重慶市委書記汪洋今年5月6日在渝東南工作會籌備會上指出，要緊緊抓住渝懷鐵路等骨干通道開通的機遇，加強對通道經(jīng)濟問題的研究，加快發(fā)展渝東南大通道經(jīng)濟。重慶社會科學院、重慶市人民政府發(fā)展研究中心 《加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟 形成圈翼互動城鄉(xiāng)共榮新格局》課題組自今年年初起，歷時半年，在對渝東南及周邊地區(qū)進行深入調研的基礎上，就渝東南通道經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)路徑及政策安排提出如下建議。 
　　一、渝東南通道經(jīng)濟帶是打造武陵山區(qū)經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略突破口、推動圈翼良性互動協(xié)調發(fā)展的主要載體、探索科學發(fā)展的重要陣地
　　加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶是遵循區(qū)域經(jīng)濟空間演變規(guī)律，打造武陵山區(qū)經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略突破口。區(qū)域經(jīng)濟空間形態(tài)演變規(guī)律告訴我們，按點軸空間結構系統(tǒng)配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結構能使區(qū)域發(fā)展中的人流、物流和信息流最為經(jīng)濟，可以實現(xiàn)區(qū)域的最佳發(fā)展。依托交通運輸通道、按點軸網(wǎng)面模式演進是區(qū)域初始發(fā)展或開發(fā)的普遍現(xiàn)象。
　　加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶是貫徹 “一圈兩翼”戰(zhàn)略部署，推動圈翼良性互動、協(xié)調發(fā)展的主要載體。一方面，加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶能最大限度對通道內(nèi)快速流動的要素形成有效“攔截”，加快形成沿交通軸線的若干經(jīng)濟增長點和中小城鎮(zhèn)，搭建起承接“一圈”產(chǎn)業(yè)梯度擴散、圈翼之間要素優(yōu)化配置的平臺，進而帶動和加快區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)以圈帶翼。另一方面，加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶有利于擴大腹地、搶占市場、加速生產(chǎn)要素向一圈的集聚，而且使一圈在與周邊的大武漢經(jīng)濟圈、長株潭經(jīng)濟體的競爭中形成此漲彼消的有利因素，實現(xiàn)以翼促圈。
　　加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶是探索科學發(fā)展、建設綜合配套改革試驗區(qū)和扶貧開發(fā)示范區(qū)的重要陣地。發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟，加快形成以二三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系以及中小城鎮(zhèn)群，將大大增強推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的引力，加快生態(tài)移民和高寒山區(qū)易地扶貧步伐，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向通道節(jié)點加速聚集，有效減輕區(qū)域生態(tài)承載壓力。同時，借發(fā)展通道經(jīng)濟走出一條變特色產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)、化資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢的山區(qū)后發(fā)跨越式發(fā)展路子，將極大豐富跨省市貧困山區(qū)快速脫貧、整體脫貧的理論和實踐，對實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗有直接意義。
　　二、加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶關鍵在于筑牢通道平臺、培育雙核城鎮(zhèn)體系、做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成“背靠重慶、面向華南、服務武陵”的發(fā)展新格局
