審計署26日發布的2007年第2號審計結果公告，公布了對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結果。審計結果顯示，34個項目建設中違規招投標、擠占挪用、損失浪費等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

此次審計的34個高等級公路項目大部分是在“十五”時期開工建設，建設總里程5324公里，概算總投資1662億元，分別占“十五”時期我國高等級公路建設里程和概算投資的17％和16％。

　　根據審計結果公告，這些項目的主要問題有三:違規招標投標或使用建設資金；違規征地，截留、挪用和長期拖欠農民征地補償款；部分項目建成后未達預期經濟效益，難以按期還清貸款。“導致公路項目建設問題的主要原因，在于建設管理體制尚未理順，責任追究機制未落實到位。另外，一些地方政府為了爭取立項也有意夸大預期效益。”審計署有關負責人表示。

　　這位負責人指出，一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，極易產生權錢交易等問題；一些地方政府及項目建設單位對歷次檢查發現的問題不依法追究責任，助長擠占挪用建設資金、非法轉分包等違法違規行為發生且屢禁不止。

　　根據公告，對審計查出的問題，審計署依法向司法機關、紀檢監察部門移送違法違紀案件34起，移交交通主管部門查處16起。同時，已建議交通部和有關地方政府及項目建設單位進行整改。

　　發現問題

　　20個項目未嚴格招投標部分項目存在幕后交易

　　雖然34個項目都實行了招投標制度，但其中20個項目執行招投標制度不嚴格，有些項目涉嫌有幕后交易，個別項目存在商業賄賂，影響了工程質量。

　　一是建設單位指定分包和施工單位違規轉分包問題。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設中，將8497萬元的工程分包給36個無資質施工隊，收取管理費1946萬元。浙江省麗水至青田高速公路第19標段被層層轉包，最后由兩個既無資質又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴重質量缺陷。

　　二是少數地方領導利用職權違規插手工程招投標，牟取私利，造成國有資產嚴重流失。如青島市交通局原局長等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設過程中，將部分工程項目指定一名臨時工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價結算，造成公路建設資金損失1300多萬元。

　　三是5個項目的投標和評標存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標段招標過程中，建設單位安徽省蚌明高速公路開發有限公司按照原董事長的授意，違規使安徽省公路工程總公司中標，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價款為7402萬元的合同。

　　審計還發現，一些單位和個人，以“中介服務”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標，從中收取好處費1374萬元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標中委托一家民營企業主進行“對外公關”，公司中標后，將其中的6700萬元的工程發包給該民營企業主，后者又將工程轉包給另外兩個包工頭，從而非法獲利510萬元。

　　26個項目主管部門及建設單位擠占挪用建設資金21.58億元

　　審計結果顯示，26個項目所涉及的交通主管部門及建設單位擠占挪用或利用關聯交易套取建設資金21.58億元，用于其他項目建設、招待和發放獎金等。

　　湖南、廣西等6個省(區)交通管理部門或其下屬單位利用關聯交易套取建設資金1.96億元。如1999年以來，廣西壯族自治區交通廳基建管理局采取通過所屬職工技協向施工單位收取“咨詢費”等方式，套取、截留并私分建設資金2600多萬元。2000年以來，湖南省高速公路建設開發總公司職工技協利用與上級單位的關系，以所謂“聯營”方式幫助施工企業承攬工程，違規收取資金1090萬元，用于成立私人公司和給上級單位發獎金等。

　　吉林、陜西等省(區)26個高等級公路項目建設單位擠占挪用建設資金19.62億元。至2004年底，吉林省四平至白山高等級公路建設單位挪用建設資金9608萬元，用于其他公路及市政工程建設等，并將市政工程建設投資費用等7226萬元擠入該高等級公路項目成本。

　　勘察失誤盲目趕工期等造成損失浪費32.47億元

　　審計結果顯示，因勘察設計失誤，盲目趕工期等原因，造成損失浪費和增加投資32.47億元。其中，16個項目因勘察設計失誤，違反基本建設程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費和增加投資27.18億元。如貴州省一家設計單位的部分領導收受賄賂296萬元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質勘察工作違規分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質，造成勘察結果與實際地質狀況嚴重不符，使工程增加投資和損失浪費共7.2億元。10個項目的建設單位審核不嚴，少數工程技術人員甚至弄虛作假，導致多計工程款5.29億元，占合同價款的9％。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設單位少數人員和監理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報工程量、違規提高項目單價、違反合同規定多付工程款等，套取建設資金2400多萬元。

