從2005年8月國務院通過郵政體制改革方案,到今年1月國家郵政局和中國郵政集團公司分別
掛牌。北京郵電大學教授楊海榮分析認為,原國家郵政局的重組、分拆是中國郵政整體改革的一道閘門,閘門一開,各方面的改革進程將會在穩妥的基礎上加速推進。接下來,全國各地的郵政公司將陸續掛牌,全國所有郵政局所“變臉”為公司則還需要一段時間,但推進的速度將會很快,而直切企業內部的更細化的改革將是難點所在。
2006年3月,郵政總局新聞辦公布了國家郵政局和省、區、市郵政監管機構的機構設置、主要職責和人員編制的“三定方案”。根據方案,重組后的國家郵政局是信息產業部管理的國家郵政監管機構,實行政企分開,繼續行使政府對郵政監督管理職能,企業職能剝離給新組建的中郵集團。而新組建的中郵集團,則主要從事普遍服務業務、競爭性業務(包括快遞和物流業務)和郵政儲蓄業務。2006年9月初,各地方郵政管理局紛紛掛牌;10月底,中郵集團的組建方案也獲國務院批準。
物流速遞成競爭利器
改制后的中郵集團將對市場產生怎樣的影響?分析人士指出,對大多數普通人來說,郵政“分拆變身”帶來的影響暫時還不會很明顯,傳言中的郵儲銀行掛牌也還沒有確切時間表,但對國內那些民營與外資物流企業來說,悄悄崛起的中郵集團在不久的將來會成為一個可怕對手。因為在中郵集團的框架內,物流與EMS速遞是最早完成市場化轉型、也是整個集團最具競爭力的部門。
據一份在業內廣泛流傳的報告稱,目前國內物流業三個領域中,外資已占據了短期內難以打破的壟斷地位。這三個領域是,國際快遞、航運物流、進入中國的國外制造和餐飲企業帶來的物流業務,而其中壟斷現象最為明顯的是國際快遞領域,國際四大快遞巨頭已控制了80%的市場份額,并正在加速對國內速遞市場的滲透。這份報告提出“政府有必要進行物流業的進入規制,一方面防止外資企業壟斷某些領域,獲得超額壟斷利潤;另一方面,防止外資企業通過掠奪性定價,摧毀中小物流企業。”
分析人士指出,中郵集團的EMS服務很可能借郵政這次改制的機會,利用自身密布全國的網絡優勢,抵制外資將要開拓中國國內快遞市場的勢頭;與此同時,郵政EMS也會通過提高自身服務質量,與外資速遞企業正面對決。事實上,2006年10月,中國郵政宣布進出口國際EMS郵件承諾服務的實施范圍擴展至我國境內全部區域;到了年底,EMS開通上海-日本大阪的直飛航線,北京-韓國首爾的直飛航線的舉動,被認為是改制前郵政的一次“熱身”。