信息交流中心依托城市的功能定位 
    規(guī)劃和建設一個國際性的信息交流中心，必須依托于一個國際性的中心城市，否則無從談起。國際信息交流中心在發(fā)揮功能過程中，需要它所依托的這個國際性的都市來為它提供各種各樣的支撐，提供各種各樣的服務。在構建中國-東盟信息交流中心的戰(zhàn)略構想中，南寧應當仁不讓地履行起作為依托城市的職責。 
    要做好"中心"的依托城市，準確的城市功能定位至關重要。假如這個"中心"要履行的功能，與其所依托的城市的功能定位之間存在差別，那么，這樣的規(guī)劃和建設就是有問題的。前邊有偏差，后面的調(diào)整也就在所難免。所以，一開始就要把"中心"本身的功能定位和南寧作為這個"中心"依托城市的功能定位一并考慮。原則上，南寧的功能定位一定要包含"中心"的所有定位，否則，在今后發(fā)展的過程中就會碰到很多問題。依托城市的功能定位，首先會影響到"中心"功能的發(fā)揮，它為誰服務，為什么樣的目標服務，依托城市功能定位和功能設計會影響到它將來業(yè)務流的實際發(fā)展。未來的業(yè)務流是一個什么樣的構成，有什么樣的特質(zhì)，是什么樣的規(guī)模，又決定了未來的信息流，從而，影響到信息交流中心的發(fā)展方向和發(fā)展程度。 
著眼未來，拓展功能 
    我們知道，構建中國-東盟信息交流中心的戰(zhàn)略設想不是憑空產(chǎn)生的。中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會落戶南寧，這對廣西、對南寧來說，自然是一個非常難得的機遇和優(yōu)勢；對于將來建成這個信息交流中心而言，更是難得的契機和優(yōu)勢。立足于這個優(yōu)勢，不失時機地提出構建中國-東盟區(qū)域性信息交流中心的任務，這當然是非常重要的；但與此同時，我們又必須有一個長遠的考慮，要考慮未來朝什么樣的方向去拓展它。從某種意義上說，設計明天的拓展更加關鍵。舉例來說，日內(nèi)瓦是一個非常著名的國際會議都市城，很多全球性的會議在那里召開。多年來，這個小城很多的人口、很多的企業(yè)就為這些國際會議而存在。他們中的許多人過著候鳥式的生活，平時工作生活在別處，會議旺季時趕過來，到會議旺季，整個城市經(jīng)濟社會欣欣向榮，會議淡季便迅速地冷下來。紐約，是聯(lián)合國總部所在地，也有很多這樣的國際性會議和國際性的活動，但它同時又是一個全球最著名的金融中心、商貿(mào)中心等等，因而它的業(yè)務流比日內(nèi)瓦豐富多彩得多。努力朝著紐約的方向走，是未來在南寧要建的信息交流中心的發(fā)展方向。今天做規(guī)劃的時候要為明天考慮，留出拓展空間。 
    "三個基地"、其他載體與"中心"的構建 
    從與信息流相對的業(yè)務載體來講，我覺得，我們需要明確多元業(yè)務載體的觀念。業(yè)務載體是多元的，包括政治、經(jīng)濟、文化等等，其中當然經(jīng)濟是基礎，"三個基地"更多就是從經(jīng)濟的業(yè)務載體來考慮的。 
    將"三個基地"進行比較，我個人認為，似乎排序應為經(jīng)貿(mào)、物流和加工制造。這樣的一個排序，是從業(yè)務流對將來建設信息交流中心的帶動作用考慮的，因為在信息交流中心形成的過程中，點面輻射的拉動和帶動力強于點間的交流，雙向的交流勝過單向的流動。正是從這個意義上講，可能經(jīng)貿(mào)、物流、加工制造這樣的排序更合適。打個比方，廣西參加廣交會的時候，如果說和越南做了一筆生意，物流就沒有必要經(jīng)廣州去越南，所以經(jīng)貿(mào)基地產(chǎn)生的業(yè)務流與物流基地、加工制造基地產(chǎn)生的業(yè)務流不是完全對等的。如果把經(jīng)貿(mào)基地做的很多的商貿(mào)活動在南寧、在廣西完成，那么它帶來的信息流會成倍于物流基地所帶來的信息流，也會大于加工制造基地。除了"三個基地"這樣的經(jīng)濟的業(yè)務載體，我覺得，文化所產(chǎn)生的業(yè)務流也同樣值得重視，這里包括了會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等等。國家現(xiàn)在開始用產(chǎn)業(yè)的觀點來考慮文化發(fā)展的問題，以這樣一種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路來看文化交流，它也會產(chǎn)生巨大的業(yè)務流，而這種巨大的業(yè)務流也會對將來信息交流中心建設所要求的信息流提供重大的支持。 