　　加快完善區(qū)域交通網(wǎng)絡體系。一是積極推動渝懷鐵路沿線站場的修規(guī)擴容和配套設施建設。目前沿線站場普遍存在候車室客座不足、貨站裝卸能力不夠、貨場難以卸載等問題。二是暢通交通主骨架的出口通道，加緊解決與渝懷鐵路站點的高等級公路配套問題，搞好聯(lián)接渝湘高速公路出口的通道，盡早盡快發(fā)揮骨干通道的先導作用與效能。三是著力消除周邊區(qū)域的斷頭路現(xiàn)象，提高區(qū)域境內(nèi)道路等級與通暢水平。四是加快旅游道路建設，注重對旅游道路的“人性化”打造。五是在加快黔江舟白機場建設的同時，超前謀劃聯(lián)同萬州、銅仁、張家界機場組成武陵山區(qū)航空聯(lián)盟。六是聯(lián)合貴州、湖南爭取威（寧）吉（首）鐵路經(jīng)過秀山，在秀山形成區(qū)域鐵路樞紐；聯(lián)合湖南做好黔（江）張（家界）等鐵路的爭取工作。
　　精心打造黔江——— 秀山兩極呼應、雙核支撐的城鎮(zhèn)連綿帶。一是高度重視通道端口建設，加緊把秀山建成成渝經(jīng)濟區(qū)連接泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡、展示直轄市形象和水平的重要窗口、武陵山腹地的區(qū)域性中心城市，形成黔江——— 秀山兩極呼應、雙核支撐的區(qū)域發(fā)展格局。二是積極培育經(jīng)濟軸線上新的增長點，著力建設一批中心集鎮(zhèn)，形成沿通道集中分布的城鎮(zhèn)連綿帶。三是高標準、高檔次地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，加快完善城鎮(zhèn)電網(wǎng)管道、水管網(wǎng)、燈飾桿線與景觀體系建設，借漢渝輸氣管道經(jīng)過渝東南之機，建設至酉陽、秀山的支線管道，加快城鎮(zhèn)垃圾處理場站建設、廢氣與污水處理設施建設以及城市防護堤岸的保護與治理。四是加強城鎮(zhèn)優(yōu)秀建筑、民族特色文化的保護、繼承與創(chuàng)新，做好洪安邊城文化的保護與傳承、龔灘古鎮(zhèn)的保護與創(chuàng)新性搬遷、西沱云梯街文化、石柱秦良玉歷史文化遺產(chǎn)的保護、郁山鎮(zhèn)鹽都風情的創(chuàng)新開發(fā)等工作。
　　著力培育四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是鞏固提升“兩煙”業(yè)。依托黔江、彭水、武隆等地的優(yōu)質烤煙基地，繼續(xù)鞏固提升烤煙、卷煙產(chǎn)業(yè)。二是做強做優(yōu)礦電產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的能源保障，以天雄、武陵錳業(yè)為主體，堅持環(huán)保優(yōu)先，加大科技投入，提高錳工業(yè)自主創(chuàng)新能力，搞好以錳、汞資源為主的礦產(chǎn)品開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是做大農(nóng)副土特產(chǎn)品加工業(yè)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，保持一定的鮮銷份額，加大農(nóng)副產(chǎn)品的加工，如畜禽、茶葉、薯類、肉類、獼猴桃加工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。四是做精生物制藥業(yè)。以華立、華邦等為龍頭加工提煉青蒿素，開發(fā)黃連、金銀花系列產(chǎn)品，深加工黃連、白術、杜仲等其它中藥材系列產(chǎn)品，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥材加工產(chǎn)業(yè)帶。
　　加快開發(fā)以江（烏江畫廊）、山（武陵山）、情（民族風情）為主線的民俗生態(tài)旅游業(yè)。依托渝懷大通道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)豐富的民族民俗、生態(tài)風貌、自然景觀、文化遺跡等名優(yōu)特景點（區(qū)），構建武隆仙女山—天生三硚—芙蓉洞；烏江畫廊—武陵仙山—世界地震遺址小南海—神龜峽；酉陽龔灘古鎮(zhèn)—桃花源—趙世炎故居—龍?zhí)豆沛?zhèn)；秀山縣城（花燈、傳燈寺）—石堤古鎮(zhèn)—里耶古鎮(zhèn)（秦簡）—洪安邊城；石柱（秦良玉陵園、啰兒調）—黃水森林公園—西沱云梯等渝東南地區(qū)旅游熱線。同時，以渝懷大通道為主軸線，西連一小時經(jīng)濟圈的重慶大都市—南川金佛山—大足石刻—樂山大佛—峨眉山，東出湖南張家界，北接長江三峽風光—神龍架生態(tài)自然保護區(qū)，南聯(lián)佛教圣地的梵凈山—鳳凰古城—桂林山水風光，與周邊國家級、世界級名勝構建“無障礙大旅游熱線”。
　　大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟，構建武陵山區(qū)物流中心。綜觀渝東南通道經(jīng)濟帶的沿線站場設置，秀山火車站地跨成、廣兩鐵路局，擬建成二級規(guī)模換乘樞紐站，加之地勢平坦、用地條件優(yōu)越、作為打造物流基地的擴展空間大，具備規(guī)劃建設現(xiàn)代物流基地較好的基礎條件，可作為創(chuàng)建武陵山區(qū)物流中心首選地點。積極發(fā)展區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場和各種集貿(mào)市場，建設各具特色、有較強輻射帶動能力的大型邊貿(mào)市場，加快發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟。
