文/北京市政府辦公廳 沈鴻
2006年12月6日至20日，北京郵政市政代表團(tuán)赴德國(guó)和希臘，對(duì)其郵政管理和市政設(shè)施建設(shè)等方面工作進(jìn)行了考察。代表團(tuán)由北京郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組胡仲元組長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)，市人大城建委、市政協(xié)城建委、市政府辦公廳、市市政管委、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室及市郵政局相關(guān)同志，一行八人參加了考察活動(dòng)。
此次考察活動(dòng)的主要目的，是通過(guò)對(duì)德國(guó)和希臘城市郵政管理和市政設(shè)施建設(shè)情況的考察，特別是學(xué)習(xí)國(guó)際大型體育賽事和奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)家和城市在郵政設(shè)施建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和提高北京2008年奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間的郵政服務(wù)奧運(yùn)工作水平。
優(yōu)惠支持郵政全民服務(wù)。依據(jù)德國(guó)聯(lián)邦法律制定的《郵政法》規(guī)定，普遍服務(wù)是郵政服務(wù)中的一部分，是以可擔(dān)負(fù)得起的價(jià)格按規(guī)定質(zhì)量在德國(guó)全境提供的郵政服務(wù)。也就是說(shuō)，郵政普遍服務(wù)覆蓋德國(guó)所有地區(qū)、所有人群，價(jià)格低廉，定時(shí)定質(zhì)。德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)極為重視普遍服務(wù)，專門制定了《郵政普遍服務(wù)條例》，以法規(guī)形式加以保障。德國(guó)政府將這一服務(wù)任務(wù)交給了德國(guó)郵政公司，并使其獲得政府通過(guò)法規(guī)給予的優(yōu)惠政策和特權(quán)，如免交增值稅、出現(xiàn)虧損時(shí)得到政府補(bǔ)貼，一定重量以內(nèi)的信函專營(yíng)等。
成立專門奧運(yùn)郵政機(jī)構(gòu)。為舉辦好2004年雅典奧運(yùn)會(huì)，希臘郵政成立了奧運(yùn)郵政運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)郵政為奧運(yùn)服務(wù)的總體策劃、組織、運(yùn)行管理及與奧組委聯(lián)絡(luò)等事宜。建立了11個(gè)奧運(yùn)臨時(shí)郵局，設(shè)有奧運(yùn)郵政服務(wù)指揮中心。希臘郵政出資1200萬(wàn)歐元購(gòu)買了奧運(yùn)會(huì)期間包括集郵、速遞在內(nèi)的郵政特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。其中50%為郵政的固定資產(chǎn)(包括安全、運(yùn)輸、場(chǎng)地等)成本投入，另50%為服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收益的分期付款。希臘郵政從2003年初開(kāi)始著手制訂奧運(yùn)會(huì)郵政服務(wù)方案，包括郵政產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、奧運(yùn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、安全生產(chǎn)、郵政宣傳、客戶服務(wù)、郵件網(wǎng)路運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。委員會(huì)指派專人重點(diǎn)加強(qiáng)與奧組委的聯(lián)系、溝通，與奧組委建立了較為通暢的對(duì)話渠道和較好的合作關(guān)系。
確保郵政通信安全。德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有保證郵政通信安全和秘密的責(zé)任。德國(guó)《郵政法》及國(guó)家相關(guān)法律都做出相應(yīng)規(guī)定。郵政通信安全和秘密有三個(gè)方面的內(nèi)容，即國(guó)家信息安全、公共安全和郵政秘密。奧運(yùn)會(huì)郵政安全，是希臘政府非常重視的事情。根據(jù)郵件安全檢查和防恐反恐的需要，由希臘郵政歸口設(shè)立統(tǒng)一的安檢中心，有關(guān)部門配合。希臘郵政加強(qiáng)了對(duì)郵件安全的保障，為奧運(yùn)服務(wù)的人員、車輛均要在奧組委相關(guān)部門審查備案，配發(fā)相關(guān)通行證。分揀中心發(fā)至奧運(yùn)村、奧運(yùn)場(chǎng)館的郵件必須通過(guò)安檢部門的檢查。位于馬拉松、自行車等比賽項(xiàng)目經(jīng)過(guò)街道的郵局，都會(huì)在比賽進(jìn)行當(dāng)天停止?fàn)I業(yè)，沿街的信筒及商廈內(nèi)的郵筒均會(huì)在接受專門安全人員的檢查后，貼上封條，停止使用，以防止郵件炸彈等恐怖活動(dòng)。此外，各分揀中心均配備了生化防護(hù)服，制定了詳細(xì)的預(yù)案，并進(jìn)行了多次演習(xí)。
特訓(xùn)郵政專業(yè)人員。早在奧運(yùn)會(huì)舉辦前一年，希臘郵政就開(kāi)始了奧運(yùn)郵政服務(wù)培訓(xùn)工作。凡希望參與奧運(yùn)服務(wù)的郵政人員都可自愿報(bào)名，但入選者須郵政業(yè)務(wù)熟練，至少懂兩種以上外語(yǔ)，無(wú)任何犯罪和不良記錄，家庭住址在雅典市區(qū)(因?yàn)闉閵W運(yùn)提供郵政服務(wù)的郵局平均工作至23時(shí)，郵局只安排班車不提供住宿)。直接參加奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的500多名郵政工作人員從全國(guó)2萬(wàn)多名在職員工中選出。入選的郵政工作人員要按照承擔(dān)工作的不同，進(jìn)行為期一周的奧運(yùn)禮儀、業(yè)務(wù)知識(shí)、貨幣識(shí)別、設(shè)備使用、安全教育、郵政產(chǎn)品的了解、微機(jī)操作等全方位培訓(xùn)。
讓郵政報(bào)刊亭成為美麗風(fēng)景線。報(bào)刊亭是城市文化功能的重要標(biāo)志之一。在德國(guó)和希臘兩國(guó)的城市中，我們隨處可見(jiàn)報(bào)刊亭。報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)范圍大同小異：出售報(bào)紙、期刊、書(shū)籍、風(fēng)景明信片、旅游藝術(shù)品等，大都設(shè)置在繁華街區(qū)、交通干道、旅游景點(diǎn)和廣場(chǎng)等公眾和游客聚集的地點(diǎn)。它們?cè)O(shè)計(jì)精巧，外形美觀，與所處街區(qū)標(biāo)志性建筑的外觀、色澤融為一體，成為城市一道美麗的風(fēng)景線。相比之下，德國(guó)比希臘檔次稍高。