    構建"中心"的主要影響要素 
    我想把構建信息交流中心所涉及的一些主要影響要素，集中于以下這張圖中。 
     

    如圖所示，圍繞著"中心"的構建，需要解決業(yè)務載體、依托城市、技術平臺、規(guī)劃設計和整合資源等任務。其中，支撐"中心"信息流的業(yè)務載體，包括"三個基地"、文化、政治等等，同時要結合"中心"未來發(fā)展的要求定位好、建設好南寧這個依托城市；為"中心"發(fā)揮信息交流功能搭建良好的技術平臺，包括網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)等等。"中心"的建設需要形成清晰科學的規(guī)劃，同時還要為此整合各種各樣的資源，包括信息資源、人才資源、財政資源等等。要實現(xiàn)構建中國-東盟區(qū)域性信息交流中心的戰(zhàn)略目標，必須營造非常良好的外部環(huán)境，其中主要包括：領導力和實施、社會的環(huán)境、政策的保障、"10+1"范圍內(nèi)的國內(nèi)外互動。這樣一種建設需要一定的過程，需要扎扎實實地出效益才能夠穩(wěn)步發(fā)展，滾動前進。 
    關于建設布局與建設策略的建議 
    從建設布局上，可采用"三路推進"的戰(zhàn)略：一是"中心"的建設，二是載體的建設，三是環(huán)境的建設。其中，"中心"的建設，主要包括相關的信息基礎設施、應用平臺與應用系統(tǒng)、各種相關的解決方案、信息與數(shù)據(jù)管理、應用流程及規(guī)則的形成等；載體的建設，主要是指努力去豐富和擴張與"中心"信息流相應的業(yè)務流，它包括了"三個基地"、大文化產(chǎn)業(yè)、會展等相關的信息流生成；環(huán)境的建設，主要包括依托城市的社會環(huán)境與服務、社會成員的廣泛參與和配合、良好的政策保障、國內(nèi)外的溝通分工合作等。有專家提出信息交流中心要分階段或分步建設，我非常同意這一觀點。不過，在這里，我想強調(diào)的是，在每個階段或每一步上都應該是"中心"、載體和環(huán)境建設三管齊下。 
    舉個例子，以前我們在進行信息化建設的時候，往往是從一個很低的起點開始做的，所以信息化建設的大體過程是先分頭建設，然后再把各個系統(tǒng)聯(lián)起來，打破信息孤島，互聯(lián)互通后再把應用系統(tǒng)給放上去。我認為，這樣的思路并不適合現(xiàn)在中國-東盟信息交流中心的建設。因為現(xiàn)在我們已經(jīng)不是在一個零起點上，從頭開始建信息交流中心，可能門戶是要興建的，但是很多業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)存在，即使是要為它建一個共用平臺，也不是憑空搭建。有鑒于此，在建設信息交流中心的時候，就需要把載體和環(huán)境一并考慮，包括研究制定非常強有力和有效的政策措施，使得現(xiàn)有的各種業(yè)務系統(tǒng)的擁有方和經(jīng)營方愿意和能夠把他的業(yè)務系統(tǒng)放在這個中心的平臺上來做。再如，我們知道，信息資源的開發(fā)利用涉及復雜的環(huán)境建設問題，很多人不愿意把自己的信息拿出來共享，其中有很多復雜的原因，包括對安全的考慮，對經(jīng)濟回報的考慮等等，有些不是完全沒有道理。為了解決這樣的問題，克服構建信息交流中心的阻力，在一開始建設時，就要爭取形成一種新的環(huán)境和機制，能夠讓大家愿意參與建設信息交流中心，在參與中得到他應有的回報，從參與和回報中實現(xiàn)大家的共同發(fā)展。這種環(huán)境的構建是一個非常難的事情，又是必須完成好的事情。關于建設策略的其他建議，還包括：一是載體品牌化，二是活動常態(tài)化，三是產(chǎn)品系列化，四是成果固態(tài)化。 
    載體品牌化，不管形成的業(yè)務載體、業(yè)務流是商貿(mào)的、生產(chǎn)的、還是文化的（比如"三會一節(jié)"），一定要樹立品牌戰(zhàn)略的意識，努力打造品牌。沒有這樣一種戰(zhàn)略，后面說的穩(wěn)態(tài)的、不斷滾動擴展的信息流就不太容易建立起來。不光是產(chǎn)品、活動，還有附帶的東西，讓大家一聽到中國-東盟，就會想起廣西、想起南寧，想起一些叫得響的品牌。要打知名度，要叫得響，既要靠"實"，靠本身的內(nèi)容；又要靠"名"，靠持續(xù)有效的宣傳。活動常態(tài)化，雖然中國-東盟的一些重要的會議長期落戶在南寧，但是一定要把幾天的會議變成長年不落幕的活動，這樣才可以在一年365天持續(xù)地產(chǎn)生業(yè)務流、信息流，這樣信息交流中心的意義才會大。如果說只是會議期間熱熱鬧鬧，然后是長期沉寂，就很麻煩。 