　　三、加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟帶的政策建議
　　將秀山作為兩翼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)先行示范縣，在戶籍管理、農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地流轉、農(nóng)村金融、農(nóng)村社會保障體系等方面進行政策探索。同時，比照六個區(qū)域性中心城市，給予秀山相應的優(yōu)惠政策和審批權限，加快武陵山腹地的區(qū)域性中心城市建設。
　　加大對渝東南地區(qū)的財政支持力度。一是參照三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策，建立渝東南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。二是全面落實“國家及市里負責建設的民族地區(qū)基礎設施項目，免除或適當降低渝東南民族地區(qū)區(qū)縣政府配套資金”政策。三是調整財政支出結構向社會事業(yè)傾斜，繼續(xù)對民族地區(qū)關閉煙廠財政減收部分給予補助，延長執(zhí)行年限；煙稅返還切塊每年應適當有所增加。四是市級各投資集團在民族地區(qū)投資所產(chǎn)生的營業(yè)稅、資源稅等稅收，由區(qū)縣自行征收。五是按市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）各一點的方式，支持渝東南區(qū)縣逐年解決政府歷史債務。
　　積極爭取金融政策對渝東南的支持。一是爭取政策性商業(yè)銀行在渝東南民族地區(qū)繼續(xù)實施開發(fā)性金融合作與中小企業(yè)貸款合作，力爭在渝東南設立分支機構或辦事處。二是爭取重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔保公司在產(chǎn)業(yè)項目貸款擔保合作方面向渝東南傾斜。三是與國家有關部委銜接，力爭將渝東南民族地區(qū)納入農(nóng)業(yè)保險業(yè)務試點地區(qū)。四是支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)納入國家的民族用品生產(chǎn)企業(yè)和民族貿(mào)易企業(yè)名單，享受民品民貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠貸款利率、專項投資和稅收減免等政策。五是積極探索發(fā)展民間金融機構，引導民間資金納入國家金融體系流動。
　　集中力量加大對渝東南地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。一是將原“一圈”的扶貧資金調整用于支持渝東南通道帶，爭取“一圈”對口支援渝東南的區(qū)縣有實實在在的項目和資金扶持。二是實施“一體兩翼”扶貧開發(fā)模式，采取“農(nóng)戶自愿、政府推動”的方式，引導貧困地區(qū)的群眾向“一圈”和區(qū)域性中心城市轉移。加大高寒山區(qū)異地搬遷扶貧開發(fā)力度，適當提高異地搬遷補助標準。三是勞動力培訓指標、培訓補助方面給予傾斜，著力解決“零轉移”家庭的就業(yè)問題。
　　爭取公共產(chǎn)品配置向渝東南傾斜。一是建議采取“院校+企業(yè)＋政府”三結合的辦學模式，抓緊啟動渝東南職教學院的建設。合理布局醫(yī)院、學校、文化站、體育館場、民族博物館等。二是配合渝懷鐵路相關客貨站場的擴容對其交通路網(wǎng)、市政、通訊、園林等基礎設施建設予以傾斜。三是支持規(guī)劃設計、中介評估、法律事務等社會化服務機構在渝東南設立分支機構或辦事處。
　　建設用地指標向渝東南尤其是通道周邊重點城鎮(zhèn)傾斜。建議市里堅持原則性與靈活性相結合，從經(jīng)濟帶城市體系規(guī)劃布局與發(fā)展前景的實際出發(fā)，開發(fā)用地指標向通道周邊、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合開發(fā)條件較好的城鎮(zhèn)予以傾斜。
　　組建旅游集團整體開發(fā)渝東南旅游資源。建議市里統(tǒng)一組建渝東南旅游開發(fā)集團，在稅收、基礎設施建設的投入等方面給予特殊優(yōu)惠政策，堅持政府引導與市場運作相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，避免無序惡性競爭。
　　逐步建立大武陵山區(qū)區(qū)域協(xié)作的長效機制。建議以市政府名義發(fā)起建立大武陵山區(qū)區(qū)域協(xié)作論壇暨武陵山區(qū)邊貿(mào)節(jié)，由武陵山區(qū)各區(qū)縣輪流承辦，每年召開一次，著重就破除市場封鎖、避免惡性競爭、實現(xiàn)資源共享、加強流域環(huán)境保護等問題進行專題研討和溝通。