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
《規(guī)劃》稱，要以市場運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)，最終形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。
煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點(diǎn)區(qū)域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)。
《規(guī)劃》還提出要加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。其中重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會各類資金特別是優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)的投資，參與運(yùn)煤通道建設(shè)。
中國將大力發(fā)展煤層氣
《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》一個有意思的亮點(diǎn)就是鼓勵大力發(fā)展煤層氣(瓦斯)。
《規(guī)劃》要求，對于煤層氣，現(xiàn)有礦井要逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽，新建礦井基本實(shí)現(xiàn)先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達(dá)40%以上。煤層氣產(chǎn)量100億立方米。
據(jù)調(diào)查，我國煤層氣探明儲量1023億立方米。2005年，煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米。建成煤層氣井615口，初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。“十一五”末，煤炭瓦斯產(chǎn)量將是“十五”末的10倍。
“十一五”期間，煤層氣示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)備選項(xiàng)目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，建設(shè)沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項(xiàng)目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項(xiàng)目；在淮南和沈陽礦區(qū)建設(shè)高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴(yán)重突出礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設(shè)先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。