    產(chǎn)品系列化，要著力打造中國-東盟相關的系列品牌，拓展系列活動的空間，在不同系列間建立關聯(lián)，形成系列化、關聯(lián)性、相互促進的群體優(yōu)勢。 
    成果固態(tài)化，意思不是說止步不前，而是強調(diào)重視相關工作成果的整理和積累，形成和發(fā)布成熟的成果，重視數(shù)據(jù)庫建設，會議、出版物、資料乃至數(shù)據(jù)庫的應用，包括在線查詢、推廣、營銷。 
機制創(chuàng)新的問題 
    在信息交流中心建設的過程中，要特別注重應用和實效。構建信息交流中心的目的是應用，應用信息能力的目的是要出實效。沒有效用的信息化，不僅對我們的事業(yè)與事無補，而且還將浪費寶貴的資源。信息交流中心的建設想要出實效，必須解決信息能力、信息應用和信息績效間的矛盾。前段時間，我們提出了一個觀點叫做"信息化不等式"，即能力≠應用≠有效，指的就是信息能力建設的水平不等同于信息能力的應用水平，信息能力被應用的程度也不等同于由此應用而產(chǎn)生的效果。其實，在多年的信息化過程中，很多地方建立起了功能強大的信息化能力。但是這些能力在很多方面沒有得到足夠的應用，能力閑置的問題非常嚴重。有的過分強調(diào)了技術應用，但是信息技術的應用沒有與主營業(yè)務、管理等非技術因素結合好，或在它所要求的機制建設上面沒有做好，信息能力應用的效果就出不來。希望我們在一開始設計構思信息交流中心的時候，就把能力建設與應用實效結合起來加以考慮。有專家提到信息交流中心相關的基礎設施建設問題，我覺得，從原則上講，應該在它的業(yè)務流需要的情況下，爭取建國際交換出入局和網(wǎng)關。從這個意義上講，中國-東盟這個圈里面，廣州國際出入網(wǎng)關已經(jīng)是實實在在從信息流上履行交流中心的作用。回到我們一開始就提到的信息交流中心的工作定位，廣西與廣東、南寧與廣州如何分工合作，如何把廣西、把南寧放在"10+1"整個發(fā)展戰(zhàn)略中布局，這是一個需要從國家層面上統(tǒng)籌考慮的大事。建立一個統(tǒng)一的門戶也很有必要，但是這個門戶建立要有創(chuàng)新！這個創(chuàng)新包括重視采用新的信息技術，即技術的創(chuàng)新；更要包括重視利用新的信息技術形成新的業(yè)務模式和管理的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新。機制的建設和創(chuàng)新非常重要。要辦成這么一件大事，要靠政府、靠業(yè)界、靠方方面面的力量，靠大家的廣泛參與。這樣一種系統(tǒng)工程建設，單靠哪一家的力量都辦不成。然而，在這個過程中如何整合方方面面的力量，在這個整合力量的過程中如何構建出來可以長期持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的有效機制是非常重要的。廣西南寧在建設信息交流中心過程中，是否能夠在機制創(chuàng)新上為國家信息化提供新的經(jīng)驗，非常令人期待。 
    為了探索建立新的機制，目前能否考慮從以下幾個方面著手： 
    一、從自治區(qū)政府層面來說，建議政府應該盡快明確一個牽頭單位，由它來負責牽頭制定整體建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)政府資源，聯(lián)系相關機構，從政府的角度持續(xù)地推進這件事。這有利于使工作落到實處，否則很難持續(xù)。 
    二、中國移動廣西公司吳總提了一個非常有意思的概念--"信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟"。這其實是從ICT，也就是信息通信技術產(chǎn)業(yè)的角度來考慮的一個機制。我覺得，還有必要把內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也包括進來。成立這樣的業(yè)界聯(lián)盟是有必要的。它的使命之一，是代表供給方，即從技術、產(chǎn)品、服務、內(nèi)容提供的角度，整合供給面的信息和資源，去與需求方互動，滿足需求方的要求。 
