被取消出口退稅的533項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品在出口中所占比重很小，而被調(diào)低出口退稅的2268項(xiàng)易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，則在國際市場(chǎng)上具備強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，因此，本輪大調(diào)整最終可能難收滿意之效
“你愿意出多高的價(jià)格都沒用，現(xiàn)在已經(jīng)沒有集裝箱了。”找遍了上海港所有集裝箱堆場(chǎng)的負(fù)責(zé)人后，上海一家貨代公司的業(yè)務(wù)員趙荻在電話里無奈地告訴常熟的客戶。
6月27日，上海港的船艙價(jià)格已從月初的每個(gè)艙位約2200元攀升至2450元左右，但有價(jià)無市。此時(shí)距離7月1日出口退稅下調(diào)政策大限還有3天。3天內(nèi)如果沒有奇跡出現(xiàn)，這家常熟工廠將損失13%的利潤(rùn)。根據(jù)新政，他們出口的染料的出口退稅率將從13%一調(diào)到底，變?yōu)榱恪?nbsp;
從上海港往上，渤海灣畔的天津港( 26.70,0.29,1.10%)保稅區(qū)倉庫也是物滿為患。有所不同的是，這里的貨倉擁堵著大量鋼材。鋼材從天津、河北、遼寧等鋼材集中產(chǎn)區(qū)源源不斷地運(yùn)抵，希望能在這塊自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)找到一處容身之所，以減少5%-13%的損失。在這次出口退稅大調(diào)整中，鋼材類出口產(chǎn)品的退稅調(diào)整幅度在5%-10%之間。
不同的出口商有不同的招數(shù)。
江蘇吳江廣友紡織公司選擇加班加點(diǎn)生產(chǎn)。但是，大部分訂單仍然趕不及在7月1日前生產(chǎn)出來。總經(jīng)理唐燦軍只能一邊跟國外客戶商議漲價(jià)或撤單，一邊跑跑國內(nèi)市場(chǎng)。廣友的主打產(chǎn)品粘膠纖維的出口退稅率在這次調(diào)整中下降了8個(gè)百分點(diǎn)。
“一個(gè)星期了，所有同事的電話幾乎就沒有放下的時(shí)候，大家都在對(duì)著電話大聲嚷嚷，像在交易所里一樣。”深圳一家貿(mào)易公司的員工告訴南方周末記者。
工廠、貿(mào)易公司、物流公司、船公司、保稅區(qū)，圍繞著出口退稅的調(diào)整，集體卷入了瘋狂。
6月19日財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)文(財(cái)稅2007 90號(hào)文)，宣布自7月1日起，調(diào)低2268項(xiàng)易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅、取消553項(xiàng)高耗能高污染資源型(“兩高一資”)商品的出口退稅，還有10項(xiàng)商品出口免稅。本次出口退稅調(diào)整不設(shè)過渡期。
這是自2004年1月國家開始改變出口退稅的政策思路、轉(zhuǎn)向下調(diào)出口退稅率以來，范圍最廣、力度最大的一次調(diào)整，海關(guān)稅則中有三分之一的商品在列，最高下調(diào)幅度達(dá)13%。
十余家上市公司隨后發(fā)布公告，稱將給全年利潤(rùn)帶來重大負(fù)面影響，云天化( 27.28,0.11,0.40%)(600096)預(yù)計(jì)公司利潤(rùn)將因此減少5000萬元左右。
盡管多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司此前對(duì)出口退稅調(diào)整早有預(yù)期，但是突如其來的調(diào)整還是擊中了不少企業(yè)。
雙重壓力裹挾下的大轉(zhuǎn)型
實(shí)際上，最近的一次出口退稅下調(diào)，僅僅發(fā)生在一個(gè)月之前。
6月1日，142項(xiàng)“兩高一資”商品的出口退稅率被調(diào)低，同時(shí)還提高了日用商品、機(jī)械零部件等209項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅。
即便是大范圍的下調(diào)，最近的一次也不過是9個(gè)月之前，即2006年9月，那一次涉及到1537項(xiàng)商品的出口退稅率的調(diào)整。
9個(gè)月來，調(diào)整出口退稅的政策出臺(tái)間隔愈短、措施愈嚴(yán)。尤其是進(jìn)入2007年，3月20日、4月15日、5月20日、6月1日，頻率加快。鋼材首當(dāng)其沖，從降低、取消出口退稅率，逐漸加大到設(shè)立許可證制度、加征出口關(guān)稅等組合措施。
2004年1月公布出口退稅下調(diào)政策公布，第一次改寫了自1998年以來到2004年間的上調(diào)趨勢(shì)，此后，出口退稅率一直在調(diào)低。不過，歷次出口退稅的調(diào)整頻率、幅度和范圍，都比不上最近9個(gè)月調(diào)整力度。
“這并不令人意外，”國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、對(duì)出口退稅的研究頗受推崇的隆國強(qiáng)說，“2006年開始，國家的貿(mào)易政策真正從前些年的鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)型到追求出口質(zhì)量和貿(mào)易平衡上來。”