郵政設(shè)施堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。德國(guó)足球世界杯賽場(chǎng)地建設(shè)主要有2項(xiàng)，一是主賽場(chǎng)，二是火車站，前者新建，后者改擴(kuò)建，郵政等市政建設(shè)服務(wù)本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合”原則進(jìn)行。希臘除第一屆現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)地為改建外，其余為新建。由于收不抵支，賽后基本閑置，據(jù)稱，歐盟給予補(bǔ)貼(數(shù)額不明)。而在原網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上改造和開(kāi)設(shè)臨時(shí)的郵政服務(wù)，由于經(jīng)營(yíng)有方，有贏利而無(wú)虧損。
德國(guó)和希臘的社會(huì)制度雖然與我國(guó)不同，但就國(guó)家對(duì)郵政的重視程度、國(guó)家對(duì)郵政設(shè)施的規(guī)劃和使用管理的法治理念，有許多值得借鑒之處。
普遍服務(wù)和必要改革相結(jié)合。郵政通信權(quán)是一種基本的人權(quán)。郵政是一個(gè)與國(guó)家主權(quán)和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，國(guó)家必須對(duì)其實(shí)行特殊的政策。郵政必須始終堅(jiān)持普遍服務(wù)的宗旨。同時(shí)，要在管理體制和管理方式上進(jìn)行必要的改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，充分發(fā)揮政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)兩種職能。
郵政離不開(kāi)地方政府支持。郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)。郵政作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有機(jī)組成和重要內(nèi)容，對(duì)郵政的管理，不僅僅是郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事情，其他政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府部門也都有責(zé)任。即使在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，郵政“公共機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)和地位也未改變。我國(guó)郵政“實(shí)行國(guó)家郵政局和地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家郵政局為主的管理體制”，郵政部門更要主動(dòng)爭(zhēng)取地方支持，走一靠法規(guī)保護(hù)、二靠政府支持、三靠市場(chǎng)激勵(lì)的郵政發(fā)展路子。
有力保障郵政通信安全。參照德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)郵政信息安全應(yīng)在三個(gè)方面加強(qiáng) ：一是通過(guò)設(shè)立進(jìn)出口郵件處理中心加大進(jìn)出口郵件尤其信函的監(jiān)管力度；二是繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)機(jī)要通信機(jī)構(gòu)作用，保證我國(guó)黨政軍郵件安全；三是進(jìn)一步加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)和郵件的安全監(jiān)管。希臘奧運(yùn)郵政服務(wù)，則完全由郵政部門“壟斷”，其他非郵政公司均不得介入。此舉為歷屆奧運(yùn)會(huì)的傳統(tǒng)做法，在防恐反恐形勢(shì)十分嚴(yán)峻的今天，更應(yīng)慎之又慎。
奧運(yùn)郵政必須統(tǒng)籌合力。歷屆奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，郵政服務(wù)了奧運(yùn)，奧運(yùn)離不開(kāi)郵政。奧運(yùn)郵政服務(wù)工作，除組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)外，還包括郵品開(kāi)發(fā)、郵政形象宣傳、信息安全、內(nèi)部作業(yè)組織、對(duì)外服務(wù)等，千頭萬(wàn)緒。對(duì)此，建議必要時(shí)由北京市政府牽頭，會(huì)同北京奧組委和郵政等有關(guān)部門抓緊進(jìn)行專題研究。
提前布局奧運(yùn)郵政建設(shè)。雅典奧運(yùn)村的郵局面積只有270平方米，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天前來(lái)購(gòu)買郵品的各國(guó)運(yùn)動(dòng)員將其擠得水泄不通。由于各國(guó)代表尤其是一些集體項(xiàng)目代表團(tuán)隊(duì)往往集中外出，常導(dǎo)致郵局在接納一至兩個(gè)代表團(tuán)隊(duì)后就顯得特別擁擠。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模、參加人數(shù)均將超過(guò)雅典奧運(yùn)會(huì)，屆時(shí)在奧運(yùn)村郵局中出售的奧運(yùn)郵票以及集郵品的種類也將更為豐富。另一方面，希臘郵政僅為16名獲得奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的希臘籍選手制作了個(gè)性化郵票，而據(jù)了解2008年奧運(yùn)會(huì)將設(shè)28個(gè)大項(xiàng)、302個(gè)小項(xiàng)比賽，共有303塊金牌，中國(guó)郵政即使僅為獲得金牌的運(yùn)動(dòng)員制作個(gè)性化郵票，也需要很大場(chǎng)地。因此，建議北京市政府和北京奧組委充分考慮，統(tǒng)籌安排郵政服務(wù)奧運(yùn)會(huì)的局所規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，提前在建設(shè)過(guò)程中將奧運(yùn)村、安全通道、休息等候區(qū)等處的郵政服務(wù)設(shè)施考慮進(jìn)去，并對(duì)臨時(shí)郵政設(shè)施建設(shè)給予資金支持。
