昨日，著名財(cái)稅專家、社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇教授在“中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作涉稅問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”上演講時(shí)表示，出口退稅政策對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去有很大的推動(dòng)作用，也是我國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的重要組成部分，但現(xiàn)行出口退稅制度也存在一些問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整的可能性極大。
我國(guó)出口退稅政策自1985年實(shí)施以來(lái)，曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。現(xiàn)行出口退稅政策從2004年開始實(shí)施，稅率分為17％、13％、11％、8％和5％五檔。
“現(xiàn)行出口退稅政策的首要問(wèn)題是退稅不徹底。”高培勇說(shuō)，退稅不徹底表現(xiàn)為“多征少退”和“少退多征”。前者是因?yàn)閺娜珖?guó)范圍來(lái)看，現(xiàn)行增值稅是生產(chǎn)型的增值稅，稅基大，征稅數(shù)額多，而退稅率分為五檔，導(dǎo)致退稅率低于征稅率；后者是因?yàn)閷?duì)部分企業(yè)和行業(yè)在納稅和征稅環(huán)節(jié)給予了一定的優(yōu)惠，但退稅環(huán)節(jié)卻按既定的退稅率進(jìn)行，從而造成反差。
他表示，現(xiàn)行出口退稅制度本身也不完善，政策缺乏穩(wěn)定性。從2004年開始，中國(guó)在出口退稅上至少面臨兩個(gè)方面問(wèn)題。第一，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，2003年前財(cái)政對(duì)出口退稅的負(fù)擔(dān)每年在1000億元左右，2004年開始以每年1000億速度上升，剛剛走過(guò)的2006年規(guī)模達(dá)到4300億元。按此速度，長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政負(fù)擔(dān)是難以為繼的。
“出口退稅制度的理念是要實(shí)行零稅負(fù)，但此處僅指增值稅的零稅負(fù)。中國(guó)稅收收入中40％左右是增值稅，而事實(shí)上，世界各國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)截然不同，增值稅所占比重也情況迥異，這就意味著同一出口產(chǎn)品價(jià)格中，增值稅所占比例差別很大。”高培勇認(rèn)為，正是出于這種原因，現(xiàn)行出口退稅制度產(chǎn)生的第二個(gè)問(wèn)題就是導(dǎo)致國(guó)際摩擦經(jīng)常發(fā)生。
他認(rèn)為，要對(duì)現(xiàn)行的出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革和完善，使退稅退得相對(duì)徹底，確定出口退稅率的比例就不應(yīng)主要著眼于現(xiàn)行的增值稅率，而應(yīng)根據(jù)世界各國(guó)家出口產(chǎn)品中增值稅所占價(jià)格的比例來(lái)考量。
同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范增值稅制度，將東北增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，為完善出口退稅奠定良好的制度基礎(chǔ)，并促進(jìn)征退結(jié)合，實(shí)行一體化出口退稅的全面管理。
“事實(shí)上，還應(yīng)該建立讓企業(yè)有保障的退稅制度，一旦出現(xiàn)拖欠退稅的情況，有關(guān)部門要安排一定的‘滯退金’，保證企業(yè)及時(shí)得到退稅款，提高退稅效率。”