這一“國際收支平衡”的目標(biāo)先是在2006年初列入“十一五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，又在2006年年末的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)一起被并列為“四大宏觀調(diào)控目標(biāo)”。
對(duì)于7月1日將要執(zhí)行的出口退稅新政，財(cái)政部部長(zhǎng)在答記者問中，更是首次明確“將解決巨額貿(mào)易順差、促進(jìn)國際收支平衡作為調(diào)整的首要目標(biāo)”。
1998年以來，中國的貿(mào)易收支一直行駛在令人目眩的快車道上，但從2005年開始增速猛然加快，2005年中國貿(mào)易順差超過了1000億美元，2006年又增長(zhǎng)80%，達(dá)到1770億美元，令人驚駭。今年的前五個(gè)月，繼續(xù)高速運(yùn)行，已經(jīng)達(dá)到了去年全年貿(mào)易順差的約一半，857.2億美元。
絢爛奪目之下，雙重壓力裹挾其中。
2005年秋，美國前副國務(wù)卿佐立克在一次公開演講上發(fā)明了“利益相關(guān)者”這個(gè)名詞送給中國。此后，歐美國家抨擊中國貿(mào)易政策時(shí)就屢屢為中國貼上這一標(biāo)簽，聲稱中國的貿(mào)易政策使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失衡，中國應(yīng)成為國際體系中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”。在不斷加強(qiáng)輿論攻勢(shì)的同時(shí)，歐美國家也采取了諸多制裁措施，針對(duì)中國的貿(mào)易制裁步步升級(jí)，已經(jīng)從單純的反傾銷上升到反傾銷反補(bǔ)貼等多種措施的組合。
在國際壓力之外，來自中國本身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力也在上升。
“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的流動(dòng)性過剩、固定資產(chǎn)投資過度增長(zhǎng)等很多問題，都與出口帶動(dòng)有關(guān)。”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生解釋道。
三駕馬車并駕齊驅(qū)，任何一駕馬車落后了或者超前了，都會(huì)制約整體的前進(jìn)速度。但是，一直以來，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車的“出口、投資、消費(fèi)”，其中的前兩駕馬車跑快了。
生死一線間
轉(zhuǎn)型必然帶來陣痛。
自2006年9月頻繁調(diào)整出口退稅以來，李天季和圈內(nèi)人見面必不可少的話題就是政策，“什么時(shí)候調(diào)啊？”、“再調(diào)下去就沒得做了”是常常能聽到的話。
李天季是江蘇常熟瀛城貿(mào)易公司的業(yè)務(wù)員，負(fù)責(zé)出口服裝。5月份聽到傳聞之后，他就按照傳聞中的下調(diào)4個(gè)點(diǎn)提高了價(jià)格，但是提高價(jià)格后，只簽下了一些老客戶。“4月份以前的訂單基本上等于白做了，改革之后，走著看吧，希望國外客戶能慢慢接受中國企業(yè)的普遍提價(jià)。”
入行三年，李天季見證了紡織服裝業(yè)的興衰。“以前最高時(shí)能有30%以上的利潤(rùn)，現(xiàn)在能有5%就偷笑了。如果政策繼續(xù)，我們也不知道下一步會(huì)怎樣。”李天季對(duì)南方周末記者說。
但在中國紡織品商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇看來：“除了出口退稅逐年下調(diào)帶來的影響外，勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值也是很重要的原因。”
政策轉(zhuǎn)型之時(shí)，生死往往一線之間。
據(jù)李天季介紹，相鄰的吳江以粘膠纖維(服裝面料)出口和羽絨服內(nèi)銷為主要支柱產(chǎn)業(yè)，但去年的暖冬導(dǎo)致一批內(nèi)銷的羽絨服企業(yè)關(guān)門，今年的政策則可能導(dǎo)致一批外銷廠商關(guān)門，因?yàn)檎衬z纖維的出口退稅率在此次調(diào)整中降了6%。
對(duì)于這種困局，隆國強(qiáng)認(rèn)為“出口退稅政策肯定會(huì)對(duì)部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響”，但他認(rèn)為，“更多的企業(yè)還是能找到自己的生存方式”。
藥效尚有限
實(shí)際上，在歷年進(jìn)行的出口退稅率調(diào)整中，企業(yè)已經(jīng)有所行動(dòng)。
中國紡織品商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇建議，紡織品企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來考慮下一步的發(fā)展道路，生產(chǎn)低端產(chǎn)品的企業(yè)可以考慮從歐美市場(chǎng)轉(zhuǎn)向亞洲或非洲市場(chǎng)，生產(chǎn)中端產(chǎn)品的企業(yè)可以考慮走品牌發(fā)展之路。“紡織品企業(yè)不要把這次調(diào)整單純看為出口退稅率的政策，而應(yīng)該理解為我們國家整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化。”曹新宇說。
