煤炭進口量的激增，讓進口煤過程中暴露出的問題日益突出，發(fā)改委開始暗自著手醞釀制定一個煤炭進口標準。 
　　煤質問題凸顯
　　一艘從印度尼西亞駛來的駁船，停靠在廣州港灣。
　　駐守在那里的廣東一家電廠燃料部工作人員王峰旋即發(fā)現(xiàn)，船上裝的煤炭與合同中似乎有一些出入。
　　果然，他檢測發(fā)現(xiàn)，這批剛剛從印尼運來的煤，發(fā)熱量并未達到合同規(guī)定的5500大卡。
　　王峰不敢自作主張。請示了老板后，他接下了那批貨，不過價格適當降了一點。
　　“實際上，有的時候，進口煤價格并不比國內同質煤炭便宜，甚至還貴一點。”王峰說，因為距北方產(chǎn)煤區(qū)山西、陜西、內蒙古較遠，他所在的電廠不得不長年進口一些煤炭，供生產(chǎn)之需。
　　其實，這并不是王峰及其所在的電廠遇到的個案。
　　據(jù)本報記者調查，隨著我國逐漸變成煤炭凈進口國，進口煤數(shù)量的增加，讓許多下游的用煤大戶都遭遇到上述問題，特別是南方的企業(yè)，如粵電集團、上海電力等。
　　“許多下游的電廠、鋼廠都向國家發(fā)改委反映過進口煤的質量問題。”一位接近決策層的知情人士向本報透露，國家發(fā)改委已開始醞釀出臺一個標準，規(guī)定如何進口煤炭。
　　上述知情人士表示，發(fā)改委的考慮是，現(xiàn)在許多電廠的排污標準達不到要求，能耗問題一直解決不了，如果能夠從燃料源頭上進行控制，或許能夠解決一些問題。“他們認為，是否可以出臺一個規(guī)定，比如規(guī)定發(fā)熱量應該在多少大卡以上，含硫量、水分等都應該有所規(guī)定。”
　　他還透露：“發(fā)改委已經(jīng)委托中國五礦國際商會下屬的煤炭分行業(yè)商會進行研究。”
　　發(fā)改委的這項考慮，除了能耗本身之外，還與我國的煤炭進口演變有關。
　　身份轉變
　　國家相繼取消煤炭出口退稅后，今年一季度，我國已經(jīng)演變成煤炭凈進口國。此前，我國則一直是煤炭凈出口國。
　　根據(jù)發(fā)改委的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前5個月，我國煤炭進口量達到2297萬噸，同比上漲44%，煤炭凈進口量已經(jīng)達到367萬噸。
　　這是一組值得玩味的字眼，煤炭凈進口讓煤炭供需出現(xiàn)調整。雖然目前業(yè)內一度傳來煤炭有供大于求的趨勢，但從數(shù)字上看，煤炭供應在解決了以往的短缺后，不斷攀升的價格似乎并不能說明煤炭過剩。
　　“這也并不代表煤炭就不過剩。”廈門大學能源經(jīng)濟研究所中心主任林伯強接受本報采訪時表示，從數(shù)字上看，我國的發(fā)電小時數(shù)在下降，已經(jīng)充分說明了這一點，“不過由于上游煤炭的資源稅改革，煤炭價格暫時不會降下來，還將在很長一段時間內保持高位運行態(tài)勢”。
　　煤炭價格一度趨高，正是國外煤炭搶占市場的大好機遇。即便越南一度提高煤炭出口稅，也抵擋不住出口的勢頭。
　　有越南媒體報道——中國東南部各進口商已準備好資金和存放地并可能在1個月的時間內進口150萬噸煤炭。
　　廣東就是這些越南煤炭的最大婆家。據(jù)廣東省有關部門預測，今年的煤炭進口量極有可能超過2500萬噸，約占據(jù)國內進口煤的一半市場。
　　在全面退出煤炭生產(chǎn)后，廣東的煤炭需求量有增無減，廣州市政府還希望，能夠在煤炭引進中做一些文章：不僅鼓勵廣東用煤企業(yè)大量引入煤炭，還對煤質提出要求——引進優(yōu)質環(huán)保煤。
　　標準不如機制
　　“這顯然是不合理的，無法從根源上解決問題。”長期從事中日煤炭長協(xié)（《中國和日本長期貿易協(xié)議》）貿易的黃騰對本報表示。
　　他所說的不合理指的正是進口煤的標準問題。
　　黃騰曾在日本從事煤炭工作4年，深諳日本的煤炭進口政策。“實際上，發(fā)改委正是希望，中國國際商會煤炭行業(yè)商會能夠從日本的煤炭進口政策中找出一些合理的成分。”
　　在黃騰看來，煤炭交易市場很不統(tǒng)一，煤炭用戶對煤炭的具體要求也不一樣，導致無法擁有一個統(tǒng)一的評價標準。煤炭的質量好與不好，每個企業(yè)的衡量標準都不同，“在這里不好使用的煤炭，說不定在其他地方就是很好的煤炭”。
　　林伯強也認為：“構建煤炭標準并不是一個好主意，容易形成一個扭曲的市場。”進口優(yōu)質煤，不代表企業(yè)就能夠合理應用；而進口質量較差的煤炭，同樣也不代表就不可以合理應用。
　　據(jù)黃騰介紹，日本采取的措施并非在進口煤標準上，而是在終端排放進行控制。
　　林伯強認為，在煤炭進口上，政府不該制定什么標準，而應該建立“煤炭進口機制”，因為隨著我國漸成煤炭凈進口國，如何從國際上購買煤炭，已成當務之急。
　　“就像鐵礦石一樣，中國買什么什么貴。別煤炭沒買成，自己先在國際市場上掐了起來。”林伯強說。