2月6日，作為監(jiān)管部門的新國家郵政局隨即召集各地的郵政管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門及部分快遞企業(yè)的代表，召開電話會(huì)議，宣稱將在全國范圍內(nèi)展開對(duì)快遞企業(yè)的普查工作，并將積極籌備成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，部分地方的快遞行業(yè)協(xié)會(huì)有望在今年上半年成立。
對(duì)此，有不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士提出了自己的質(zhì)疑：“已吸收了大多數(shù)民營快遞和國際快遞企業(yè)的中國國際貨代協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)，EMS和中郵物流為何不參加？郵政實(shí)行政企分開之后，原來既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份必然失去，因此，另立門戶成立新協(xié)會(huì)，會(huì)不會(huì)是利用‘二政府’式的行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)壟斷地位？”
緣起 新國家郵政局摸底快遞業(yè)欲籌協(xié)會(huì)
1月29日，中國郵政集團(tuán)公司和新的國家郵政局同時(shí)正式掛牌，標(biāo)志著中國郵政改革的政企分開工作基本完成。重組后的國家郵政局是信息產(chǎn)業(yè)部管理的國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，繼續(xù)行使政府對(duì)郵政監(jiān)督管理職能，企業(yè)職能剝離給新組建的中國郵政集團(tuán)公司。
就在掛牌成立后不久，重組后的國家郵政局立馬組織召開了第一次國內(nèi)快遞企業(yè)座談會(huì)，介紹郵政體制改革和快遞等郵政業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管情況，聽取快遞企業(yè)的意見建議。據(jù)悉，來自中國郵政速遞服務(wù)總公司、中國民航快遞、中鐵快運(yùn)、中外運(yùn)、宅急送、順豐等11家國有和民營快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。國家郵政局局長馬軍勝稱，郵政監(jiān)管部門將盡快完善行業(yè)法規(guī)體系和監(jiān)管體系，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)公平競(jìng)爭，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，積極籌建行業(yè)協(xié)會(huì)，扶持快遞業(yè)做大做強(qiáng)。
掛牌成立后的第九天，2月6日，國家郵政局召集了各地的郵政管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門和部分快遞企業(yè)的代表，召開了面向全國快遞企業(yè)的首次電視電話會(huì)議，宣布國家統(tǒng)計(jì)局將從2月15日正式開始對(duì)全國快遞企業(yè)的普查。據(jù)記者了解，這是國家郵政管理部門首度對(duì)國內(nèi)快遞行業(yè)的集體統(tǒng)計(jì)普查。
記者在國家統(tǒng)計(jì)局和國家郵政局聯(lián)合下發(fā)的文件中看到，此次調(diào)查的內(nèi)容涉及快遞企業(yè)2005年、2006年基本情況和經(jīng)營情況，包括企業(yè)的詳細(xì)地址、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)范圍、快遞業(yè)務(wù)收入等。具體操作方法是由全國各省郵政管理局負(fù)責(zé)對(duì)快遞企業(yè)名錄進(jìn)行匯集、篩選和確認(rèn)工作，調(diào)查總隊(duì)則主要負(fù)責(zé)上門調(diào)查。
值得一提的是，這次電話會(huì)議上傳來的另一個(gè)重要消息：為了規(guī)范國內(nèi)快遞市場(chǎng)，國家郵政局正積極籌備成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，預(yù)計(jì)部分省市協(xié)會(huì)上半年可以成立。
質(zhì)疑 從“雙重身份”到“二政府”？
其實(shí)，早在2006年2月底，國務(wù)院批準(zhǔn)國家郵政局根據(jù)“三定方案”重組，實(shí)行政企分開———即原國家郵政總局的行業(yè)監(jiān)管職能歸屬信息產(chǎn)業(yè)部，原企業(yè)職能剝離給新組建的中國郵政集團(tuán)公司之后，國家郵政局將成立“郵政快遞行業(yè)協(xié)會(huì)”的傳聞就不脛而走，甚至有不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“國家郵政局正在組建一個(gè)以EMS為核心的郵政快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，即將退休的國家郵政局行業(yè)管理司司長達(dá)瓦將出任該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。江蘇等地的郵政局已經(jīng)開始拉攏當(dāng)?shù)孛駹I快遞企業(yè)入會(huì)，如果不入會(huì)就可能遭打壓�！�
而對(duì)于正式掛牌之后國家郵政局針對(duì)快遞行業(yè)的一系列舉措，該人士也提出了自己的質(zhì)疑：“中國郵政已經(jīng)正式開始實(shí)行政企分開，原來既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份必然失去，這時(shí)郵政肯定希望找個(gè)替身維護(hù)壟斷地位。因此，新國家郵政局籌備的快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，很可能成為郵政快遞業(yè)‘二政府’。”“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)和政府脫鉤，由行業(yè)人士組建并服務(wù)全行業(yè)。已吸收了大多數(shù)民營快遞和國際快遞企業(yè)的中國國際貨代協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)，EMS和中郵物流為何不參加？國家郵政局計(jì)劃另立門戶籌備新快遞行業(yè)協(xié)會(huì)不是利用‘二政府’式的行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)壟斷地位？這不是和國家‘政企分開’的精神背道而馳嗎？”該人士分析認(rèn)為。
事實(shí)上，據(jù)記者了解，早在2004年9月，為應(yīng)對(duì)民營企業(yè)EMS市場(chǎng)份額急劇下降的局面，上海16家民營快遞企業(yè)關(guān)于成立“上海市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)”的正式申請(qǐng)就已經(jīng)遞交給上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署。然而，這份申請(qǐng)卻遇到了一個(gè)意想不到的問題：由于國內(nèi)快遞行業(yè)的行業(yè)主管單位目前不明確，按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，每一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定都必須有一個(gè)相應(yīng)行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，快遞要成立協(xié)會(huì)就必須找到“主管部門”。但當(dāng)時(shí)的問題是，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)也沒有正式授權(quán)郵政局作為該行業(yè)的主管部門；另一方面，假如郵政局行業(yè)主管的資格被確認(rèn)，這就難以避免郵政局既是主管單位又是協(xié)會(huì)成員的局面，也就是一直以來人們常說的，郵政局兼具裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重身份。
由此，在“婆家”沒有確認(rèn)之前，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的成立一直處于停滯狀態(tài)，大多數(shù)民營以及國際快遞企業(yè)都加入了中國國際貨代協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)。直至日前，中國郵政改革政企分離工作完成，郵政局的雙重身份才正式宣告結(jié)束。但正是因?yàn)榧仁遣门袉T又是運(yùn)動(dòng)員雙重身份的結(jié)束，使得人們不得不懷疑，新國家郵政局籌備的快遞行業(yè)協(xié)會(huì)是繼續(xù)維護(hù)其壟斷地位的“二政府”嗎？�！皬钠髽I(yè)數(shù)量各方面看，國家郵政局與其自己另設(shè)門派，倒不如加入我們協(xié)會(huì)�！敝袊鴩H貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
