本報訊（記者屈金星姜麗麗）我國煤炭稅費問題突出，煤礦企業不堪重負。全國人大代表，中國礦業大學副校長繆協興提出，要加快煤炭稅費制度改革，盡快完善煤炭稅費體系。同時，繆協興呼吁，應盡快停止征收煤炭鐵路建設基金，積極推進鐵路壟斷行業改革，推動煤炭市場化進程，促進煤炭行業的健康可持續發展。

煤炭稅費不合理主要表現為兩方面，一是我國煤炭增值稅負過重。1994年稅制改革以來，煤炭增值稅一直在9%左右，比稅改前增長了5到6個百分點，其中2005年度煤炭采選業增值稅綜合稅率為8.35%，是全國工業平均稅率3.77%的2.21倍。增值稅設計上有悖公平原則。二是煤炭資源稅費重復征收。有關部門不注重調整煤炭資源稅費結構，而是簡單累加，不斷增加同一征收目的的稅費項目，使煤炭資源稅費由開始的僅繳納資源稅，逐步演變到資源稅與資源補償費、采礦權價款并存，致使煤礦資源使用成本大幅度上升。2006年全國煤炭企業繳納的鐵路建設附加費、港口建設費、能源基地建設基金、水資源補償費、電源基地建設基金等達300多億元，占當年全國規模以上煤炭企業利潤總額的44.38%。

　　繆協興說，稅收是國家調節經濟的杠桿，一個行業的健康可持續發展，離不開一個公平、合理的財政稅收環境。他建議：一要加快煤炭增值稅改革。落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，采取有效措施切實將煤炭企業增值稅降低到全國工業平均水平。二是改革完善煤炭資源稅費制度。要根據煤炭資源的優劣程度、區域經濟條件和市場需求形勢，對資源進行科學分類、合理確定資源分級，充分體現資源級差收益，統籌資源稅費，實現稅費合一。三是盡快取消政府性基金和行政性收費。盡快清理原計劃經濟時期形成的不合理基金和收費項目，推進煤炭行業市場化不斷發展，提高煤炭企業的市場競爭力，促進煤炭行業健康可持續發展。

　　針對現行鐵路建設基金問題，繆協興說，鐵路建設基金是上世紀90年代初，國家為加強鐵路運能建設，保證鐵路建設所需資金所采取的一項行政性措施。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，征收鐵路建設基金的負面效應越來越明顯。

　　一是阻礙我國市場化改革步伐。鐵路運輸部門與貨主之間是一種純粹的市場行為，貨運雙方應本著平等互利、等價交換的原則進行。但目前貨主不僅要向鐵路運輸部門交納運輸費用，而且還要交納巨額的建設基金，卻得不到任何產權收益，實質上是將其他行業的收益無償向鐵路運輸部門轉移，形成了行業間的不平等競爭，有悖市場經濟原則。

　　二是制約其他行業特別是煤炭行業的健康發展。煤炭是資源性產品，行業收益率低。煤炭又是大宗物資，每年通過鐵路運輸的煤炭占鐵路總運量的50%左右。煤炭企業已經成為鐵路建設基金的主要承擔者。據初步匡算，開征鐵路建設基金十多年來（1995年-2006年），煤炭企業已累計支付鐵路建設基金1700億元，其中2006年交納鐵路建設基金超過220億元，占當年全國規模以上煤炭企業利潤總額的32.54%。

　　三是不利于我國經濟發展戰略的順利實施。我國煤炭運輸主要集中在山西、內蒙古、陜西、貴州、寧夏、甘肅和黑龍江等省區。這些地區是我國主要的煤炭供應區，每年煤炭調儲量相當于當年全國煤炭總產量的35%左右，煤炭外運量大，運距遠，一般超過全國平均運價里程的2倍，交納的鐵路建設基金也是全國平均的2倍。開征鐵路建設基金，使西部和東北地區外運煤炭到貨價格居高不下，難以將這些地區的資源優勢轉化為經濟優勢，加劇了我國煤炭供需結構性矛盾，也不利于國家“西部大開發”、“振興東北老工業基地”戰略的實施。

　　目前，我國鐵路建設多元化投資機制已經開始確立，基本上形成了國家投資為主體，地方和企業投資為輔的鐵路建設模式。