本輪出口退稅政策的政策意圖非常明朗，財(cái)政部在政策公布第二天的答記者問中，闡述了此次政策的兩個(gè)目的：解決貿(mào)易順差和促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
資源性產(chǎn)品也是此輪調(diào)整的重點(diǎn)之一，實(shí)際上此前已經(jīng)有過調(diào)整。國內(nèi)某知名耐材公司海外事業(yè)部員工說：“2006年把我們公司的鎂砂制品的出口退稅降到零以后，議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)力較以前有所下降。不過，坦白地講，目前重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，如果通過政策保留優(yōu)質(zhì)企業(yè)、加速行業(yè)整合，也是一件好事。”
但是，目前這輪史無前例的大調(diào)整能否達(dá)成預(yù)期目的還不明朗。
“一些應(yīng)對(duì)政策的生存方式不夠積極，比如簡(jiǎn)單把成本轉(zhuǎn)嫁到上游企業(yè)，或者直接壓低勞動(dòng)力成本，”馬宇說，“如果這樣，本次政策傳遞出來的調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的意圖就不能實(shí)現(xiàn)。”
另一個(gè)問題可能更為關(guān)鍵。
“553項(xiàng)‘兩高一資’在整個(gè)出口退稅額中占比很小，2268項(xiàng)易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，則是在國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的。因此新政策短期可能會(huì)在一定程度上降低貿(mào)易順差的增長(zhǎng)速度，但長(zhǎng)期看仍會(huì)維持在一個(gè)高水平上。”隆國強(qiáng)認(rèn)為。中信建投證券的分析師潘向東和許燕妮持同樣的觀點(diǎn)。兩位在針對(duì)此次出口退稅率大調(diào)整的報(bào)告中指出，對(duì)出口額最大的機(jī)電產(chǎn)品調(diào)整不大，也是藥效有限的原因之一。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅育新博士認(rèn)為：“削減貿(mào)易順差需要多種手段組合使用，單獨(dú)一個(gè)工具是不能奏效的，而且任何一項(xiàng)政策工具都有其副作用。就根本而言，還是需要靠擴(kuò)大進(jìn)口來平衡。”
央行副行長(zhǎng)吳曉靈也在近期指出，中國政府正在進(jìn)行外貿(mào)政策清理工作，變過去外匯短缺時(shí)期的“獎(jiǎng)勵(lì)出口、限制進(jìn)口”政策為“鼓勵(lì)進(jìn)口”。
出口退稅不應(yīng)調(diào)來調(diào)去
山雨欲來風(fēng)滿樓。事實(shí)上，早在4月份，外貿(mào)圈就廣泛流傳著一份《財(cái)政部擬調(diào)整出口退稅的名單》。5月末的時(shí)候，李天季也曾集中接到了好多從上海、江蘇、浙江的同行處打來的電話，內(nèi)容指向同一個(gè)話題：快要調(diào)整出口退稅了。搶出口、提價(jià)格、簽合同附帶條款，這些工作李天季在6月初就都做完了。
類似的情形也不是第一次發(fā)生，年初就曾經(jīng)傳聞即將出臺(tái)調(diào)整文件。紡織品和服裝出口當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)了一個(gè)戲劇性的變化，2月分別同比增長(zhǎng)54.4%和80.3%，3月又分別同比下降20.2%和27.4%。
“政策讓我們有些無所適從，因?yàn)椴恢篮螘r(shí)會(huì)改、改多少，我們只能綜合各方面的信息去猜。”李天季的看法在南方周末記者采訪的外貿(mào)從業(yè)人員中很有共鳴。
對(duì)此，曹新宇認(rèn)為“紡織品企業(yè)不應(yīng)該緊盯著政策，一有傳言就去搶出口，那樣路子只能越做越窄，越?jīng)]有方向”。
而張燕生則從政策制定的方面提出，未來的政策制定還應(yīng)注意整個(gè)貿(mào)易激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整以及政策的中性化，否則，就可能會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營預(yù)期與決策。
1994年，中國對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率后，出口退稅政策幾易其章，出口的漲跌也隨之出現(xiàn)較為明顯的變化。像亞洲金融危機(jī)和1996年的退稅率下調(diào)，就曾導(dǎo)致1998年我國的出口形勢(shì)非常嚴(yán)峻，全年只增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，以至于1998年再次提出鼓勵(lì)出口的政策，逐步恢復(fù)退稅率。
對(duì)此，隆國強(qiáng)認(rèn)為，出口退稅政策是一項(xiàng)最基本的貿(mào)易制度，不應(yīng)該調(diào)來調(diào)去，而應(yīng)該穩(wěn)定下來。(李天季為化名)