    三、建立一個涵蓋面更為寬廣的"推進聯(lián)盟"，甚至開始時也可以是比較松散的論壇。雖然松散，但它也不應是一次性的，非正式的；而應該是常設的，有常設的秘書處或辦事機構。這其實就是要找到某種合適的載體，其使命應該在政府的指導下去聯(lián)絡更廣泛的、方方面面的力量，不光是在博覽會、峰會開會期間，而是在他們休會期間也經(jīng)常性地舉辦各種各樣的研討，各種各樣的交流，去碰撞思想火花，相互傳達和溝通看法，滿足相互訴求，甚至去做一些妥協(xié)，不斷形成某些共識，來推進信息交流中心的建設。四，還可以建立一個專家咨詢的機制或智庫。成員不限于特定的界別。這樣的智庫能夠高層次地、經(jīng)常性地為決策提供建議。 
    這樣的四個機制眼前就應該能夠落實下來，成為把領導上提出的構建中國-東盟區(qū)域性信息交流中心的戰(zhàn)略概念落地、做實的切入點。此外，還能通過他們進一步去探索建立其他具體的機制。 
    在推進信息交流中心過程中，由于關聯(lián)面很大，會有很多關于標準的問題涉及其中。標準的形成與機制問題不無關系。我們知道，標準有強制性的和自愿性的兩大類。就其本來意義而言，標準產(chǎn)生自互聯(lián)互通互操作的要求，產(chǎn)生自降低兼容成本的需求，是自愿性的。出于保護國家利益、保護消費者權益、反壟斷等考慮，政府才在必要時制定強制性的標準，這樣的標準就具有了技術法規(guī)的性質(zhì)。原則上講，由政府代替企業(yè)去推行某一標準，這是本末倒置。應該由相關的企業(yè)去商量，為了減輕中國-東盟的信息交流、業(yè)務流和信息流的兼容成本，采用什么樣的標準為好。當然，在標準問題上，肯定會有各種各樣的民族利益摻在里面，各國企業(yè)都會為了自己的利益，去說服本國政府在國際舞臺上施加影響，去影響標準的生成，這是很自然的事情。美國如此，歐盟如此，日本如此，都是這樣。但政府力量的介入畢竟是第二位的，這并不能代替市場的需求和市場的力量。特別是市場需求的力量是可以影響標準生成的，成為企業(yè)標準生成中討價還價的籌碼。這個過程中，中國的市場容量完全不需懷疑。我國企業(yè)在將來和東盟國家的企業(yè)平等地去商討該用什么標準的時候，我們的市場會給我們企業(yè)以足夠的支持。值得思考的是，在這里，政府要不要沖在前面？我認為，要形成一種更好的制度安排，不要政府事事沖在前面。如果由政府出面強推某種標準，是很被動的，實際效果也不會好。在市場經(jīng)濟發(fā)育比較成熟的國家，政府、企業(yè)和方方面面有一個很好的機制設計和安排。這非常值得我們借鑒。我想，將來在標準的問題上，信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應該在前面。它應該在面對東盟十國的時候提出自己的訴求，那是平等的提出，以實力說話，誰都服氣。因為各國的企業(yè)都有要降低兼容成本的共同的需求。沖在前面的，可能還應該有用戶聯(lián)盟、專業(yè)的標準化組織等。政府應該在后面對他們提供支持。 
   外部環(huán)境與主要力量 
    環(huán)境方面，中央的支持和相關省市的支持都很重要，其中最重要的，還包括要爭取區(qū)域內(nèi)東盟國家和城市的支持。如果沒有東盟的呼應，良性互動的格局就難以形成。所以，一方面，廣西跟廣東、海南，包括云南要形成合理的分工和合作的格局；另一方面，跟東盟要形成新的合作格局。要爭取有更多的國內(nèi)外機構和項目落戶廣西、落戶南寧。 
    信息交流中心建設的主要力量包括政府、媒體、電信運營商、IT提供商等等，當然也包括來自學術界的學者。要圍繞信息交流中心的建設，加強學者與政府官員、業(yè)界專家的合作，開展多界別、跨學科的研究。從研究的內(nèi)容上看，第一要做好現(xiàn)狀調(diào)查。包括對國內(nèi)、對東盟合作伙伴，圍繞著可能會形成業(yè)務流和信息流的相關情況，做扎扎實實的、長期的跟蹤調(diào)查。第二是進行功能定位的研究，要把在廣西南寧建立信息交流中心的必要性和它的可能性結合起來，反復地磨合、考慮、設計。第三是研究和借鑒國內(nèi)外相關的經(jīng)驗，包括國內(nèi)、國外構建區(qū)域性信息交流過程中的經(jīng)驗和教訓，研究典型案例。第四，還要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、政策創(chuàng)新，機制體制的安排進行必要的研究。這些都需要有強大的研究做支撐。信息交流中心的建設，能夠為廣西的信息化、特別是為南寧的信息化注入嶄新而務實的內(nèi)容。我認為，現(xiàn)在不同地方的信息化戰(zhàn)略中，真正有地方特色的不太多。但是，廣西如果把中國-東盟區(qū)域性信息交流中心這樣的一件連帶性很大的事情做起來，就會為廣西的信息化，為"數(shù)字南寧"注入實實在在的內(nèi)容。