某重點工程是占地約750畝，投資6億多元的集展覽、會議、商貿、旅游、服務于一體的綜合性、多功能的現代化城市標志性建筑。項目于2000年下半年動工，第一期土方工程已于2000年完工，邊坡加固工程的第一標段公開招標已于日前結束。邊坡加固工程第一標段的中標價與設計預算相比節約資金435.16萬元，資金節約率為43.39%；與招標代理公司根據市場價和考慮各種風險系數設置的上限控制價相比節約資金197.69萬元，資金節約率為25.82%。
    43.39%的節約率是來之不易的，在此之前，經過了多次沒有硝煙的“戰爭”。邊坡加固工程的工期緊，技術復雜，施工難度大，在整個工程項目中處于非常重要的位置，如何在確保工程質量的前提下盡量降低投資，這是財政部門和建設業主都十分重視的一個問題。鑒于舊的工程招標采購過程中存在很多不合理的地方，如工程造價一直沿用按固定定額，并用這種方法編制一個標底，按誰接近標底誰中標的招標方式確定中標單位，這種方法勢必打擊先進，保護落后，浪費了許多納稅人的錢，而且容易滋生腐敗，南寧市政府采購管理部門一直與各方面協調，做好說服解釋工作，把政府投資工程納入政府采購的范疇，并致力于推行與國際慣例接軌的無標底招標方式，已取得了很好的效果。第一期土方工程就是參照國際慣例按最低合理價確定中標單位，三個標段中標總價與套用現行定額的預算價相比節約912.87萬元，資金的節約率已達52%，到2000年底第一期土方工程已按時按質按量完成了。為了擴大戰果，并把納稅人的錢真正利用好，財政部門和建設業主提出了某工程項目邊坡加固工程的施工招標采取無標底的合理低價中標制來確定中標單位的辦法。為慎重起見，建設業主多次組織有南寧市財政局、南寧市監察局、南寧市建設局、南寧市政府采購管理處、南寧市招標辦、南寧市工程預決算審核所、招標代理公司等部門負責人參加的“招標研討會”。在會上，大多數同志對這項改革表示理解和支持，也意識到了不改不行，這是市場經濟內在規律的客觀要求，但也有一部分同志表示了疑慮和擔心。擔心之一是工程造價改革以后，容易出現工程質量和安全問題。擔心之二是投標人低價競標中標后，會提出因價格太低無法按期按質按量完成工程施工，要求業主給予補償，或者干脆提出中止合約，由此給業主帶來很多麻煩。有的同志甚至認為低價競標導致出現質量和安全問題要由業主終身負責，使業主在接受這項改革時感到一種無形的壓力。
    其實，對于上面的問題，我們只要稍加分析就可發現，出現這些問題并不是因為改革了造價方法或評標辦法而引起的。誰都知道，價格競爭是在確保質量的前提下的價格競爭，并不是以犧牲質量為代價，進入建筑市場的產品必須是質量合格的產品，施工企業必須對此負責，這是法律規定的。產品質量靠什么保證，靠管出來的，不是多花錢就能買回來的。關于對中標以后施工企業不履約現象的存在，并非是合理低價中標這種評標辦法所引起的。而建設業主負責制只能限于對由于自身違規和管理不到位產生的問題負責。如果是設計部門的設計缺陷造成的質量和安全問題應由設計部門負責；如果是施工單位違章施工造成的質量和安全問題應由施工單位負責；如果是監理部門監管不到位而產生的質量和安全問題應由監理部門負責，即每個人只能對自己的行為負責。同樣，建設業主也只能對屬于自己的行為負責。而且，南寧市采用合理低價中標這種辦法已經運作過一些成功的案例，前面所說的某項目第一期土方工程，還有赫斯特道路工程、南寧市十三中教學樓、南寧市糧食局擴建和裝修工程、南寧市沙井大道土方工程等，施工質量都很好，沒有出現任何問題。
    經過多次的探討和研究，建設業主解放思想，更新觀念，排除阻力，最后確定了邊坡加固工程第一標段的招標方案相應的評標辦法為：采用無標底但有控制上限價的綜合因素評標法，即只設一個上限控制價（由建設業主委托有編制標底資格的機構編制上限控制價，已考慮其相應相關的風險系數），凡低于上限控制價且技術標得分不低于9分（含9分，總分為15分）的投標報價屬有效報價。通過對投標人依據招標人提供的施工設計圖的投標報價、施工方案或施工組織設計等綜合評價，總分最高的投標人中標。商務標與技術標分別評審，在有效報價范圍內先評技術標后評商務標。
    這種以合理最低報價得造價分滿分的評標辦法，最大的好處是促進建筑業在市場經濟中的發展，增強建筑企業的活力和提高其競爭力，創造一個公開、公平、公正的市場競爭環境，建立由市場形成價格的競爭機制，以達到合理使用資金，有效控制工程造價，取得節約建設工程資金的效果，同時遏制了腐敗現象的發生，促進黨風廉政建設。目前，南寧市正準備在將政府投資工程納入政府采購試點取得成功經驗的基礎上出臺管理辦法，以規范整個政府投資工程的采購行為，確保政府投資工程支出更加規范，更加透明，更為有效，從而提升南寧市對外開放的形象。