　　違規占用多征土地10.29萬畝截扣農民征地補償費16.39億

　　審計結果公告顯示，一些地方政府及項目建設單位違規征地，截留、挪用和長期拖欠農民征地補償款，損害農民利益。

　　審計顯示，15個項目未經審批占用土地或違規多征土地10.29萬畝，改變土地使用性質或未按規定復墾1370多畝。

　　湖北、湖南、四川、云南等14省(區)共21個項目應支付給農民征地補償費51.7億元，其中16.39億元被當地政府及征地拆遷部門截留挪用、長期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬畝，其補償標準應為每畝1.89萬元，但實際僅按每畝4800元補償給農民，共少補償了1.45億元。四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個高速公路項目的征地補償款，被當地政府及其所屬部門挪用1.95億元，占補償款的46％，主要用于市政工程、開發區建設和政府部門經費支出等。

　　14個項目車流量遠低于預測規定償債期內難以還清貸款

　　審計結果公告顯示，部分項目建成后，未達到預期經濟效益，難以按期還清貸款。截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達到可行性研究報告預測值的60％，在規定的償債期內很難還清貸款。

　　如哈爾濱繞城高速公路西段項目自2004年9月通車以來，日均車流量為1761輛，僅為可行性研究報告預測值的13.8％，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠償還一個季度的貸款利息。2004年8月竣工通車的吉林省四平至白山高等級公路，92％的建設資金是銀行貸款，按年利率5％測算，每年應付利息1.5億元；該項目2005年通行費收入6500多萬元，日均車流量、年收費收入都僅為可行性研究報告預測值的35％。

　　本版圖文/RB010

　　解析

　　審計署剖析公路建設違規三大“病因”

　　一些高等級公路建設項目為何出現違法違規問題？

　　審計公告分析認為，高等級公路建設項目中存在問題的原因主要有以下幾個方面:第一，建設管理體制尚未理順，改革滯后于發展。目前不少公路項目的建設、籌資和還貸主要依賴政府，客觀上加快了公路建設，但也有少數地方政府過度超前建設高速公路，大大超出當地財政承受能力。再有，一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，加之監督制約機制不健全，極易產生權錢交易、非法謀取部門和小團體利益等問題。

　　第二，責任追究機制未落實到位。國家對公路建設項目管理有明確的法律法規規定，但一些地方政府及項目建設單位重公路項目建成數量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發現的問題不及時糾正、不依法追究責任，助長擠占挪用建設資金、非法轉分包、違規征地和拖欠補償款等違法違規問題發生且屢禁不止。

　　第三，一些地方政府為了爭取立項，在可行性研究階段高估車流量，夸大預期效益，而公路建成后車流量達不到預測值，導致公路資產利用率低下；一些地方超出本地財力可能建設公路項目，建設中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經營收入難以償還貸款本息。

　　整改

　　已收回被挪用資金7.4億元

　　審計公告稱，交通部門和有關地方政府對審計查出的問題“高度重視”，認真督促整改，使多數問題得到糾正。其中，已收回中標單位違規獲利資金1163萬元；收回套取的建設資金3274萬元；收回被挪用的建設資金7.4億元；收回截留挪用拖欠農民征地補償費3.96億元。

　　交通部下發文件要求各有關省區市交通主管部門落實審計意見和建議，完善相關管理制度，建立預防和糾錯的長效機制。

　　各有關省區市政府召開專題會議研究討論整改意見，努力追回被擠占挪用的資金，撤銷了違規設立的機構。針對執行招投標制度不嚴格的問題，各有關交通主管部門和項目業主通報批評了存在違規轉分包問題的單位，已收回中標單位違規獲利資金1163萬元，其余違規資金正在追繳。

　　有關省區市政府和交通主管部門認真做好對違規征地和截留挪用拖欠農民補償款問題的整改工作，有6個項目已補辦了征擴用地手續2.28萬畝，有2個項目已恢復原使用性質的土地689畝，收回有關單位截留挪用拖欠農民征地補償費3.96億元，按規定支付給當地農民征地補償費1.14億元，其余土地復墾工作和征地補償費支付工作正在進行之中。

　　鏈接

　　審計署開始審計中石油、鐵道部

　　據新華社北京3月26日電(記者孫玉波)記者26日從審計署獲悉，審計署對中國石油天然氣集團公司、鐵道部的審計已經正式開始。

　　審計署副審計長余效明談到，此次對中石油審計的主要內容和工作安排，一是審查會計信息真實性情況，二是檢查重大經濟決策情況，三是審查重大違法違規問題，四是檢查企業資產管理問題。

　　為做好這次審計工作，審計署按審計慣例公布以下工作聯系方式，歡迎中石油集團廣大干部職工監督審計工作，如實反映情況。聯系電話:010－68301438(審計署)，010－62095543(審計組)；電子郵箱:cnaokm2006@sina.com。

　　此外，審計署對鐵道部的審計工作也已經展開。根據審計署2007年度工作計劃安排，今年審計署統一組織經貿司、投資司、外資司及部分特派辦、交通運輸審計局，分別對鐵路運輸企業的財務收支、鐵路建設項目、鐵路行業世亞行援貸款項目及鐵道部預算執行情況進行審計。