我國(guó)一方面要求企業(yè)自主創(chuàng)新，另一方面卻寧可將巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)“拱手讓人”而不愿留給國(guó)內(nèi)企業(yè)。這種情況幾乎在各行業(yè)都存在。如2020年前數(shù)千萬千瓦的核電；一萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網(wǎng)合一的新一代無線電訊網(wǎng)和各種數(shù)字化、智能化終端設(shè)備；每年數(shù)以百計(jì)的民用飛機(jī)和百萬至千萬計(jì)的汽車等。這些巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家最可貴的“國(guó)家資源”，應(yīng)該給中國(guó)企業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)生這個(gè)問題的根源在于發(fā)展政策與創(chuàng)新政策“兩張皮”。管發(fā)展的部門渴求的是國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，關(guān)心的是速度，希望一次成功，不相信本國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，也不愿意分擔(dān)本國(guó)企業(yè)創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)；管創(chuàng)新的部門追求的是國(guó)家增加科技投入，關(guān)心的是項(xiàng)目審批和資金分配，對(duì)如何爭(zhēng)取利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)重視不足或者也無能為力。
  這形成一種悖論，一方面國(guó)家不斷加大資金和政策投入，致力于提高本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力；另一方面，不少重大創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新項(xiàng)目和新產(chǎn)品訂貨又往往不支持本國(guó)企業(yè)的技術(shù)實(shí)踐。在“自不如人”、“技術(shù)自卑”心理的支配下，即便國(guó)家要求招投標(biāo)，招標(biāo)方也會(huì)有針對(duì)性地巧妙設(shè)置“首臺(tái)首套”或其他門檻，目的是“準(zhǔn)確地”將本國(guó)企業(yè)拒于門外。